[摘要] “綠色共富”是經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調的共同富裕。稅收優(yōu)惠有助于正向激勵綠色發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕提供新路徑。基于浙江省近年創(chuàng)新稅收服務舉措，賦能“綠色共富”取得突出成效的思考，各地要因地制宜，優(yōu)化稅惠政策，依托數(shù)據(jù)技術精準施策，引導經(jīng)濟綠色發(fā)展，賦能“綠色共富”。

[關鍵詞] 稅收優(yōu)惠；綠色共富；綠色發(fā)展；共同富裕

[基金項目] 國家社會科學基金一般項目“數(shù)字經(jīng)濟背景下國際稅收競合動態(tài)博弈與我國對策研究”（21BJY071）

[作者單位] 湖南工商大學

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在當今全球氣候變化和資源環(huán)境約束日益嚴峻的背景下，“綠色共富”理念應運而生。稅收優(yōu)惠政策作為政府調控經(jīng)濟的重要手段，對于促進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等方面具有重要作用。當前，我國已全面建成小康社會。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，我們應繼續(xù)以綠色鋪就共同富裕之路的底色，推進經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，以更高水平、更高質量的發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

“綠色共富”的內(nèi)涵

“綠色共富”理念是在綠色發(fā)展理念和共同富裕理論指導下應運而生的，以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，最終達到共同富裕的發(fā)展理念。其中的共同富裕具有多方面內(nèi)涵：其一，是經(jīng)濟生態(tài)化的共同富裕，這意味著經(jīng)濟增長不建立在生態(tài)破壞和環(huán)境污染的基礎上；其二，是生態(tài)經(jīng)濟化的共同富裕，即將生態(tài)環(huán)境資源轉化成經(jīng)濟資源并使之增值進而讓生態(tài)產(chǎn)品價值得到實現(xiàn)；其三，是綠色低碳發(fā)展的共同富裕，就是通過綠色低碳的手段提高生態(tài)福利；其四，是生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調的共同富裕，這要求生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)彼此互相適應達到生態(tài)經(jīng)濟平衡。

“綠色共富”理念融合了綠色發(fā)展理念與共同富裕理論，在理論和實踐層面均具有重要意義。在理論方面，一是綠色發(fā)展聚焦經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，共同富裕側重社會公平和人民福祉的增進，二者融合豐富了發(fā)展理論的內(nèi)涵，使其更具綜合性與全面性；二是體A04Un/JQ6kmMSTVk21TwRg==現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)性，是可持續(xù)發(fā)展理論的具體踐行。在實踐方面，一是該理念致力于緩解經(jīng)濟快速發(fā)展時產(chǎn)生的資源短缺、環(huán)境污染和貧富差距等難題，增強了發(fā)展的可持續(xù)性；二是綠色的生態(tài)環(huán)境是全體人民的共同財富，共同富裕則確保人民公平享有發(fā)展成果，兩者融合發(fā)展更有利于提升社會的整體幸福感和獲得感。

稅收優(yōu)惠促進“綠色共富”的作用機理

綠色發(fā)展與共同富裕相輔相成、相互促進，二者是協(xié)調發(fā)展的。稅收優(yōu)惠有助于正向激勵綠色發(fā)展，在綠色發(fā)展的進程中為共同富裕提供實現(xiàn)路徑。

一方面，稅收優(yōu)惠通過推動經(jīng)濟生態(tài)化，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過對環(huán)保、節(jié)能、新能源等領域給予稅收優(yōu)惠，例如對環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得稅減免，對購置環(huán)保專用設備的投資額抵免等，幫助企業(yè)減輕稅收負擔，提高企業(yè)綠色創(chuàng)新動力。同時引導企業(yè)和個人轉變生產(chǎn)消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為共同富裕創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

另一方面，稅收優(yōu)惠通過推動生態(tài)經(jīng)濟化，有利于縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距，實現(xiàn)綠色共富。綠色發(fā)展強調循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促使高能耗高污染生產(chǎn)方式向綠色健康的生產(chǎn)方式轉變。加大綠色稅收優(yōu)惠力度，能夠推動分工結構的綠色轉型，有助于生態(tài)良好地區(qū)充分發(fā)揮其固有的生態(tài)資源優(yōu)勢，將生態(tài)資源轉變?yōu)樯鷳B(tài)資本，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉換，吸引人才、技術等要素的聚集，使其主動參與綠色產(chǎn)業(yè)的分工合作，培育出新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α＿@將有助于形成城鎮(zhèn)居民財富向農(nóng)村居民直接轉移的重要渠道，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距，進而推動共同富裕。

稅惠賦能“綠色共富”的浙江實踐

稅收優(yōu)惠政策作為政府調控經(jīng)濟的重要手段，對于促進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等方面具有重要作用。作為生態(tài)文明建設及共同富裕示范區(qū)，近年來，浙江省扎實推進稅務領域“綠色共富”實踐探索，據(jù)統(tǒng)計，2023年浙江全省新增減稅降費及退緩費2316.6億元。

線上線下協(xié)同聯(lián)動，全方位發(fā)揮稅惠效能。浙江省稅務部門以數(shù)據(jù)為依托，持續(xù)發(fā)揮稅收支持作用，創(chuàng)新落實稅惠政策，推進數(shù)字化稅收征管改革，打造“稅務中臺”生態(tài)系統(tǒng)、“大企業(yè)直通車”、“綠稅通”等一系列稅惠共享及宣傳平臺，實現(xiàn)稅惠政策實時播報、稅惠解讀實時推送，以數(shù)據(jù)賦能綠色經(jīng)濟，帶動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在不斷推進線上精準服務的同時，浙江省稅務部門也積極構建“楓橋式”稅務所，實施便民稅收春風行動，完善稅收落實機制，搭建個人、社會、國家三方稅務溝通橋梁，讓辦稅窗口走出服務大廳，提高稅惠普及率，推動構建節(jié)能高效的新型高質量綠色城市。

專項稅惠政策扶持，助力“綠色共富”健康發(fā)展。浙江省稅務部門加大稅收優(yōu)惠扶持力度，對高新技術產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予相應的稅收優(yōu)惠。同時，通過稅收減免、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在稅惠政策的制定和實施過程中，注重精準施策，針對不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)實行差異化的稅收優(yōu)惠政策，如針對杭州灣新區(qū)、寧波舟山港等重點發(fā)展地區(qū)，實施特定的稅惠政策，吸引了大量外資入駐，促進了經(jīng)濟高質量發(fā)展。

政策建議

優(yōu)化稅惠政策，發(fā)揮稅收引導作用。作為國家調控經(jīng)濟運行的重要手段，合理的稅收優(yōu)惠政策有助于激勵企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，引導資源流向重點領域與薄弱環(huán)節(jié)，促進環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)和社會資源的有效配置。各地稅務部門可在財力允許且確保稅收中性的前提下，不斷完善綠色稅制體系，適當擴大稅收優(yōu)惠范圍，加大稅惠力度，充分發(fā)揮稅收引導作用，采用多稅共治方式，全方位多層次鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進和運用環(huán)保技術，實現(xiàn)企業(yè)綠色轉型升級，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，助推“綠色共富”。

建立智慧稅務系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)精準施策。數(shù)據(jù)作為新時代的“石油”，正以其獨特的優(yōu)勢賦能綠色經(jīng)濟，推動稅務管理及服務向數(shù)字化、智能化轉型。各地區(qū)可創(chuàng)新打造稅務生態(tài)系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)平臺，精準推送稅收優(yōu)惠信息，以數(shù)據(jù)資源賦能稅惠政策，減輕納稅人稅收負擔，促進企業(yè)健康發(fā)展，切實推動稅惠落實數(shù)據(jù)化、便民化。

因地制宜落實政策，擴大稅收政策效能。唯有堅持從實際出發(fā)、因地制宜，才能真正做到實事求是、求真務實。各地稅務部門應積極推動改革創(chuàng)新，促進稅收服務提質增效，在保證稅收公平、尊重地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，落實好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮好稅惠支持作用。比如，根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標等因素，確定地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。