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        歐盟ESPR法規(guī)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        2024-10-31 00:00:00王琦溫志斌
        檢察風(fēng)云 2024年20期

        提高產(chǎn)品利用率和能源利用率,促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性已成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心導(dǎo)向。《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》(Ecodesign for Sustainable Product Regulation,ESPR)于2024年7月18日起正式生效。這一新的法規(guī)取代了已有的生態(tài)設(shè)計(jì)指令(Directive 2009/125/EC),標(biāo)志著歐盟在推動(dòng)可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的制度建構(gòu)上邁出了重要一步。

        可持續(xù)產(chǎn)品的綠色屏障

        ESPR法規(guī)是對(duì)《歐洲綠色協(xié)議》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》作出的回應(yīng),其特征主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:

        其一,提升產(chǎn)品利用效率和循環(huán)利用性,推動(dòng)能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的深度融合。這是加速向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式邁進(jìn)的重要舉措,旨在降低碳排放,調(diào)節(jié)氣候環(huán)境,增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)體系的韌性,從而構(gòu)建有效抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)挑戰(zhàn)的綠色發(fā)展模式。

        其二,覆蓋面廣,貫穿產(chǎn)品全生命周期。ESPR法規(guī)適用范圍的廣泛性體現(xiàn)在產(chǎn)品種類(lèi)的廣泛和生產(chǎn)階段的廣泛。一方面,法規(guī)采用類(lèi)似負(fù)面清單的制定方式,將特殊情況予以列舉說(shuō)明,即“法無(wú)授權(quán)不可為”,能夠廣泛覆蓋產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域,防止疏忽導(dǎo)致的法律漏洞,起到兜底作用。此外,它不僅僅局限于產(chǎn)品的成品,而是將產(chǎn)品的組成零件和半成品都納入監(jiān)管范圍。另一方面,定義中提及的“供應(yīng)鏈”“價(jià)值鏈”“生命周期”“生命周期結(jié)束”等覆蓋從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造到銷(xiāo)售流通、廢棄回收、再制造的整個(gè)生命周期。這種系統(tǒng)性的設(shè)計(jì),確保了產(chǎn)品可持續(xù)設(shè)計(jì)理念在各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效貫徹。

        其三,標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致,信息透明,拓寬監(jiān)督渠道。ESPR法規(guī)提出了生態(tài)設(shè)計(jì)和性能與信息要求。生態(tài)設(shè)計(jì)要求遵守法秩序統(tǒng)一原則,既考慮成員國(guó)的法律體系和國(guó)際條約,又對(duì)人身健康和產(chǎn)品的資源回收利用進(jìn)行引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了宏觀政策導(dǎo)向與微觀操作細(xì)節(jié)的深度融合;性能與信息要求對(duì)產(chǎn)品或其他相關(guān)附屬品標(biāo)注關(guān)鍵參數(shù)與性能信息、使用說(shuō)明、有害物質(zhì)信息和回收處理信息。這一舉措提升了市場(chǎng)透明度,為消費(fèi)者提供了產(chǎn)品使用說(shuō)明、維護(hù)健康與環(huán)境指導(dǎo)和產(chǎn)品循環(huán)利用的指南。此外,信息透明度的提升,進(jìn)一步促進(jìn)了政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多方主體之間的溝通與協(xié)作,形成了共治共享的良好局面。各方主體在充分掌握信息的基礎(chǔ)上,能夠更加理性地進(jìn)行監(jiān)督和提出修改意見(jiàn),共同推動(dòng)產(chǎn)品綠色升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        其四,全鏈條責(zé)任,構(gòu)建溯源機(jī)制。ESPR法規(guī)將經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者分為制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、經(jīng)銷(xiāo)商、配送服務(wù)商在線(xiàn)市場(chǎng)和在線(xiàn)搜索引擎提供商五個(gè)主體,并明確各主體在整個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的責(zé)任范圍,將生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售流通以及產(chǎn)品召回等每個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范疇。其中,各主體都具有登記數(shù)據(jù)的義務(wù),若產(chǎn)品出現(xiàn)危害人身健康、污染環(huán)境或未進(jìn)行循環(huán)利用等情況,可根據(jù)信息標(biāo)志追溯到出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié),并追究該主體的責(zé)任,從而有效防止問(wèn)題擴(kuò)散和重復(fù)發(fā)生。

        其五,多層保護(hù)與懲罰程序。為了保障法律的執(zhí)行力,ESPR法規(guī)建立了國(guó)家、工會(huì)兩級(jí)保護(hù)程序以及處罰和消費(fèi)者補(bǔ)救程序。國(guó)家保障程序,由歐盟成員國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)和海關(guān)履行職責(zé),負(fù)責(zé)評(píng)估產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行fTFNOo3hLrvFLH4MIRiVBgASQxC44qIa3ndkEHDT4Xw=糾正義務(wù),保障市場(chǎng)產(chǎn)品的流通和安全,屬于他律保障措施。工會(huì)保障程序,可以視為糾錯(cuò)程序。其第70條第2款“如果認(rèn)為國(guó)家措施不合理,則有關(guān)會(huì)員國(guó)應(yīng)撤回該措施”,意味著當(dāng)工會(huì)認(rèn)為國(guó)家的行政措施不合理,則可進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果衡量法律的正確性和適用性,屬于自律糾錯(cuò)措施。處罰和消費(fèi)者補(bǔ)救程序,主要是圍繞產(chǎn)品可持續(xù)性和消費(fèi)者權(quán)利開(kāi)展的。當(dāng)經(jīng)銷(xiāo)商所銷(xiāo)售的產(chǎn)品違反可持續(xù)發(fā)展、未履行義務(wù)或侵害消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)境等他人權(quán)利,由國(guó)家對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行處罰,以維護(hù)法規(guī)的權(quán)威和他人的正當(dāng)權(quán)益。

        綠色政策的創(chuàng)新舉措

        ESPR法規(guī)是歐盟2020年循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃的一部分,主要目的有兩點(diǎn),一是讓可持續(xù)產(chǎn)品成為常態(tài),二是減少總體碳足跡和產(chǎn)品生命周期的環(huán)境足跡。為了更好地達(dá)成這兩個(gè)目的,這一綠色政策作出了三個(gè)創(chuàng)新舉措。

        第一,引進(jìn)“產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照”技術(shù),加強(qiáng)對(duì)上市產(chǎn)品的信息披露。從定義和目的來(lái)看,“產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照”類(lèi)似于身份證,是一個(gè)商品永久的唯一編號(hào),旨在提高產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售及使用過(guò)程中的監(jiān)管便利性和可溯源性。從使用途徑來(lái)看,產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照存在于產(chǎn)品或其附屬物上,如二維碼、條形碼等,儲(chǔ)存著該產(chǎn)品各經(jīng)手主體記錄的數(shù)據(jù)和唯一標(biāo)識(shí)符。通過(guò)掃描產(chǎn)品護(hù)照上的標(biāo)識(shí)符,可隨時(shí)免費(fèi)訪問(wèn)數(shù)據(jù)。此外,產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照還能記錄產(chǎn)品的維修、回收和再制造數(shù)據(jù),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。另外,數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和完整性有雙重保障措施。經(jīng)濟(jì)經(jīng)銷(xiāo)商作為數(shù)據(jù)的提供者,負(fù)有保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的首要責(zé)任,然后交由委員會(huì)設(shè)立的數(shù)字登記處進(jìn)行檢驗(yàn)。從市場(chǎng)監(jiān)管要求來(lái)看,產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照的應(yīng)用提高了海關(guān)檢查的效率。通過(guò)核實(shí)商品代碼和產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照中的數(shù)據(jù)一致性,能夠更快速地完成商品清關(guān)手續(xù)。

        第二,禁止銷(xiāo)毀未出售的消費(fèi)品,減少資源浪費(fèi)。其作用一是引導(dǎo)企業(yè)重新審視其生產(chǎn)規(guī)劃與庫(kù)存管理策略,鼓勵(lì)它們根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與消費(fèi)需求進(jìn)行更為前瞻性的生產(chǎn)與調(diào)整。這種轉(zhuǎn)變有助于減少因過(guò)度生產(chǎn)或預(yù)測(cè)失誤而導(dǎo)致的庫(kù)存積壓,進(jìn)而降低因銷(xiāo)毀未售出商品而造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)產(chǎn)品的回收利用。法規(guī)要求企業(yè)在產(chǎn)品生命周期結(jié)束后承擔(dān)起相應(yīng)的回收責(zé)任,通過(guò)有效的回收機(jī)制,將廢棄產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可再利用的資源,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過(guò),ESPR法規(guī)充分考慮到禁令實(shí)踐的復(fù)雜性,并就此規(guī)定例外情形。具體來(lái)說(shuō),當(dāng)某些產(chǎn)品被認(rèn)定為有害于環(huán)境或人體健康,或者其回收利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著低于直接銷(xiāo)毀所需成本時(shí),法規(guī)允許例外處理。

        第三,設(shè)立強(qiáng)制性綠色公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)全社會(huì)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。相關(guān)資料顯示,歐盟當(dāng)局每年在采購(gòu)工程、商品和服務(wù)方面花費(fèi)了大量資金,公共采購(gòu)占?xì)W盟GDP的14%。因此,綠色公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)碳中和與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種有效手段,它對(duì)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造可持續(xù)產(chǎn)品作出財(cái)政激勵(lì),旨在利用公共財(cái)政的龐大市場(chǎng)紅利擴(kuò)大可持續(xù)產(chǎn)品的規(guī)模,從而加速構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)兼具韌性的歐洲循環(huán)商業(yè)模式。這一強(qiáng)制性的正向激勵(lì)政策既能促進(jìn)企業(yè)加快對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品的研發(fā),又能讓消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)意識(shí)。

        ESPR法規(guī)對(duì)我國(guó)的啟示

        據(jù)報(bào)道,全球范圍內(nèi),50%的溫室氣體排放和90%的生物多樣性喪失是由初級(jí)原材料的開(kāi)采和加工造成的。所以,生產(chǎn)和創(chuàng)造可持續(xù)、可循環(huán)的環(huán)境友好型產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要基石,這也是ESPR法規(guī)的誕生背景。

        ESPR法規(guī)的實(shí)施,對(duì)于中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的啟示。比如,我們可以將可持續(xù)發(fā)展理念更好融入法律條文。我們既要綜合考慮可持續(xù)發(fā)展理念的深度融入,也要考慮我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀,盡量將可持續(xù)發(fā)展理念全面覆蓋資源的利用、節(jié)約、再利用等環(huán)節(jié)。另外,我們也要強(qiáng)化產(chǎn)品溯源性并完善法律監(jiān)督體系,以科技賦能綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升消費(fèi)者的信任度并保障產(chǎn)品安全,且通過(guò)溯源途徑幫助執(zhí)法部門(mén)迅速定位產(chǎn)品源頭以提升執(zhí)法效率。

        (作者單位:廣州商學(xué)院法學(xué)院)

        編輯:張鈺梅 zhangclaire08@163.com

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