為進一步提升城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制管理工作精細化水平，落實自然資源部《國土空間規(guī)劃城市設計指南》和河南省自然資源廳關于《河南省國土空間規(guī)劃城市設計規(guī)程（試行）》等要求，漯河市在開展城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中，貫徹節(jié)約集約優(yōu)先、功能復合、職住平衡、智慧發(fā)展、精明增長等理念，圍繞提升城市品質、增強城市活力、塑造城市特色，深刻領悟城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的公共政策屬性，著力發(fā)揮城市設計在空間資源管理方面的重要工具性與指引性作用，取得了一定成效。

因地制宜 健全機制

按照“多規(guī)合一”改革部署，漯河市結合全市實際和詳細規(guī)劃編制新形勢新要求，先后制定《漯河市城市設計導則》和《漯河市城市設計管理辦法（試行）》，進一步健全基于國土空間規(guī)劃的城市設計管控機制。

《漯河市城市設計導則》聚焦建筑、濱水、街道、綠色等城市重點空間，分級明確城市設計基本控制要素，統(tǒng)籌建立涵蓋地上和地下、空間規(guī)劃和建設實施的全方位空間管控體系。為完善漯河市城市設計落地機制提供精準技術支撐，全面強化城市設計對詳細規(guī)劃的支撐作用，引領打造人性化、精致化、特色化的城市空間。

《漯河市城市設計管理辦法（試行）》系統(tǒng)說明總體城市設計、重點地區(qū)城市設計和地塊城市設計具體編制程序，并明確城市設計管控內容精準嵌入詳細規(guī)劃和建設用地規(guī)劃條件等事項，推動詳細規(guī)劃由原來的單一指標型管控模式向多維立體型轉變。

注重實踐 探索創(chuàng)新

漯河市在城市設計與不同類別單元詳細規(guī)劃之間的傳導與銜接等方面進行了積極實踐創(chuàng)新。

重點單元方面，漯河市采用城市設計附加圖則方式強化設計管控，促進“生態(tài)+文態(tài)+業(yè)態(tài)+形態(tài)”四態(tài)融合，推動城市濱水主軸沿線由帶狀延伸向街區(qū)拓展轉變，提升立面整體效果，增強輻射帶動作用，優(yōu)化沿河業(yè)態(tài)布局，著力細化空間結構、開敞空間體系、重要景觀界面等規(guī)劃內容，重點對標志性建筑、街道界面、公共空間等提出管控要求，特別是對濱河界面、濱湖界面、建筑控制線、建筑控制線后退距離及貼線率等提出明確要求，全方位、多層次體現(xiàn)城市設計對詳細規(guī)劃的優(yōu)化提升作用。

一般單元方面，漯河市將城市設計要求納入詳細規(guī)劃圖則以加強引導，突出生態(tài)宜居特色，以生活主導、布局完整、類型相近、銜接管理、使用便捷為原則，謀劃中心城區(qū)15分鐘生活圈，切實滿足市民未來生活方式，體現(xiàn)未來生活場景，打造多元薈萃、活力便捷、高效復合的高品質人居環(huán)境，真正實現(xiàn)以城市設計手段提升城市空間服務能力。

構筑體系 同步編制

為做好新理念新要求下的城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃工作，漯河市組建工作專班，開展專題研究，從工作制度、技術標準、管理機制三個層面初步形成“1+3+6”詳細規(guī)劃試點成果?！?”即建立面向編審管一體化分級分類詳細規(guī)劃管理制度?！?”即制定市級詳細規(guī)劃編制審批規(guī)程、數據庫匯交標準、單元劃分指引3個文件?！?”即形成詳細規(guī)劃編制工作方式方法、實施剛性與彈性結合、動態(tài)評價與調整、實施管理與預警監(jiān)測、與專項規(guī)劃銜接、實施評估6個機制。

為編好編優(yōu)詳細規(guī)劃，全面提升城市發(fā)展能級，2024年以來，漯河市著重圍繞區(qū)域中心城市、中型城市、生態(tài)宜居、社區(qū)便民生活圈等方面，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，先后編制西城區(qū)沙澧連通以西片區(qū)、食品國際合作產業(yè)園等重點片區(qū)單元詳細規(guī)劃。在編制過程中，錨定“控制線+指標體系+城市設計”三大規(guī)劃傳導路徑，聚焦總體結構、用地功能、空間形態(tài)、高度秩序等空間要素，同步開展詳細城市設計，強化對活力街道界面、濱水慢行系統(tǒng)、街區(qū)空間尺度等的管控引導，推動營造宜人空間場所，助力詳細規(guī)劃從“能用、管用”走向“好用”。

漯河市充分發(fā)揮城市設計引導作用，為更好編制城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，提升城市治理能力，打造高品質生產生活生態(tài)空間提供了重要支撐。下一步，漯河市將優(yōu)化完善城市設計融入城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制管理工作相關機制，進一步明確相應城市設計管控要素和具體管控要求，增勢賦能城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。（作者單位：漯河市自然資源和規(guī)劃局）