《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào),堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度,更好發(fā)揮黨外人士作用。專項民主監(jiān)督是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務(wù),是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。從脫貧攻堅、長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督的實踐來看,探索完善“黨委出題委托、黨派領(lǐng)題調(diào)研、部門支持配合、結(jié)果雙向反饋、合作整改落實、科學(xué)考評獎懲”運行機制,能夠促進專項民主監(jiān)督效能提升,更好發(fā)揮專項民主監(jiān)督在助力全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中的優(yōu)勢作用。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),完善“黨委出題委托”機制?!包h委出題委托”是專項民主監(jiān)督的啟動環(huán)節(jié)。黨中央加強頂層設(shè)計,作出制度性安排,地方黨委建立常態(tài)長效機制,圍繞黨的重大決策部署的執(zhí)行和實施情況,明確專項民主監(jiān)督主題,以重大改革落實或問題解決為一個周期,委托本級民主黨派組織開展監(jiān)督,然后一個主題接著一個主題、一個周期連著一個周期,推動專項民主監(jiān)督持續(xù)深入開展。
發(fā)揮黨派優(yōu)勢,健全“黨派領(lǐng)題調(diào)研”機制。一是健全任務(wù)分解機制。堅持抓“關(guān)鍵”、“關(guān)鍵”抓,實施監(jiān)督的民主黨派要結(jié)合各自優(yōu)勢特長,圍繞專項民主監(jiān)督重點,積極選題領(lǐng)題并分解成若干子課題,分別由領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭調(diào)研,確保調(diào)研任務(wù)落實落細。二是健全智力整合機制。堅持用足“內(nèi)腦”、巧借“外腦”,聚合智力,組織黨派內(nèi)外政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的民主監(jiān)督專家隊伍,加強與智庫互動,與高校、科研院所合作,提升監(jiān)督調(diào)研專業(yè)化科學(xué)化水平。三是健全人員培訓(xùn)機制。注重統(tǒng)籌安排培訓(xùn)內(nèi)容,堅持統(tǒng)戰(zhàn)理論政策與民主監(jiān)督履職、監(jiān)督領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)相結(jié)合;注重“科技賦能監(jiān)督”培訓(xùn),堅持用現(xiàn)代科技提升監(jiān)督調(diào)研科學(xué)化水平;注重監(jiān)督平臺拓展培訓(xùn),推動民主黨派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督有機融合。
筑牢組織保障,強化“部門支持配合”機制。一是強化組織保障機制。成立實施監(jiān)督的民主黨派分管領(lǐng)導(dǎo)與被監(jiān)督的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長同時擔(dān)任組長的民主監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)小組、支持民主黨派開展專項民主監(jiān)督工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu),加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),為監(jiān)督工作順利開展提供有力組織保障。二是強化知情明政機制。加強信息通報,被監(jiān)督黨委政府及相關(guān)部門要利用官網(wǎng)、公微等網(wǎng)絡(luò)媒體加強信息發(fā)布,通過召開座談會、情況通報會及時通報專項民主監(jiān)督有關(guān)情況,根據(jù)監(jiān)督周期科學(xué)設(shè)定時間段向民主黨派發(fā)送有關(guān)資料信息,相關(guān)重要會議、重要活動、重要調(diào)研邀請民主黨派負責(zé)人或?qū)<覅⑴c。加強定期溝通,聯(lián)絡(luò)小組定期召開會議,實施監(jiān)督的民主黨派和被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門就專項民主監(jiān)督工作開展的情況、取得的成績和經(jīng)驗、存在的問題和不足、下一步的工作打算等深入溝通交流。加強對口聯(lián)系,聯(lián)絡(luò)小組成員單位明確負責(zé)專項民主監(jiān)督工作日常溝通聯(lián)系的責(zé)任處室和負責(zé)人,加強相關(guān)信息常態(tài)化交流。三是強化聯(lián)動保障機制。堅持專項民主監(jiān)督開展到哪里,支持配合工作就跟進到哪里,建立各級各部門聯(lián)動保障機制,依據(jù)民主黨派構(gòu)建的責(zé)任系統(tǒng)、信息溝通系統(tǒng)、科技支持系統(tǒng),建好全覆蓋聯(lián)絡(luò)員隊伍和信息化管理平臺,協(xié)助做好動態(tài)信息跟蹤、反饋和處理。
促進高效互動,建立“結(jié)果雙向反饋”機制。一是建立雙向反饋責(zé)任機制。明確實施監(jiān)督的民主黨派及時向被監(jiān)督的黨委政府及有關(guān)部門全面真實反饋監(jiān)督情況、發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見建議,同時黨委政府及有關(guān)部門及時將研究采納辦理情況全面反饋給民主黨派。二是建立雙向分類反饋機制。實施監(jiān)督的民主黨派將監(jiān)督總體情況向被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門反饋,將突出問題和隱患有針對性地抄送給有關(guān)部門,將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題線索及時向紀檢監(jiān)察部門反映等。被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門也要將問題和意見建議辦理情況分為即知即改現(xiàn)場處理、持續(xù)跟蹤整改落實、提交專家組專題研究等類別,及時進行反饋。三是建立雙向反饋專報機制。專項民主監(jiān)督雙方分別建立《專項民主監(jiān)督情況專報》《專項民主監(jiān)督意見建議采納辦理情況專報》,做到“事事有反饋”“件件有回音”。
加強成果轉(zhuǎn)化,深化“合作整改落實”機制。一是深化合作整改落實機制。被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門積極邀請實施民主監(jiān)督的民主黨派成員為問題的整改落實提供指導(dǎo),擔(dān)任專家顧問,更有效率地解決監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題。同時,探索賦予民主黨派就專項民主監(jiān)督工作及問題整改落實情況進行質(zhì)詢的權(quán)利,以更大力度推動問題整改落實。二是深化與紀檢監(jiān)察貫通機制。實施委托黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部門每年將實施監(jiān)督的民主黨派反映問題及建議抄送給紀檢監(jiān)察部門,實施對整改落實情況問效問責(zé)。三是深化成果多渠道轉(zhuǎn)化機制。民主黨派把民主監(jiān)督與參政議政、政黨協(xié)商緊密結(jié)合,及時總結(jié)梳理開展專項民主監(jiān)督的有益經(jīng)驗和典型案例,利用好“直通車”“統(tǒng)戰(zhàn)智庫”等平臺,形成高質(zhì)量的參政議政和政黨協(xié)商成果,推動監(jiān)督成果多渠道轉(zhuǎn)化。
強化價值導(dǎo)向,構(gòu)建“科學(xué)考核評價”機制。一是構(gòu)建科學(xué)適用考評指標體系。對被監(jiān)督的黨委政府及有關(guān)部門工作的考評,主要從組織保障、知情明政、辦理答復(fù)、整改落實、工作成效等方面設(shè)置一級考評指標;對實施監(jiān)督的民主黨派工作的考評,主要從專門力量、監(jiān)督方案、監(jiān)督調(diào)研、溝通反饋、成果轉(zhuǎn)化等方面設(shè)置一級考評指標。在此基礎(chǔ)上,再對一級指標細化量化,設(shè)置二級指標,采取百分制形式賦分,并適當增加工作重點難點特別是薄弱環(huán)節(jié)工作賦分權(quán)重,構(gòu)建針對性操作性科學(xué)性強的考評指標體系。二是構(gòu)建規(guī)范有序考評運行機制。在實施委托黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,成立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭,組織人事、紀檢監(jiān)察、宣傳等多部門協(xié)同,有關(guān)專家學(xué)者及多方面參與的專項民主監(jiān)督工作考評委員會,對專項民主監(jiān)督雙方工作同步實施考評,合理設(shè)置考評流程,每年考評一次,形成綜合評價意見,打出總評分。三是構(gòu)建多方協(xié)同激勵約束機制。把專項民主監(jiān)督工作納入被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門年度績效考核,將專項民主監(jiān)督工作考評分數(shù)換算成相應(yīng)的績效考核分數(shù)。同時多方協(xié)同,強化專項民主監(jiān)督雙方考評結(jié)果運用,對考評成績優(yōu)秀的單位予以宣傳表彰,對于考評成績落后的單位予以約談提醒。