摘 要：本文旨在研究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的影響，通過相關(guān)理論分析和實證檢驗發(fā)現(xiàn)：（1）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進了山東省新舊動能轉(zhuǎn)換；（2）機制分析檢驗顯示，技術(shù)創(chuàng)新與人力資本結(jié)構(gòu)高級化是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重要路徑。這為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進山東新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展提供了理論參考和以下政策啟示：加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極落實“寬帶中國”試點城市政策；增強技術(shù)創(chuàng)新能力，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展；加大教育投入，提升地方人力資本水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；新舊動能轉(zhuǎn)換；技術(shù)創(chuàng)新；人力資本結(jié)構(gòu)高級化

中圖分類號：F207 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）10（b）--05

1 引言

隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟時代席卷而來，其不斷催生經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。2016年，中國政府工作報告提出“當(dāng)前我國發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展‘新經(jīng)濟’”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已從快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，需要新動能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)從要素驅(qū)動的粗放型增長向依靠技術(shù)進步、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過程中，需要找到平穩(wěn)有效的增長動力，新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略被提出。

山東作為經(jīng)濟大省，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中起著重要作用。通過對現(xiàn)階段山東省各地市數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施與新舊動能轉(zhuǎn)換水平進行測度，實證研究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對新舊動能轉(zhuǎn)換的影響效應(yīng)，有助于充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的積極作用，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供示范借鑒、做出山東貢獻。

2 文獻綜述

目前，我國研究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施衡量方法主要有兩類，一類是單一指標(biāo)法，另一類是綜合指標(biāo)法。單一指標(biāo)如采用人均電政和電信業(yè)務(wù)額[1]、互聯(lián)網(wǎng)接入端口數(shù)[2]、移動通信基站數(shù)[3]、互聯(lián)網(wǎng)普及率[4]、人均移動電話用戶與人均互聯(lián)網(wǎng)用戶的平均值[5]等進行衡量。部分學(xué)者采用綜合指標(biāo)進行衡量，通過熵值法或主成分分析法計算數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合得分。黃書雷等（2021）用電話普及率（包括移動電話）、互聯(lián)網(wǎng)普及率、長途光纜線路密度三項指標(biāo)計算綜合得分衡量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[6]。裴馨和高遠東（2024）從長途光纜密度、移動基站密度以及人均移動電話機容量、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)、域名數(shù)和IPV4地址數(shù)六個方面反映地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況[7]。另外，有學(xué)者以使用政策作為外生變量的形式來檢驗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策的因果效應(yīng)，檢驗“寬帶中國”試點政策[8-11]以及“智慧城市”試點政策的作用[12-13]。綜上來看，學(xué)者們對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究角度不同，所用的測度方法也各有不同，但對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)體系的全面性是不斷完善的。

學(xué)術(shù)界從不同角度對新舊動能具體內(nèi)涵以及測度進行分析。張念和張念明（2017）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，指出新舊動能是五維結(jié)構(gòu)開放性的相對概念[14]，是動態(tài)發(fā)展的過程。趙麗娜（2017）認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新舊動能轉(zhuǎn)換的外在表現(xiàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力[15]。吳凈（2019）指出新舊動能轉(zhuǎn)換是創(chuàng)新性和效率性等新型動力代替粗放型為特征的傳統(tǒng)動力的過程，創(chuàng)新性和效率性是重要因素[16]。在新舊動能轉(zhuǎn)換的測度上現(xiàn)有研究主要有單一指標(biāo)測度法[17-19]和綜合指標(biāo)測度法[20]兩種，本文參考該方面研究，使用綜合指標(biāo)法進行測度。

圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與新舊動能轉(zhuǎn)換，學(xué)者們進行了豐富的探討和研究，一方面，關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的研究主要集中在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與測度、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的影響等；另一方面，關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的研究主要包括新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵與測度以及影響因素等?；诖?，本文在梳理既有研究文獻基礎(chǔ)上，從理論和實證兩方面分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的影響作用，探索山東省經(jīng)濟高效、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

3 機制分析

3.1 數(shù)vkGke1ge+Kcmz7nieK76N6cF21Eg0rAHls7NMISzgwA=字基礎(chǔ)設(shè)施影響新舊動能轉(zhuǎn)換的理論分析

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，能顯著促進經(jīng)濟增長[21]，是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。以數(shù)字化為核心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是培育壯大新動能、促進傳統(tǒng)動能升級和淘汰落后產(chǎn)能的新動力。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有強大的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)能力，為數(shù)據(jù)要素提供了存儲、處理和傳輸?shù)钠脚_。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級，為新舊動能轉(zhuǎn)換注入新動力。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬件措施，會催生數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新業(yè)態(tài)，加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換。伴隨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型以及新動能壯大得以充分發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)。

3.2 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進新舊動能轉(zhuǎn)換的作用機制

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進新舊動能轉(zhuǎn)換的機理是研究的重點，整理有關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過技術(shù)創(chuàng)新、人力資本結(jié)構(gòu)高級化促進了新舊動能的轉(zhuǎn)換。

3.2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過促進技術(shù)創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換

根據(jù)內(nèi)生增長理論，技術(shù)進步是促進經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接推動創(chuàng)新能力的提升[22]，會對新舊動能轉(zhuǎn)換的推動作用產(chǎn)生累積效應(yīng)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能提高創(chuàng)新資源配置效率，實現(xiàn)從粗放型向創(chuàng)新型的升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。技術(shù)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)動能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過引入高端技術(shù)，可以推動傳統(tǒng)動能向高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。技術(shù)創(chuàng)新還能夠促進傳統(tǒng)動能與新動能的融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。技術(shù)創(chuàng)新促使新動能發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)和新模式，推動新的生產(chǎn)部門和行業(yè)大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)不僅創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，還帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成全新的經(jīng)濟增長點。

3.2.2 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過人力資本結(jié)構(gòu)高級化推動新舊動能轉(zhuǎn)換

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有技能偏向性特征，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了物質(zhì)保障，客觀上需要具備專業(yè)知識和數(shù)字化技能的高級技能勞動力作為要素驅(qū)動。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施依靠強大的數(shù)據(jù)傳輸能力，極大地壓縮傳統(tǒng)意義上的時空距離，產(chǎn)生人才的集聚效應(yīng)，進而使高級勞動要素向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更便捷的區(qū)域流入，促進不同地區(qū)和不同領(lǐng)域人才之間的合作與交流，增加高級人力資本的“網(wǎng)絡(luò)集聚”與“云端合作”機會。另一方面，高級化人力資本對經(jīng)濟增長具有先導(dǎo)作用，新舊動能轉(zhuǎn)換外在表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)換過程中，需要發(fā)揮人力資本要素的作用，人力資本作為一種重要的要素稟賦，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有較強的互動性[23]，只有實現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)匹配，才能使人力資本結(jié)構(gòu)高級化更好地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[24]?；谝陨涎芯浚疚奶岢鲆韵录僭O(shè)：

假設(shè)1：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進新舊動能轉(zhuǎn)換；

假設(shè)2：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過技術(shù)創(chuàng)新以及人力資本結(jié)構(gòu)高級化促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

4 研究設(shè)計

4.1 模型構(gòu)建

本文研究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的影響，選用雙向固定效應(yīng)模型，運用面板數(shù)據(jù)分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的影響，構(gòu)建模型如下：

Converit=α0+α1Diginfrastit+αjControlsit+βi+γt+εit（1）

其中：Conver表示新舊動能轉(zhuǎn)換，Diginfrast表示數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，Controls表示控制變量合集，βi表示個體效應(yīng)，γt表示時間效應(yīng)，εit表示隨機誤差，i和t分別代表地區(qū)和時間。

4.2 變量選取與說明

4.2.1 被解釋變量

新新舊動能轉(zhuǎn)換。參考有關(guān)文獻并結(jié)合山東地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的特點，從效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、需求動能五個一級指標(biāo)構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換的評價指標(biāo)，如表1所示。

4.2.2 解釋變量

本文基于前文梳理并結(jié)合已有研究，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建綜合指標(biāo)衡量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。具體指標(biāo)如表2所示。

4.2.3 控制變量

為減少遺漏變量造成的誤差，本文引入以下控制變量：（1）經(jīng)濟發(fā)展水平，選用該地區(qū)的GDP進行衡量；（2）基礎(chǔ)設(shè)施水平，用地區(qū)公路里程與人口之比衡量；（3）政府干預(yù)程度，用地區(qū)地方財政一般預(yù)算支出衡量；（4）公共教育水平，用地方教育支出衡量；（5）城鎮(zhèn)化率，用地區(qū)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎颠M行衡量。

4.3 數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文選用2001—2021年山東省16個地級市的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《山東省統(tǒng)計年鑒》，其中新舊動能轉(zhuǎn)換與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平是利用熵值法測度的綜合指標(biāo)，如表3所示。

5 實證分析

5.1 基準回歸與分析

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對新舊動能轉(zhuǎn)換作用的實證結(jié)果如表4所示，基準回歸結(jié)果表明，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進了山東省新舊動能轉(zhuǎn)換，驗證了假設(shè)1。

5.2 穩(wěn)健性檢驗

為進一步驗證數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對新舊動能轉(zhuǎn)換的影響，本文進行以下穩(wěn)健性檢驗：（1）對樣本數(shù)據(jù)進行縮尾處理；（2）增加控制變量，在此處增加對外開放程度、經(jīng)濟集聚水平兩個控制變量進行穩(wěn)健性檢驗；（3）剔除特殊樣本，將濟南和青島兩市從總樣本中剔除?；貧w結(jié)果如表6所示，上述穩(wěn)健性檢驗方法所得結(jié)果都與基準回歸結(jié)果相近，穩(wěn)健性檢驗通過。

6 機制分析

本文為研究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響新舊動能轉(zhuǎn)換的機制，除從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的直接影響展開研究外，還從技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、人力資本結(jié)構(gòu)高級化兩個中介變量展開研究，為此構(gòu)建以下計量模型：

Converit=α0+α1Diginfrastit+αjControlsit+βi+γt+εit（2）

Midit=α0+α1Diginfrastit+αjControlsit+βi+γt+εit（3）

Converit=α0+α1Diginfrastit+α2Midit+αjControlsit+βi+γt+εit（4）

其中，Midit代表中介變量，代表技術(shù)創(chuàng)新和人力資本結(jié)構(gòu)高級化，模型（4）中α1代表數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對新舊動能轉(zhuǎn)換的直接效應(yīng)，α2代表技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)與人力資本結(jié)構(gòu)高級化對新舊動能轉(zhuǎn)換的間接效應(yīng)。

6.1 技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)分析

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以通過技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)影響新舊動能轉(zhuǎn)換，本文在該處選用兩步法研究技術(shù)創(chuàng)新在其中的間接效應(yīng)。對于技術(shù)創(chuàng)新的衡量，本文借鑒復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》。第一步，檢驗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對技術(shù)創(chuàng)新的作用，回歸結(jié)果如表8第（2）列所示，結(jié)果表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對技術(shù)創(chuàng)新有顯著正向影響，第一步檢驗通過。第二步是分析技術(shù)創(chuàng)新對新舊動能轉(zhuǎn)換的作用，梁益琳（2020）通過實證分析與經(jīng)濟模型推導(dǎo)說明技術(shù)創(chuàng)新在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的重要作用[25]。李增剛（2018）指出技術(shù)創(chuàng)新在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的重要作用[26]。因此，技術(shù)創(chuàng)新是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。

6.2 人力資本結(jié)構(gòu)高級化效應(yīng)分析

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過人力資本結(jié)構(gòu)高級化促進新舊動能轉(zhuǎn)換。其中，人力資本結(jié)構(gòu)高級化的衡量，用地區(qū)每萬人普通高等學(xué)校在校人數(shù)衡量。實證結(jié)果如表8所示，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資本結(jié)構(gòu)高級化都對新舊動能的轉(zhuǎn)換有顯著正向影響。進行bootstrap檢驗后發(fā)現(xiàn)，_bs_1的置信區(qū)間不包括0（-0.014，-0.002），表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在促進新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中是存在人力資本結(jié)構(gòu)高級化的部分中介效應(yīng)作用的，驗證了假設(shè)2。

7 主要結(jié)論與政策建議

7.1 主要結(jié)論

本文以2001—2021年山東地區(qū)城市面板數(shù)據(jù)為研究對象，使用熵值法構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與新舊動能轉(zhuǎn)換的綜合指標(biāo)，采用雙向固定效應(yīng)模型、中介效應(yīng)模型評估了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對山東地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的影響。研究發(fā)現(xiàn)：（1）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展顯著促進了山東地區(qū)新舊動能的轉(zhuǎn)換，該結(jié)論在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后依舊成立；（2）本文進行了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響新舊動能轉(zhuǎn)換的機制分析，實證研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以通過技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、人力資本結(jié)構(gòu)高級化效應(yīng)促進了新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展。

7.2 政策建議

基于以上研究結(jié)論，本文提出以下發(fā)展建議：（1）加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。支持數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大項目建設(shè)和運營維護，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造一批新業(yè)態(tài)、新模式。（2）積極落實“寬帶中國”試點城市政策，從政策偏向上加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。各地市要根據(jù)自身資源基礎(chǔ)、區(qū)位條件及技術(shù)水平，并結(jié)合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，提高“寬帶中國”政策實施的靈活性。（3）增強技術(shù)創(chuàng)新能力。一方面，政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資金支持，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)與重大原創(chuàng)技術(shù)，為新舊動能轉(zhuǎn)換構(gòu)筑堅實的技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動舊動能升級，驅(qū)動新動能發(fā)展，要加強產(chǎn)學(xué)研之間的合作與交流，打破創(chuàng)新壁壘，實現(xiàn)新舊動能的有效轉(zhuǎn)換。（4）加大教育投入，提升地方人力資本水平。要積極落實科教興國、人才強國等戰(zhàn)略，以數(shù)字技術(shù)為核心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要創(chuàng)新型人才，要加強高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升人力資本的整體水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的顛覆性發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

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