[摘要] 低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，已成為培育發(fā)展新動能的重要方向。廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟在區(qū)位環(huán)境條件、空間規(guī)劃用地、零部件配套儲備、應(yīng)用場景前景等方面具有基礎(chǔ)優(yōu)勢，要搶抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展機遇，從科學(xué)謀劃布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建飛行網(wǎng)絡(luò)、擴展應(yīng)用場景、打造特色品牌等方面持續(xù)發(fā)力，將青秀區(qū)打造成為面向東盟的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

[關(guān)鍵詞] 南寧青秀區(qū)；低空經(jīng)濟；新質(zhì)生產(chǎn)力

[作者單位] 廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)委員會辦公室

2023年12月11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年《政府工作報告》提出，要積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎。廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)應(yīng)緊緊抓住低空經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展機遇，全力搶占低空經(jīng)濟新賽道，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，打造面向東盟的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，助力青秀區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

青秀區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢明顯突出。一是地處中心區(qū)域，青秀區(qū)是廣西和南寧市黨、政、軍機關(guān)所在地，集聚全區(qū)最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套資源，經(jīng)濟總量穩(wěn)居廣西區(qū)（縣）第一，在2023年賽迪全國百強區(qū)中位列第43名，是廣西唯一上榜城區(qū)。二是與東盟國家聯(lián)系緊密，青秀區(qū)是中國—東盟博覽會永久會址所在地和主要活動舉辦地。近年來，成功舉辦了中國—東盟鄉(xiāng)村音樂市集、中國—東盟國際傳統(tǒng)舞龍邀請賽等系列活動，順利推動中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟稻作文化園等重大項目相繼落地，布局發(fā)展面向東盟市場的低空經(jīng)濟更具優(yōu)勢。三是受低空空域安全限制因素較少。按照《民用機場管理條例》規(guī)定，青秀區(qū)與吳圩機場直線距離超過20公里，幾乎所有區(qū)域都不在凈空保護區(qū)范圍內(nèi)，開展無人機相關(guān)業(yè)務(wù)更容易通過審批。此外，青秀區(qū)是高鐵、高速公路和航運交匯的交通樞紐，經(jīng)泛亞鐵路可直通越南、泰國等東盟國家，便捷的交通和物流，有利于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的運營。

發(fā)展空間充足廣闊。青秀區(qū)新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模44平方公里，有兩處地塊高度契合低空經(jīng)濟發(fā)展用地需求。一是在仙葫開發(fā)區(qū)。該區(qū)域可盤活利用空間用地16.9平方公里，地塊周邊沒有超高層建筑或遮擋物，也沒有重要文物保護遺址和軍事區(qū)，可滿足無人機企業(yè)的試飛、調(diào)試等產(chǎn)品測試需求。二是在伶俐工業(yè)園區(qū)。早在2015年，南寧伶俐通用機場項目建議書獲得自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)同意建設(shè)，該地塊在用地審核方面具備較好的基礎(chǔ)。同時，隨著比亞迪、多氟多等新能源龍頭企業(yè)強勢入駐，園區(qū)有超萬畝的完整連片工業(yè)用地，道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等配套設(shè)施完善，承載力強。

配套零部件充足完備。一是在電池供給方面，青秀區(qū)是廣西最大的新能源電池生產(chǎn)基地，可將電池核心技術(shù)及量產(chǎn)能力轉(zhuǎn)嫁到低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展新能源電池業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮延鏈補鏈作用。二是在芯片生產(chǎn)方面，芯片作為無人機的核心部件之一，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園部分企業(yè)已經(jīng)具備芯片研發(fā)生產(chǎn)能力，比如廣西中科阿爾法科技有限公司，已規(guī)模生產(chǎn)GaN HEMT功率無人機芯片，芯片體積更小、功耗更低、成本更少。三是在鋁材供給方面，小型和大型無人機生產(chǎn)材質(zhì)基本以輕質(zhì)鋁材為主，南南鋁能提供豐富的鋁材資源，大力發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)，對消化鋁材產(chǎn)能過剩也起到促進作用。

典型應(yīng)用場景廣泛。青秀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)動能澎湃，2023年第三產(chǎn)業(yè)增加值1232億元，占GDP比重達(dá)88.79%，適宜發(fā)展多樣化無人機應(yīng)用場景。一是發(fā)展低空物流。青秀區(qū)占據(jù)南寧40%以上的商場和市場、80%以上的高端酒店和餐飲娛樂業(yè)，有華潤萬象城、沃爾瑪山姆會員店等知名商業(yè)綜合體，無人機配送行業(yè)前景廣闊。二是發(fā)展低空旅游。擁有方特、青秀山、邕江沿岸等觀光旅游資源，可將“航空”和“旅游”有機結(jié)合，激發(fā)文化和旅游消費潛力。三是發(fā)展低空城市管理。青秀區(qū)數(shù)字化治理體系完備，可將無人機與地面巡查和空中監(jiān)控有效結(jié)合，有效解決日常巡查盲點和蹲點式執(zhí)法人力資源浪費，提升監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作質(zhì)效。

青秀區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

積極開展前瞻布局。一是加強頂層設(shè)計。2024年3月，青秀區(qū)出臺廣西首個縣區(qū)級低空經(jīng)濟方案，即《青秀區(qū)低空經(jīng)濟無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)工作總體方案》，確定了圍繞“一中心、一品牌、兩核、多空域、多場區(qū)、多場景”建設(shè)低空經(jīng)濟無人駕駛航空試驗區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，力爭通過三年建設(shè)將低空經(jīng)濟培育成為城區(qū)發(fā)展的重要新質(zhì)生產(chǎn)力。二是推動設(shè)立無人機產(chǎn)業(yè)基金。從研發(fā)制造、人才招引培育、新技術(shù)場景驗證等方面給予本地和新落地項目資金支持，用真金白銀鼎力支持低空經(jīng)濟發(fā)展。三是籌備成立南寧市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會。協(xié)會成立后將促進南寧市低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)交流與合作，充分激發(fā)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

做大做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。青秀區(qū)無人機上中下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量約占南寧市1/3，2023年完成營業(yè)收入近30億元。一是上游代表企業(yè)中科阿爾法，引進高端SIP芯片封裝生產(chǎn)線，推出三款消費級無人機，2024年銷售訂單預(yù)計達(dá)到2.5億元。二是中游代表企業(yè)廣西優(yōu)可福，專注于固定翼、多旋翼、復(fù)合翼無人機研發(fā)生產(chǎn)，生產(chǎn)基地項目投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值可達(dá)到1.57億元，目前和泰國、馬來西亞等國有初步意向訂單。三是下游代表企業(yè)萬航星空，主要運用無人機技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G及物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為空間信息數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用及服務(wù)提供全流程解決方案，公司入駐4年服務(wù)銷售額約4億元。

培育應(yīng)用場景創(chuàng)新。一是培育“無人機+智慧物流”。推動廣西首批低空無人機物流運輸航線成功首飛，支持廣西景航無人機、廣西智都信息科技等公司開展城際之間、南寧市內(nèi)無人機物流配送試點工作。二是培育“無人機+旅游”。探索將青秀山風(fēng)景區(qū)、南寧牛灣文化旅游島觀光等休閑旅游資源串點整合，開發(fā)空中游覽、航拍航攝、編隊表演等旅游消費項目，推動低空飛行營地建設(shè)。三是培育“無人機+農(nóng)業(yè)”。結(jié)合城區(qū)農(nóng)林用地廣泛，農(nóng)業(yè)種植方式有待提升等需求，在農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防控等領(lǐng)域推動無人機應(yīng)用。四是培育“無人機+管理”。大膽探索平臺建設(shè)管理新模式，搭建南寧—東盟低空智聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)中心，建設(shè)南寧東盟空天地一體化社會治理系統(tǒng)，逐步推行無人機在公共服務(wù)、應(yīng)急管理、安全巡查等行業(yè)的應(yīng)用。

招才引智匯聚人才。一是構(gòu)建高能級科創(chuàng)平臺。以青秀創(chuàng)新中心為依托，成立無人駕駛航空科創(chuàng)核心區(qū)，核心區(qū)配備有無人機展廳、培訓(xùn)考試點、低空經(jīng)濟協(xié)會辦公區(qū)、無人機企業(yè)科研、裝配生產(chǎn)區(qū)等功能。二是優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用”生態(tài)體系。促成中國航空學(xué)會等業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者和企業(yè)代表赴邕調(diào)研考察；鼓勵和支持中科阿爾法、優(yōu)可福、廣西景航等企業(yè)與西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等科研院校深度合作，開展10多項無人機關(guān)鍵技術(shù)科研課題，并實現(xiàn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。三是營造氛圍激發(fā)興趣。推動轄區(qū)多家中小學(xué)校與無人機企業(yè)對接合作，開展研學(xué)親子游、走讀廣西航空科普研學(xué)、科技露營進校園等活動，進一步形成尊重科學(xué)、熱愛科學(xué)、崇尚科學(xué)的社會氛圍。

青秀區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟的路徑

青秀區(qū)可立足優(yōu)勢搶抓發(fā)展機遇，著力打造南寧市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展先6QKwUEvWKhizt16M1VhEURddknkPRm+QHmNITaik9Ls=行地，為廣西低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開突破口、積累經(jīng)驗，形成龍頭示范效應(yīng)。

科學(xué)謀劃布局低空經(jīng)濟發(fā)展。充分做好中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，加大向上溝通力度請求支持與指導(dǎo)，加快制定完善發(fā)展低空經(jīng)濟工作規(guī)劃、執(zhí)行方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。推動與行業(yè)領(lǐng)軍專家團隊簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，瞄準(zhǔn)上海峰飛、合肥零重力、廣州億航、吉利沃飛長空等無人機制造龍頭企業(yè)和有生產(chǎn)經(jīng)驗、生產(chǎn)實力的軍工企業(yè)，逐步培育壯大低空產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

編繪低空飛行目視航圖和建設(shè)地面基站。一方面，加快編繪低空飛行目視航圖，通過繪制目視飛行航圖了解低空目視飛行所需的基礎(chǔ)信息，比如山脈、河流、居民地等基礎(chǔ)地理信息和人工障礙物、人工建筑物等低空目視飛行人文地物要素，以及低空目視飛行空域和航線等航空要素，為后續(xù)通航安全、順暢、高效運行打下基礎(chǔ)。另一方面，謀劃建設(shè)地面基站，圍繞各大商圈、觀光娛樂、應(yīng)急救援、城市管理等重點區(qū)域科學(xué)布局建設(shè)地面基站，保障未來無人機起降、備降、停放、充電、運輸及服務(wù)乘客個性化需求等功能，把空中的飛行航線和地面基站規(guī)劃做出來，逐步構(gòu)建“空中高德地圖”。

構(gòu)建低空飛行“一張網(wǎng)”。結(jié)合無人機正常飛行、管理、安全監(jiān)測等需求，加快完善無人機識別、通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)控、氣象等配套，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空飛行通信網(wǎng)。打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能調(diào)度監(jiān)管平臺，面向低空飛行器運營企業(yè)提供飛行計劃申請和審批，航路、分配和修正、氣象、空中信息等服務(wù)，具備非法飛行器識別、預(yù)警和處置等管理能力。

建設(shè)以通航機場為核心的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。在仙葫片區(qū)或伶俐片區(qū)謀劃建設(shè)A1類通航機場，并以此為中心，發(fā)展建設(shè)千畝以上的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立無人機整機及核心零部件研發(fā)制造、飛行員培訓(xùn)、智能調(diào)度、空域管理、城市低空物流網(wǎng)絡(luò)中心，打造低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。

擴展低空多元應(yīng)用場景。發(fā)揮城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極推動“無人機+”多場景應(yīng)用。一是擴展“無人機+智慧物流”。規(guī)劃設(shè)立多條示范航線，支持無人機生產(chǎn)企業(yè)和物流配送企業(yè)開展合作，推動無人機物流配送應(yīng)用落地。二是擴展“無人機+旅游”。依托方特、青秀山、南寧牛灣文化旅游島觀光等休閑旅游資源，深化拓展空中游覽、航拍航攝、編隊表演等旅游消費活動，加快低空文化園區(qū)、低空飛行營地等項目建設(shè)。三是擴展“無人機+農(nóng)業(yè)”。以中國—東盟稻作文化園、劉圩鎮(zhèn)現(xiàn)代設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目為試點，在農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防控、農(nóng)藝等領(lǐng)域推動無人機應(yīng)用。四是擴展“無人機+管理”，持續(xù)完善南寧—東盟低空智聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)中心、南寧東盟空天地一體化社會治理系統(tǒng)，在應(yīng)急救援、城市管理、交通疏導(dǎo)、環(huán)境保護、城市安全等領(lǐng)域積極挖掘無人機應(yīng)用新場景。

打造面向東盟的低空經(jīng)濟品牌。依托中國—東盟博覽會商務(wù)與投資峰會、中國—東盟民航論壇等平臺，組織行業(yè)龍頭企業(yè)、國內(nèi)外知名企業(yè)、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)論壇、專業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售、應(yīng)用展示等領(lǐng)域加深與東盟國家的服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，提升行業(yè)和地區(qū)影響力，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。