習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。在新形勢新發(fā)展格局中，行政事業(yè)單位審計(jì)涵蓋涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多重領(lǐng)域，在行政事業(yè)單位審計(jì)工作中，通過對(duì)內(nèi)部控制管理執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)找出行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問題，并督促單位及時(shí)采取調(diào)整對(duì)策，完善內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)部控制水平，為行政事業(yè)單位今后有序健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、行政事業(yè)單位審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.審計(jì)范圍逐步擴(kuò)大

2014年中央國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，首次提出“審計(jì)全覆蓋”概念，要求“對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”，行政事業(yè)單位審計(jì)工作不再局限于以往的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大。如在大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府飛速發(fā)展的背景下，審計(jì)署組織開展了對(duì)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)情況的專項(xiàng)審計(jì)工作，內(nèi)容涉及信息化建設(shè)資金、信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目及網(wǎng)絡(luò)安全等方面，是貫徹審計(jì)全覆蓋的一項(xiàng)重要舉措。

2.審計(jì)職能不斷拓展

隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，各行業(yè)各領(lǐng)域全面深化改革，行政事業(yè)單位審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)，審計(jì)職能隨之不斷拓展。在中國式現(xiàn)代化新發(fā)展格局下，國家不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，與之相對(duì)應(yīng)，國家審計(jì)從管理型功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型功能。這對(duì)國家審計(jì)來說，最重要的功能與目的并不是基于審計(jì)結(jié)果的處罰，而是通過審計(jì)結(jié)果反映出國家治理過程中存在的欠缺與不足，積極發(fā)揮“審幫促”作用，提出積極有效的審計(jì)建議，為國家治理提供轉(zhuǎn)變與改善的方向。落實(shí)審計(jì)查出問題的整改也成為行政事業(yè)單位審計(jì)的重要職能之一，審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問題“上半篇文章”同樣重要，督促審計(jì)整改，建立整改臺(tái)賬，落實(shí)舉一反三、回頭看等制度成為審計(jì)發(fā)揮職能作用的有力抓手。

3.審計(jì)方式優(yōu)化創(chuàng)新

2020年以來，審計(jì)署多次強(qiáng)調(diào)要研究和把握黨中央、國務(wù)院重大經(jīng)濟(jì)決策部署的出臺(tái)背景、戰(zhàn)略定位、改革目標(biāo)等問題，系統(tǒng)深入開展研究型審計(jì)。研究型審計(jì)的實(shí)質(zhì)是基于全流程研究發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用，因此開展研究型審計(jì)成為實(shí)現(xiàn)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念。另外，審計(jì)手段和工具也隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展而不斷升級(jí)創(chuàng)新。新時(shí)代政務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)不斷完善，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府審計(jì)工作也產(chǎn)生了各種影響，使得審計(jì)工作模式發(fā)生改變，數(shù)據(jù)成為審計(jì)工作的要點(diǎn)，大數(shù)據(jù)審計(jì)已經(jīng)成為趨勢。

二、行政事業(yè)單位審計(jì)存在問題與不足

1.審計(jì)全覆蓋仍然存在盲區(qū)

盡管當(dāng)前審計(jì)工作全覆蓋成為行政事業(yè)單位審計(jì)的必然要求，但是在具體操作執(zhí)行中仍然存在一定的盲區(qū)。一是審計(jì)對(duì)象未能完全覆蓋。如在市級(jí)單位年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，受審計(jì)資源的限制，往往更多針對(duì)一級(jí)預(yù)算單位，而對(duì)其下屬二、三級(jí)預(yù)算單位和管理團(tuán)體則延伸力度不夠，導(dǎo)致相關(guān)資金監(jiān)管和目標(biāo)管理考核等措施仍然存在空白。二是審計(jì)監(jiān)督流程仍然存在死角。傳統(tǒng)審計(jì)方式更多關(guān)注的是階段性結(jié)果，屬于事后監(jiān)督方式，審計(jì)效果大打折扣。而抓好事前、事中、事后審計(jì)監(jiān)督工作才是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的題中應(yīng)有之義。

2.行業(yè)規(guī)章制度存在滯后性

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府職能部門，依法審計(jì)是行政事業(yè)單位審計(jì)的內(nèi)在要求。根據(jù)國家頒布的一系列與政事業(yè)單位相關(guān)的審計(jì)政策來看，其中與審計(jì)有著直接相關(guān)性的內(nèi)容不多，這必然會(huì)對(duì)審計(jì)工作的有序開展造成不利影響。在現(xiàn)階段新形勢的發(fā)展背景下，新行業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，被審計(jì)單位所在領(lǐng)域法律的滯后性必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)審計(jì)人員在審計(jì)期間不能真正地做到有法可依、違法必究，必然會(huì)限制審計(jì)工作的有效開展與推動(dòng)，不能更好地完成審計(jì)預(yù)定目標(biāo)。如當(dāng)前沒有關(guān)于項(xiàng)目績效審計(jì)的專門性法規(guī)，對(duì)于項(xiàng)目績效審計(jì)的具體規(guī)定尚未形成完備的體系，相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍未成型，開展審計(jì)工作時(shí)存在一定阻力和難度。

3.與其他監(jiān)督力量貫通協(xié)同不足

在新發(fā)展格局下，審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督力量貫通協(xié)同尤為重要。探究其原因，主要存在兩方面的原因：一是就內(nèi)部來說，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度缺失。當(dāng)前部分單位決策層領(lǐng)導(dǎo)主觀上對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致單位缺少必要的內(nèi)部審計(jì)制度。同時(shí)，由于人力物力資源有限，內(nèi)部審計(jì)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)未能成型，內(nèi)部審計(jì)分工尚不明確，影響審計(jì)水平提升。二是就外部來說，與人大、紀(jì)檢等外部監(jiān)督力量的溝通協(xié)調(diào)效率有待提高。審計(jì)機(jī)關(guān)與人大、紀(jì)檢等外部監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠高效，在綜合運(yùn)用治理成果，共享監(jiān)督成效方面未能充分發(fā)揮“1+1>2”的效果。

三、行政事業(yè)單位審計(jì)新策略

1.立足國家治理需求，助力新發(fā)展格局構(gòu)建

行政事業(yè)單位審計(jì)工作是國家治理的重要組成部分，要把審計(jì)工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，找準(zhǔn)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的自身定位，切實(shí)扛牢審計(jì)監(jiān)督政治責(zé)任。深刻領(lǐng)會(huì)黨和政府關(guān)于當(dāng)前形勢的分析與判斷，站在推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化的高度思考和謀劃審計(jì)工作，以高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略、重大舉措落實(shí)落地情況的監(jiān)督力度。

2.以研促審、研審結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

注重審計(jì)中將研究型審計(jì)融入審計(jì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，做到系統(tǒng)整體研究、縱向深度研究和橫向比較研究。做細(xì)審前調(diào)查，提前收集、掌握相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)、政策文件，確定審計(jì)目標(biāo)、突出審計(jì)重點(diǎn)、明確審計(jì)措施。做深審中分析，聚焦重點(diǎn)，突出實(shí)效，系統(tǒng)分析管理模式和內(nèi)控機(jī)制，有針對(duì)性地揭示行業(yè)性問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。做實(shí)審后整改，研究創(chuàng)新審計(jì)整改方式，落實(shí)審計(jì)整改清單，建立整改臺(tái)賬管理，嚴(yán)格銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，督促部門持續(xù)推進(jìn)整改。

3.以數(shù)字化提升審計(jì)價(jià)值，賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)時(shí)代，審計(jì)人員需了解大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)工作中的重要作用，不斷增強(qiáng)自身的大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，在分類審核當(dāng)中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取對(duì)應(yīng)的措施解決問題。審計(jì)人員在掌握審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)。完善電子政務(wù)審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)工作模式的創(chuàng)新，優(yōu)化審計(jì)技術(shù)和方法，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將政策執(zhí)行過程、權(quán)力運(yùn)行流程展現(xiàn)出來，監(jiān)督公共資金的管理、使用情況，在社會(huì)發(fā)展中提高審計(jì)政治站位，以增強(qiáng)審計(jì)的宏觀性。

4.各類監(jiān)督貫通協(xié)同以提高審計(jì)監(jiān)督效能。

充分利用內(nèi)部審計(jì)和人大、紀(jì)檢、巡視巡察監(jiān)督等方面的共同力量，對(duì)審計(jì)工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)加以明確，避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)的狀況，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)范圍不足的局面。進(jìn)一步合理調(diào)配審計(jì)資源，有效提升審計(jì)資源的利用率，注重工作模式的優(yōu)化，搭建溝通的橋梁，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督信息的協(xié)同，整合力量共同形成監(jiān)督整體，提高監(jiān)督實(shí)效。

（作者單位：于都縣審計(jì)局）