[摘要] 未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上講就是營(yíng)商環(huán)境的大比拼，良好的營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志，也是一個(gè)地方的軟實(shí)力和金招牌，關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡、各生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)化升級(jí)。靈臺(tái)縣要通過(guò)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境五條路徑，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞] 營(yíng)商環(huán)境；靈臺(tái)縣；簡(jiǎn)政放權(quán)；依法行政

[基金項(xiàng)目] 本文為平?jīng)鍪械诎伺屑?jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究課題“平?jīng)鍪型七M(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵路徑研究——以靈臺(tái)縣為例”階段性成果（課題批準(zhǔn)號(hào)：PLSKKT2023005）

[作者單位] 中共靈臺(tái)縣委黨校

近年來(lái)，甘肅省靈臺(tái)縣委、縣政府將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命門(mén)之穴”和“頭等大事”，深化政府職能轉(zhuǎn)變，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，著力打造優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”，鑄就發(fā)展“硬實(shí)力”，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在克難奮進(jìn)中呈現(xiàn)出大盤(pán)穩(wěn)固、動(dòng)能集聚、結(jié)構(gòu)改善的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)也存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)職能作用失位缺位，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重視不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不高、依法行政意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠、要素保障能力弱。對(duì)此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在深入研究政策、落實(shí)政策上持續(xù)發(fā)力，在綜合施策、重點(diǎn)突破上持續(xù)發(fā)力，在建章立制、規(guī)范管理上持續(xù)發(fā)力，為靈臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)打造更加高效便捷的政務(wù)環(huán)境。要抓實(shí)抓細(xì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全力建設(shè)“程序更簡(jiǎn)、時(shí)間更短、效率更高、服務(wù)更優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境。一要推進(jìn)行政審批效能再提速。全面落實(shí)項(xiàng)目工作“4+2”管理機(jī)制（四項(xiàng)機(jī)制：項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作、推進(jìn)落實(shí)、要素保障，兩個(gè)辦法：招商引資項(xiàng)目評(píng)價(jià)辦法、重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法），推行重大項(xiàng)目“三個(gè)一”包抓制度和“五張清單”管理，企業(yè)投資備案類(lèi)項(xiàng)目24小時(shí)“即來(lái)即辦、秒批秒辦”，工程建設(shè)、簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批分別壓減至60個(gè)、15個(gè)工作日。二要推進(jìn)數(shù)字政府賦能再提質(zhì)。持續(xù)深化“一窗受理、綜合服務(wù)”，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上和線下相結(jié)合，線上辦事實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦、不用跑”、線下實(shí)現(xiàn)“到一窗、幫代辦、跑一次”。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所各項(xiàng)要素，理清政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單，做到縣域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三要全面提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。要扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，深化“一窗受理、綜合服務(wù)”，優(yōu)化政務(wù)大廳“一站式”功能，推行“大綜窗”改革，設(shè)立“辦不成事”反映窗口和“隴商通”服務(wù)專(zhuān)席，建成縣政務(wù)服務(wù)大廳24小時(shí)自助區(qū)，配置政務(wù)服務(wù)一體化智能機(jī)。對(duì)涉企收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，同時(shí)，清理整頓變相許可。

秉持包容開(kāi)放，持續(xù)營(yíng)造活力加速凸顯的市場(chǎng)環(huán)境。一要持續(xù)加大監(jiān)管力度?？h市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要把重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，推行企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，建立以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事。注重包容審慎監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體信用檔案，推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推進(jìn)“兩輕一免”柔性執(zhí)法。二要不斷增強(qiáng)惠企服務(wù)。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入，執(zhí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，落實(shí)全程電子登記、自主申報(bào)、“一窗通辦”等改革措施，開(kāi)展市場(chǎng)主體培育“五轉(zhuǎn)”工程和企業(yè)上市掛牌突破行動(dòng)，企業(yè)開(kāi)辦全流程壓減至3小時(shí)。推動(dòng)稅服智辦，推行稅務(wù)“智能微廳”和涉稅事項(xiàng)“云上會(huì)客廳”，增值稅留抵退稅平均審核時(shí)間壓減至1個(gè)工作日。推進(jìn)采購(gòu)招標(biāo)，全力推進(jìn)公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，完成與省級(jí)大數(shù)據(jù)底座、網(wǎng)上服務(wù)大廳、在線監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)與市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。三要強(qiáng)化安全保障。把創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面，深入開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)，及時(shí)排查化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)良好的治安秩序，保障企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

聚焦依法行政，持續(xù)健全公平正義透明的法治環(huán)境。一要堅(jiān)持依法行政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，健全完善依法決策、守信踐諾、源頭治理、自我糾錯(cuò)的長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)、按程序開(kāi)展行政決策、行政許可、行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)處化解，既不能隨意設(shè)置門(mén)檻壁壘，也不能督促企業(yè)“先上車(chē)后補(bǔ)票”。二要健全信用體系。加快建設(shè)信用信息共享平臺(tái)，做好信用信息歸集上報(bào)；加大“甘肅信易貸”平臺(tái)推廣力度。完善政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，建立信用違約救濟(jì)機(jī)制和失信責(zé)任追究制度，對(duì)簽訂的合同和協(xié)議要堅(jiān)決執(zhí)行。法院要開(kāi)通“涉企綠色通道”，對(duì)涉企案件快立快審快執(zhí)，提高執(zhí)行合同法定審限內(nèi)結(jié)案率、涉執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率。三要保護(hù)企業(yè)權(quán)益。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和公安、司法等單位要建立多元化解機(jī)制，暢通中小投資者權(quán)益救濟(jì)渠道，提高訴前調(diào)解成功率、民商事案件一審服判息訴率。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，積極抓好涉企遺留問(wèn)題化解。

著力破解瓶頸制約，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)效齊升的要素環(huán)境。一要切實(shí)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦“加速跑”。聚焦用地保障難題，提前著手做好土地組卷報(bào)批、征收等工作，積極探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等方式，盤(pán)活利用“五未”土地，依法清退閑置低效用地，騰出更多空間保障新企業(yè)、新項(xiàng)目。住建、水務(wù)、供電等部門(mén)要全面推行市政報(bào)裝“一站式”服務(wù)，加力簡(jiǎn)化電、水、氣等市政要素接入報(bào)裝。二要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升服務(wù)企業(yè)“硬實(shí)力”。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化建設(shè)模式，推動(dòng)S28靈華高速二期及東延線全線拉開(kāi)建設(shè)。力促G70福銀高速分設(shè)線確定接線方案、納入國(guó)省投資計(jì)劃，S19涇川至靈臺(tái)高速、G244什字至靈臺(tái)段改線等項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面建成雷新公路新集水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)改線工程，實(shí)施獨(dú)店至什字段公路維修改建工程，持續(xù)打造外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。不斷完善水資源配置和供水保障體系，新集水庫(kù)建成大壩主體，完成淹沒(méi)區(qū)移民搬遷，鄧家川水庫(kù)蓄水投用，形成中心城區(qū)“一用多備、多源互濟(jì)”的供水保障格局。三要加大金融支持力度，著力破解企業(yè)“融資難”。嚴(yán)格落實(shí)政銀企常態(tài)化對(duì)接“五項(xiàng)機(jī)制”，積極搭建銀企合作服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。各金融機(jī)構(gòu)要深入實(shí)施金融“四大工程”，全面落實(shí)減費(fèi)降息、中小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款、無(wú)還本續(xù)貸等政策，“量身定制”個(gè)性化、差異化金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供更充足、更精準(zhǔn)的金融支持。

聚力推動(dòng)鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)，精準(zhǔn)施策持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。一要推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈。聚焦六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，整體考慮，統(tǒng)籌謀劃，“一鏈一策”“一企一策”，研究破解產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的瓶頸制約難題，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問(wèn)題，主動(dòng)牽線搭橋，協(xié)調(diào)銜接，疏“堵”補(bǔ)“斷”，支持幫助鏈上企業(yè)打通供應(yīng)鏈、上下游，創(chuàng)設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。以三大園區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，圍繞交通、水利、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域，加緊謀劃一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推動(dòng)S28二期、郭長(zhǎng)鐵路等重大項(xiàng)目，持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善上學(xué)、就醫(yī)、住房等公共服務(wù)，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展承載能力。三要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)需求，支持實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加快推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提升科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。健全完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，確保各類(lèi)人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。