摘要：越南和菲律賓是中國(guó)在南海推動(dòng)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”倡議的主要對(duì)象國(guó)。越南提出了“合作共同發(fā)展”的開(kāi)發(fā)模式，中越正在開(kāi)展北部灣灣口外海域共同開(kāi)發(fā)磋商，但迄今尚未就該海域的共同開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性突破。中菲兩國(guó)于2018年簽署《關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》，建立了一種既有政府又有企業(yè)參與的“雙層結(jié)構(gòu)”磋商機(jī)制。對(duì)越菲兩國(guó)南海共同開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行比較研究，有助于中國(guó)與越菲開(kāi)展有針對(duì)性的共同開(kāi)發(fā)談判。越菲共同開(kāi)發(fā)政策的比較可從核心決策圈、民意、經(jīng)濟(jì)收益和美國(guó)介入四個(gè)方面展開(kāi)。從“核心決策圈”來(lái)看，越南是越共中央集體決策，政策延續(xù)性較強(qiáng)，菲律賓的決策與總統(tǒng)本人及其私人決策圈有很大關(guān)系，政策延續(xù)性差。從“民意”來(lái)看，越菲兩國(guó)不少民眾都對(duì)與中國(guó)開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)的意圖存有一些疑慮，對(duì)中越、中菲南海共同開(kāi)發(fā)構(gòu)成消極影響。從“經(jīng)濟(jì)收益”來(lái)看，越菲都對(duì)南海油氣資源有著較高依存度，都有與中國(guó)開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益需求。從“美國(guó)介入”來(lái)看，美國(guó)介入程度加深，給中越、中菲共同開(kāi)發(fā)進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。相關(guān)的政策思考必須從開(kāi)展公關(guān)說(shuō)服、做好民意工作、推動(dòng)利益融合、采取反介入措施等方面入手。

關(guān)鍵詞：越南與菲律賓；南海油氣資源；共同開(kāi)發(fā)；核心決策圈

收稿日期：2023—12—23

作者簡(jiǎn)介：祁懷高（1978—），復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域：中國(guó)周邊外交、亞太國(guó)際關(guān)系。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“越菲南海共同開(kāi)發(fā)政策的比較及中國(guó)的對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20BGJ081）的階段性成果。

中國(guó)與越南、菲律賓等東南亞國(guó)家在南中國(guó)海存在島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，其中越南和菲律賓是中國(guó)推動(dòng)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”倡議的主要對(duì)象國(guó)。中越正在開(kāi)展北部灣灣口外海域共同開(kāi)發(fā)磋商，并已啟動(dòng)該海域小范圍共同考察和海上實(shí)地作業(yè)，但迄今尚未就該海域的共同開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性突破。中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人自20世紀(jì)80年代起圍繞爭(zhēng)議海域共同開(kāi)發(fā)展開(kāi)互動(dòng)。2018年11月，中菲兩國(guó)簽署《關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》。

“共同開(kāi)發(fā)”（Joint Development），指的是有關(guān)國(guó)家擱置邊界爭(zhēng)端，在不損害各自主張（聲索）有效性的情況下，轉(zhuǎn)而進(jìn)行合作勘探和開(kāi)發(fā)，共享在聲索重疊海域發(fā)現(xiàn)的碳?xì)浠衔铩本文中的共同開(kāi)發(fā)對(duì)象為液態(tài)流動(dòng)性的碳?xì)浠衔锸秃吞烊粴赓Y源。

本文首先分析越南的南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)政策，接著分析菲律賓的南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)政策，然后從四個(gè)方面對(duì)越菲南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行比較分析，最后為中國(guó)更好地推進(jìn)中越、中菲“兩軌”磋商提出政策思考。

一、越南的南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)政策與中越磋商進(jìn)程

越南是南海沿岸國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)于南海資源。越南共產(chǎn)黨（簡(jiǎn)稱(chēng)“越共”）和越南政府制定了相關(guān)的海洋經(jīng)濟(jì)政策（參見(jiàn)表1）。越南制定的海洋經(jīng)濟(jì)政策對(duì)筆者理解其南海共同開(kāi)發(fā)政策有著重要參考價(jià)值。越南曾與馬來(lái)西亞在1992年達(dá)成共同開(kāi)發(fā)協(xié)議，盡管該共同開(kāi)發(fā)區(qū)域是在泰國(guó)灣，但對(duì)中越南海共同開(kāi)發(fā)磋商也有啟發(fā)意義。

越南提出了越南版的南海共同開(kāi)發(fā)倡議，即“合作共同發(fā)展”模式（Cooperation for Mutual Development）。b“合作共同發(fā)展”倡議是1993年10月越共中央總書(shū)記杜梅在訪問(wèn)泰國(guó)時(shí)提出的。越南也向中國(guó)提出了“合作共同發(fā)展”概念。在2011年8月的中越第二屆國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略安全對(duì)話上，越南國(guó)防部副部長(zhǎng)阮志詠（Nguyen Chi Vinh）提出，在符合國(guó)際法和雙邊利益的情況下，越南有意與中國(guó)在“真正的爭(zhēng)議海域”開(kāi)展“合作共同發(fā)展”。c

越南學(xué)者阮鴻滔（Nguyen Hong Thao）和尊女青平（Ton Nu Thanh Binh）認(rèn)為，“合作共同發(fā)展”具有5個(gè)原則性特征：一是“合作共同發(fā)展”是基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》合作原則的一個(gè)綜合性解決方案；二是共同開(kāi)發(fā)雖然由當(dāng)事國(guó)政府達(dá)成協(xié)議并共同實(shí)施，但“合作共同發(fā)展”可以讓私營(yíng)部門(mén)參與；三是“合作共同發(fā)展”可以在任何海域?qū)嵤?，既可以在?zhēng)議海域?qū)嵤?，又可以在非?zhēng)議海域?qū)嵤?；四是“合作共同發(fā)展”的涵蓋領(lǐng)域廣泛，不僅包括自然資源的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，還包括保護(hù)海洋環(huán)境、海上搜救、災(zāi)害預(yù)防控制、反海盜等其他領(lǐng)域；五是“合作共同發(fā)展”是一項(xiàng)永久的和長(zhǎng)期的措施，而共同開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)臨時(shí)性安排。d

越南的目標(biāo)是通過(guò)南海“合作共同發(fā)展”，以服務(wù)越南的利益，穩(wěn)定南海局勢(shì)。從越方的觀點(diǎn)來(lái)看，爭(zhēng)議地區(qū)是指當(dāng)事方主權(quán)主張重疊的區(qū)域，具有符合國(guó)際法，特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的法律和歷史依據(jù)，并得到域內(nèi)各方的承認(rèn)。根據(jù)這一觀點(diǎn)，越南認(rèn)為南海大部分海域?qū)贍?zhēng)議海域。e

基于“合作共同發(fā)展”的原則和目標(biāo)，越南與中國(guó)達(dá)成了積極推進(jìn)北部灣灣口外海域共同開(kāi)發(fā)的共識(shí)。2013年6月21日發(fā)表的《中越聯(lián)合聲明》指出：積極推進(jìn)北部灣灣口外海域的共同開(kāi)發(fā)，在北部灣灣口外海域啟動(dòng)共同考察，盡早確定合作區(qū)域和領(lǐng)域，落實(shí)北部灣灣口外海域工作組談判任務(wù)。2013年10月15日的《中越聯(lián)合聲明》指出：“雙方同意在政府邊界談判代表團(tuán)框架下成立中越海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組?！眆 2015年12月19日，中越啟動(dòng)北部灣灣口外海域共同考察，啟動(dòng)海上實(shí)地作業(yè)。g據(jù)越南網(wǎng)2015年12月19日?qǐng)?bào)道，中越雙方已同意在北部灣灣口外的一個(gè)四邊形區(qū)域開(kāi)展共同考察。h該共同考察區(qū)域由四個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)（北緯17°49′10″和東經(jīng)108°00′09″、北緯17°37′32″和東經(jīng)108°14′38″、北緯17°32′45″和東經(jīng)108°10′03″、北緯17°44′49″和東經(jīng)107°55′49″）連接而成。i 2016年，雙方共同考察海上實(shí)地作業(yè)結(jié)束。j截至2023年7月，中越北部灣灣口外海域工作組已舉行了16輪磋商，海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組也舉行了13輪磋商（參見(jiàn)表2）。

迄今為止，中越北部灣灣口外海域工作組磋商尚未取得重大突破。主要有兩個(gè)阻礙因素：一是中越雙方在圍繞“共同開(kāi)發(fā)、海域劃界”的優(yōu)先次序上分歧較大。越方主張“先海域劃界，再共同開(kāi)發(fā)”。k然而，按照《公約》以及相關(guān)國(guó)家實(shí)踐，共同開(kāi)發(fā)是在爭(zhēng)議海域劃界前的臨時(shí)性和過(guò)渡性安排，理應(yīng)“共同開(kāi)發(fā)在前，海域劃界在后”。越方聲稱(chēng)中越在北部灣存在油氣資源共同開(kāi)發(fā)的先例，本質(zhì)上是中越雙方對(duì)北部灣油氣構(gòu)造進(jìn)行勘探的一種“合作開(kāi)發(fā)”，并不屬于共同開(kāi)發(fā)的范疇。二是中越政治互信不夠，影響了磋商的政治氛圍，近幾年中越海上摩擦事件也影響了雙方磋商的進(jìn)程。2015年4月，越共中央總書(shū)記阮富仲訪華時(shí)指出，兩國(guó)之間的一些合作領(lǐng)域未能達(dá)到實(shí)質(zhì)性的效果，最大的障礙就是政治互信不夠。l2014年5—7月的“海洋石油981”鉆井平臺(tái)中越對(duì)峙事件，使得兩國(guó)關(guān)系短期內(nèi)迅速跌入“低谷”，迫使原定于當(dāng)年5月舉行的中越北部灣灣口外海域工作組磋商延遲到當(dāng)年12月舉行。此外，中方主張推進(jìn)南海更大范圍的共同開(kāi)發(fā)，m但越方以程序事項(xiàng)為由一再推脫。

二、菲律賓的南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)政策與中菲磋商進(jìn)程

菲律賓是南海沿岸國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的部分油氣資源來(lái)自南海。菲律賓政府頒發(fā)的憲法、法律和行政命令中規(guī)定了其能源勘探政策（參見(jiàn)表3）。比如，1987年《憲法》第12條第2款規(guī)定，菲律賓的自然資源都屬于國(guó)家所有。1972年菲律賓《石油勘探開(kāi)采法》（菲律賓第87號(hào)總統(tǒng)令）中規(guī)定了聯(lián)合勘探/聯(lián)合開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)分配條款。n 菲律賓第7638號(hào)共和國(guó)法令（1992年菲律賓能源部法令）賦予菲律賓能源部監(jiān)管菲律賓國(guó)內(nèi)能源資源勘探的權(quán)力。菲律賓2019年第80號(hào)行政命令規(guī)定，參與到石油服務(wù)合同中的第三方，需要“聲譽(yù)好、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和財(cái)務(wù)足”。o

菲律賓1987年《憲法》第12條第2款規(guī)定：“一切公有土地、水域、礦藏、煤炭、石油和其他礦物油，一切潛在的能源、漁場(chǎng)、森林或樹(shù)林、野生生物、動(dòng)植物和其他自然資源，都屬于國(guó)家所有。除了農(nóng)田外，其他所有的自然資源均不得轉(zhuǎn)讓?！眕 根據(jù)菲律賓最高法院2004年12月作出的一項(xiàng)裁決（127882號(hào)裁決），國(guó)家和私營(yíng)實(shí)體可以簽訂（勘探、開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)、石油和其他礦物油）服務(wù)合同進(jìn)行商業(yè)交易。公司作為分包商，僅作為國(guó)家的代理人進(jìn)行資源開(kāi)采，無(wú)法獲得與委托人（即國(guó)家）相同的權(quán)利。q即使該公司完全為外國(guó)所有并全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，它也仍受菲律賓的全面控制和監(jiān)督。r這意味著，中菲南海共同開(kāi)發(fā)區(qū)將受到菲律賓政府的全面控制和監(jiān)督。如果中國(guó)遵守菲律賓法律開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)，就意味著中方承認(rèn)菲方的所有權(quán)，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)法接受。

菲律賓對(duì)涉及外資的石油天然氣勘探作出了“60/40原則”的法律規(guī)定。菲律賓1987年《憲法》第12條第2款規(guī)定：“對(duì)自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)與使用，必須在國(guó)家的完全控制與監(jiān)督之下。國(guó)家可以直接開(kāi)展這些活動(dòng)，或者與菲律賓公民或菲律賓公民控制資本60%以上的企業(yè)或機(jī)構(gòu)簽署共同生產(chǎn)、合資或產(chǎn)量分成的協(xié)議?！眘 菲律賓1972年《石油勘探開(kāi)采法》（第87號(hào)總統(tǒng)令）第18.b條還規(guī)定，菲律賓政府必須提成凈利潤(rùn)的60%以上。這些規(guī)定一般被統(tǒng)稱(chēng)為“60/40原則”。

2016年7月，應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭作出的所謂“裁決”，給中菲南海共同開(kāi)發(fā)增加了新的法律風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)所謂的“裁決”認(rèn)為，“中國(guó)對(duì)‘九段線’內(nèi)海洋區(qū)域的資源主張歷史性權(quán)利沒(méi)有法律依據(jù)”，“中國(guó)主張的島礁無(wú)一能夠產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”等，而禮樂(lè)灘等海洋地物完全在菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)。t

菲律賓能源部已在南海部分海域標(biāo)注了石油服務(wù)合同區(qū)塊。其中，SC55、SC58、SC59、SC63、SC72和SC75位于中菲兩國(guó)主張重疊海域。據(jù)菲律賓能源部的對(duì)外招標(biāo)信息：澳大利亞尼多石油公司在SC58和SC63區(qū)塊占有股份權(quán)益，阿聯(lián)酋“龍油”公司在SC63區(qū)塊占有股份權(quán)益，英國(guó)弗洛姆能源公司在SC72區(qū)塊占有股份權(quán)益，非洲米特拉能源有限公司在SC57區(qū)塊占有股份權(quán)益（參見(jiàn)表4）。

菲律賓的南海共同開(kāi)發(fā)決策具有高度私人化、非正式化的特點(diǎn)，總統(tǒng)個(gè)人的決策偏好往往發(fā)揮重大作用。u由于菲律賓總統(tǒng)在其外交決策中扮演最重要角色，因此菲律賓關(guān)于中菲南海共同開(kāi)發(fā)的政策往往隨著總統(tǒng)的更換而變化。阿羅約總統(tǒng)任期（2001—2010年）是“嘗試”階段，阿基諾三世總統(tǒng)任期（2010—2016年）是“停滯”階段，杜特爾特總統(tǒng)任期（2016—2022年）是“重啟”階段，馬科斯總統(tǒng)任期（2022年以來(lái)）是“推進(jìn)”階段。2001—2010年，菲律賓總統(tǒng)格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約積極推動(dòng)中菲南海共同開(kāi)發(fā)磋商。在阿羅約任內(nèi)，2004年9月，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)海油）與菲律賓國(guó)家石油公司共同簽署了《南中國(guó)海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。v 2005年3月，中菲越三國(guó)國(guó)家石油公司簽署了為期3年的《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》（有效期從2005年7月1日至2008年6月30日）。w阿羅約的繼任者阿基諾三世從未有過(guò)與中國(guó)開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)的想法，反而在其任期的大部分時(shí)間公開(kāi)從法律上挑戰(zhàn)中國(guó)的主張，發(fā)起了“南海仲裁案”。2016—2022年，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特重啟了和中國(guó)的南海共同開(kāi)發(fā)談判，擱置了對(duì)菲有利的“南海仲裁案”所謂“裁決”。2022年6月，馬科斯擔(dān)任菲總統(tǒng)后，中菲關(guān)系發(fā)生了一些變化，菲律賓現(xiàn)任政府的立場(chǎng)和政策也面臨一些變數(shù)。2023年1月，中菲簽署聯(lián)合聲明，在油氣合作領(lǐng)域，雙方同意牢記2018年簽署的《中華人民共和國(guó)政府與菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》精神，在已有成果基礎(chǔ)上，盡早重啟海上油氣開(kāi)發(fā)磋商。x

三、越菲南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)政策的比較

雖然越菲兩國(guó)現(xiàn)任政府原則上都支持共同開(kāi)發(fā)，但政策層面還是存在一些差異。與越南的政策連續(xù)性較強(qiáng)相比，菲律賓的政策基調(diào)在三任政府時(shí)期出現(xiàn)了反復(fù)搖擺。菲律賓關(guān)于中菲南海共同開(kāi)發(fā)的政策隨其總統(tǒng)的更換而變化，分為嘗試（2001—2010年，阿羅約總統(tǒng)任期）、停滯（2010—2016年，阿基諾三世總統(tǒng)任期）、重啟（2016—2022年，杜特爾特總統(tǒng)任期）和推進(jìn)（2022年至今，馬科斯總統(tǒng)任期）四個(gè)階段。y阿羅約在其總統(tǒng)任期內(nèi)，促成中菲越三方簽署《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“三方協(xié)議”），推動(dòng)中菲南海共同開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性一步。阿基諾三世從2010年6月正式擔(dān)任總統(tǒng)后，就放棄了同中國(guó)進(jìn)行南海共同開(kāi)發(fā)的想法。此后在兩國(guó)南海爭(zhēng)端日趨激烈的情況下，阿基諾三世在南海問(wèn)題上采取了較為強(qiáng)硬的立場(chǎng)。杜特爾特成為菲律賓總統(tǒng)后，在南海問(wèn)題上采取了和前任阿基諾三世完全不同的政策。杜特爾特選擇擱置對(duì)菲有利的“南海仲裁案”的“裁決”結(jié)果，積極重啟中菲南海共同開(kāi)發(fā)談判。2023年1月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在訪華期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致意見(jiàn)，雙方都贊成盡快重啟共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源的磋商機(jī)制。z筆者從核心決策圈、民意、經(jīng)濟(jì)收益和美國(guó)介入四個(gè)方面入手，對(duì)越菲南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)政策做進(jìn)一步的比較分析。

（一）越菲共同開(kāi)發(fā)政策的“核心決策圈”比較

越南共同開(kāi)發(fā)政策的“核心決策圈”是越共中央委員會(huì)和政治局，越南外交部、國(guó)防部和公安部扮演著重要的角色。越南國(guó)家石油公司遵循越共和越南政府的指導(dǎo)與外國(guó)油氣公司合作開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

越南共產(chǎn)黨集體制定國(guó)家政策，權(quán)力集中在越共中央委員會(huì)和政治局。越共中央委員會(huì)，每五年由越共全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員將近200人。越共中央委員會(huì)通常每年召開(kāi)兩次會(huì)議，就重要問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定。越共政治局通常在越共中央委員會(huì)會(huì)議之前召開(kāi)會(huì)議，以制定議程和討論指南。越共政治局有時(shí)也臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，就重要的突發(fā)事件作出決定。比如，2014年中越在西沙群島附近海域?qū)χ牌陂g，時(shí)任越南總理阮晉勇表示，“（越共）政治局目前的指示是，斗爭(zhēng)必須根據(jù)國(guó)際法以和平方式繼續(xù)進(jìn)行”，同時(shí)也將決定何時(shí)采取法理措施。aa

越共政治局和中央委員會(huì)通常根據(jù)越南相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作出決定，特別是越南外交部、國(guó)防部和公安部的意見(jiàn)。

越南外交部多次就越南的南海主張發(fā)表聲明。1979年9月28日，越南外交部發(fā)布一份題為《越南對(duì)于黃沙、長(zhǎng)沙兩群島的主權(quán)》白皮書(shū)，試圖證明西沙群島和南沙群島是越南的領(lǐng)土。ab 1982年1月18日，越南外交部發(fā)布《黃沙和長(zhǎng)沙群島——越南領(lǐng)土》白皮書(shū)，再次對(duì)西沙和南沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求。ac 1988年4月越南外交部發(fā)布《黃沙和長(zhǎng)沙群島與國(guó)際法》，ad試圖從國(guó)際法角度證明越南對(duì)西沙和南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。越南外交部有關(guān)南海的信息多來(lái)自越南國(guó)家邊界委員會(huì)、國(guó)際法和條約司等部門(mén)。越南外交學(xué)院、越南對(duì)外戰(zhàn)略研究院、越南“東?！毖芯吭阂哺鶕?jù)其研究和調(diào)查結(jié)果向越南外交部提供政策建議。ae

越南國(guó)防部提供與軍事問(wèn)題相關(guān)的意見(jiàn)，包括保護(hù)越南非法占據(jù)的南海前哨基地、“應(yīng)對(duì)”中國(guó)和其他南海聲索國(guó)的軍事行動(dòng)、進(jìn)行武器采購(gòu)和推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化等信息。越南國(guó)防部于2019年發(fā)布的越南國(guó)防白皮書(shū)不僅提供了越南整體防御態(tài)勢(shì)的信息，還提供了越南南海政策的概況。af 越南國(guó)防部還領(lǐng)導(dǎo)越南的國(guó)防外交，這是越南南海政策中越來(lái)越重要的組成部分。越南軍事情報(bào)總局和越南國(guó)防部的研究機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)防戰(zhàn)略研究所和國(guó)防國(guó)際關(guān)系研究所，在制定政策建議方面發(fā)揮著重要作用。ag

越南公安部在越南南海政策的制定中扮演了一個(gè)鮮為人知但很重要的角色。越南公安部歷史、科學(xué)和戰(zhàn)略研究局對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，并向決策者提供建議。ah 越南公安部官員經(jīng)常出席有關(guān)地區(qū)安全的高規(guī)格活動(dòng)。比如，2017年6月在新加坡舉行的第十六屆香格里拉對(duì)話會(huì)上，越南公安部副部長(zhǎng)裴文南率領(lǐng)越南代表團(tuán)參會(huì)，并在一個(gè)特別小組發(fā)表了關(guān)于避免海上沖突的致辭。ai

越南國(guó)防部和公安部對(duì)越南南海政策的影響雖然不像外交部那么直接，但這兩個(gè)部門(mén)都因其情報(bào)渠道對(duì)越南南海政策產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。通過(guò)情報(bào)渠道，越南國(guó)防部和公安部可以向越南高層領(lǐng)導(dǎo)人提供分析和建議。aj越共政治局和中央委員會(huì)很大一部分成員是這兩個(gè)部門(mén)的現(xiàn)任或前任官員，這使得這兩個(gè)部門(mén)在越南南海政策制定時(shí)能發(fā)揮重要影響。ak比如，在2021年1月選舉產(chǎn)生的越共第十三屆中央委員會(huì)的180名中央委員中，有23名（12.77%）來(lái)自越南軍隊(duì)，6名（3.33%）來(lái)自越南公安部。在越共第十三屆政治局18名委員中，有2名來(lái)自越南軍隊(duì)，4名是現(xiàn)任或前任越南公安部官員，加起來(lái)占政治局委員總數(shù)的33.3%。

越南國(guó)家油氣集團(tuán)（Petro Vietnam）在越南政府的指導(dǎo)下與其他國(guó)家的油氣公司開(kāi)展合作。越南國(guó)家石油公司把俄羅斯的油氣公司作為重點(diǎn)合作伙伴。越南國(guó)家油氣公司總經(jīng)理阮國(guó)慶在2015年曾表示：“憑借越南和俄羅斯之間的友誼和悠久傳統(tǒng)，越南國(guó)家油氣集團(tuán)支持俄羅斯擴(kuò)大其在越南大陸架的業(yè)務(wù)。越南國(guó)家油氣集團(tuán)也真誠(chéng)地希望并決心擴(kuò)大其在俄羅斯聯(lián)邦的業(yè)務(wù)，我們將其確定為首要戰(zhàn)略和優(yōu)先事項(xiàng)?！薄拔覀儨?zhǔn)備與俄羅斯合作伙伴一起參與其他第三國(guó)的石油和天然氣項(xiàng)目，并期待兩國(guó)政府的支持。”al越南國(guó)家油氣公司已與俄羅斯國(guó)家石油公司（Zarubezhneft）am、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）an、俄羅斯石油公司（Rosneft）等俄羅斯油氣企業(yè)開(kāi)展合作。越南國(guó)家油氣集團(tuán)也與中國(guó)海油在油氣領(lǐng)域開(kāi)展合作。比如，越南國(guó)家油氣集團(tuán)的下屬公司越南石油勘探生產(chǎn)公司與中國(guó)進(jìn)行聯(lián)合勘探合作，在北部灣109/4區(qū)塊聯(lián)合勘探油氣，該區(qū)塊海域面積1541平方千米。ao不過(guò)，越南把南海部分爭(zhēng)議海域視為越南主張管轄海域，越南的這一錯(cuò)誤主張為中越共同開(kāi)發(fā)設(shè)置了障礙。比如，2012年時(shí)任越南國(guó)家石油公司總經(jīng)理杜文后表示，“歡迎中國(guó)海油和其他中國(guó)油氣公司像其他外國(guó)伙伴一樣，在越南專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上與越南進(jìn)行合作。”ap

菲律賓是總統(tǒng)制國(guó)家，實(shí)行行政、立法、司法三權(quán)分立政體。aq總統(tǒng)擁有行政權(quán)，但其權(quán)力的行使會(huì)受到立法和司法機(jī)構(gòu)的制約。就與中國(guó)開(kāi)展南海共同開(kāi)發(fā)這一議題而言，菲律賓總統(tǒng)是主要決策者，但共同開(kāi)發(fā)協(xié)議須經(jīng)參議院全體議員（24名）2/3多數(shù)同意方為有效，眾議院（300名左右眾議員）有提出一切彈劾案的專(zhuān)屬權(quán)力，最高法院有權(quán)對(duì)共同開(kāi)發(fā)協(xié)議是否違憲做出裁決。軍人集團(tuán)一般聽(tīng)命于總統(tǒng)，但同時(shí)具有親美傳統(tǒng)，他們希望總統(tǒng)避免在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)“讓步”太多，也希望中菲南海共同開(kāi)發(fā)不要影響菲美同盟關(guān)系。菲律賓能源利益集團(tuán)主要利益訴求是盈利，多聽(tīng)從政府的決策。菲律賓總統(tǒng)在進(jìn)行外交決策時(shí)往往會(huì)依賴(lài)私人化的決策途徑，形成私人決策圈。比如，杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)時(shí)期，其涉及南海共同開(kāi)發(fā)的私人決策圈人士有前總統(tǒng)格洛麗亞·阿羅約、時(shí)任眾議院議長(zhǎng)艾倫·卡耶塔諾、外長(zhǎng)特奧多羅·洛欽、前眾議院議長(zhǎng)何塞·德貝尼西亞（Jose de Venecia Jr.）、華裔參議員蒙·吳（Bong Go）、華裔商業(yè)大亨丹尼斯·埃（Dennis Uy）等。

外交部是菲律賓行政部門(mén)中制定共同開(kāi)發(fā)政策的重要部門(mén)。外交部的主要職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行政府的外交政策，扮演為總統(tǒng)提供專(zhuān)業(yè)外交服務(wù)的角色。ar菲律賓外交部長(zhǎng)對(duì)南海共同開(kāi)發(fā)的態(tài)度往往與總統(tǒng)保持一致。比如，杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)時(shí)期，佩爾費(fèi)克多·亞賽、艾倫·卡耶塔諾、特奧多羅·洛欽這三位外交部長(zhǎng)都表達(dá)了對(duì)與中國(guó)達(dá)成共同開(kāi)發(fā)協(xié)議的支持。時(shí)任外長(zhǎng)卡耶塔諾甚至稱(chēng)與中國(guó)的共同開(kāi)發(fā)協(xié)議是“有原則的實(shí)用主義”。時(shí)任外長(zhǎng)洛欽雖然曾就中國(guó)在南海的捕魚(yú)活動(dòng)直言不諱地提出批評(píng)并提出外交抗議，但他并未公開(kāi)反對(duì)與中國(guó)達(dá)成共同開(kāi)發(fā)的協(xié)議，這意味著南海部分議題仍是可以被分割的。

此外，菲律賓能源部也在制定共同開(kāi)發(fā)政策中扮演著重要的角色。能源部的主要職責(zé)是準(zhǔn)備、整合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制政府有關(guān)能源勘探、開(kāi)發(fā)、利用、分配和節(jié)約的所有計(jì)劃、方案、項(xiàng)目和活動(dòng)。as石油公司要想進(jìn)行油氣資源的開(kāi)采，需要和政府簽訂服務(wù)合同。依據(jù)菲律賓1987年《憲法》第12條第2款規(guī)定，石油公司要想進(jìn)行油氣資源的開(kāi)采，需要和政府簽訂服務(wù)合同。菲律賓能源部代表菲政府與石油公司簽署服務(wù)合同（石油服務(wù)協(xié)議）。截至2018年3月，菲律賓共有19個(gè)正在進(jìn)行的石油服務(wù)協(xié)議。at

從“核心決策圈”來(lái)看，越南圍繞越共中央委員會(huì)和政治局展開(kāi)，而菲律賓圍繞總統(tǒng)展開(kāi)。越南是集體決策，政策延續(xù)性強(qiáng)，但更謹(jǐn)慎；菲律賓的決策與總統(tǒng)本人的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和私人決策圈有很大關(guān)系，政策延續(xù)性差，變動(dòng)幅度大。

（二）越菲共同開(kāi)發(fā)政策的兩國(guó)民意比較

越南民眾疑華情緒較為濃厚，也讓越南不少民眾懷疑中國(guó)的共同開(kāi)發(fā)意圖。從越南的視角來(lái)看，有三個(gè)因素容易導(dǎo)致越南民眾對(duì)華持消極立場(chǎng)。一是越南歷史上的所謂“抗華戰(zhàn)爭(zhēng)史”和1978年中國(guó)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的記憶；二是中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)導(dǎo)致越南在安全上的疑懼；三是一些敵對(duì)勢(shì)力企圖煽動(dòng)越南民眾的“反華”情緒。在2014年5—7月中越圍繞中國(guó)海洋石油981鉆井平臺(tái)的對(duì)峙事件中，越南民眾的對(duì)華消極情緒曾到達(dá)一個(gè)高潮。

當(dāng)然，我們也要注意到，越南民眾的對(duì)華反應(yīng)大多是情緒化的。越共和越南政府需要在民族主義和現(xiàn)實(shí)主義之間保持好平衡。盡管中越兩國(guó)政府都承諾在北部灣灣口外海域開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)，但如果真的發(fā)現(xiàn)可商業(yè)開(kāi)發(fā)的油氣田，仍存在“兩國(guó)輿論尚未準(zhǔn)備好接受這一點(diǎn)”的擔(dān)憂。au

菲律賓的民意對(duì)共同開(kāi)發(fā)有重要影響，菲律賓國(guó)內(nèi)不少民眾對(duì)中國(guó)的南海共同開(kāi)發(fā)意圖存有疑慮。根據(jù)“亞洲脈搏”（Pulse Asia）2018年6月開(kāi)展的民意調(diào)查，73%的菲律賓受訪民眾認(rèn)為杜特爾特政府應(yīng)該依據(jù)2016年“南海仲裁裁決”來(lái)維護(hù)菲律賓在“西菲律賓?！保ǚ坡少e將其聲索的南海部分海域命名為“西菲律賓?！保┑闹鳈?quán)。av 2018年6月的該項(xiàng)民意調(diào)查還顯示，只有約17%的菲律賓受訪民眾“信任”中國(guó)。aw該項(xiàng)民意調(diào)查是在中菲簽署《關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》之前5個(gè)月做的?！皝喼廾}搏”于2022年6月的民意調(diào)查顯示，約33%的菲律賓受訪民眾“信任”中國(guó)，該“信任率”排在菲律賓民眾對(duì)主要國(guó)家“信任率”的后列。ax 在菲律賓的政治環(huán)境中，總統(tǒng)可以利用民意來(lái)為自己的對(duì)外政策辯護(hù)，而輿論的支持或反對(duì)必定也會(huì)影響總統(tǒng)的判斷。

中菲曾達(dá)成的聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議，很大程度上因?yàn)椴糠址坡少e民眾的反對(duì)而失效。2004年9月，中菲兩國(guó)曾開(kāi)展南海共同開(kāi)發(fā)的初步嘗試，中國(guó)海油與菲律賓國(guó)家石油公司共同簽署了《南中國(guó)海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。2005年3月，中菲越三國(guó)的國(guó)家石油公司簽署了為期三年的《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。對(duì)此菲律賓民眾表示反對(duì)，認(rèn)為菲對(duì)華讓步過(guò)多，《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》于2008年失效。2023年1月，菲律賓最高法院宣布，中菲越簽署的《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》因違反菲律賓憲法而無(wú)效。

就“民意”而言，越南和菲律賓兩國(guó)對(duì)華民意體現(xiàn)出部分共同點(diǎn)。兩國(guó)不少民眾都對(duì)與中國(guó)開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)的意圖存有疑慮，對(duì)中越、中菲南海共同開(kāi)發(fā)造成消極影響。民意對(duì)共同開(kāi)發(fā)的支持或反對(duì)會(huì)一定程度上影響越菲兩國(guó)政府的決策。因此，中國(guó)需要加大與越菲民眾的交流，贏得越菲民眾的信任，使越菲民眾相信中國(guó)的良好意圖，從而為中越、中菲共同開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）越菲共同開(kāi)發(fā)政策的經(jīng)濟(jì)利益需求比較

越南和菲律賓都對(duì)南海的油氣資源有著較高的能源依存度，因此都有著與中國(guó)開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益需求。

越南已經(jīng)從原油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓦M(jìn)口國(guó)，目前天然氣雖然能自給自足但未來(lái)也將需要進(jìn)口。2017年，越南還是一個(gè)原油出口國(guó)，該年向國(guó)際市場(chǎng)出口了563萬(wàn)噸原油，但到了2018年，越南就成為原油進(jìn)口國(guó)。ay 2021年，越南出口310萬(wàn)噸原油，但從國(guó)外進(jìn)口了約1000萬(wàn)噸原油。az 2021年，越南國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng)僅能滿(mǎn)足70%的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。與2016年相比，2021年越南的石油產(chǎn)量下降了40%，即從2016年的1520萬(wàn)噸下降到910萬(wàn)噸。ba 2022年，越南國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的石油需求約為1869萬(wàn)噸（2100萬(wàn)立方米），但越南國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)量?jī)H為1282萬(wàn)噸（1440萬(wàn)立方米），供應(yīng)滿(mǎn)足不了需求就需要越南從國(guó)外進(jìn)口。bb近年來(lái)，越南原油產(chǎn)量下降，原因在于：一是原油儲(chǔ)量從2015年的4050萬(wàn)桶下降到2021年的460萬(wàn)桶；二是近年來(lái)越南新發(fā)現(xiàn)的油氣田也減少了。2011—2015年間越南發(fā)現(xiàn)了24處新的油氣田，但2016—2021年間越南僅發(fā)現(xiàn)了7處新的油氣田。bc截至2005年12月，越南的天然氣儲(chǔ)量為13.1萬(wàn)億立方英尺。bd 2020年，越南的天然氣需求為97億立方米（約合3426億立方英尺），預(yù)計(jì)到2030年將增加到253億立方米（約合8935億立方英尺）。be由于越南對(duì)天然氣的需求持續(xù)增加，越南將優(yōu)先開(kāi)展液化天然氣儲(chǔ)存的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保進(jìn)口能力，即2030年前每年需進(jìn)口80億立方米液化天然氣和2045年前每年需進(jìn)口150億立方米液化天然氣。bf如果越南能與中國(guó)在爭(zhēng)議海域達(dá)成共同開(kāi)發(fā)協(xié)議，成功開(kāi)采出油氣，這對(duì)越南未來(lái)實(shí)現(xiàn)能源安全具有積極意義。

目前菲律賓的油氣主要依賴(lài)進(jìn)口，當(dāng)前菲律賓對(duì)共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源的需求相當(dāng)迫切。菲律賓早在1896年就開(kāi)始鉆探石油，但至今石油產(chǎn)量仍然不高。菲律賓的人口預(yù)計(jì)將從2010年的9313萬(wàn)增加到2045年的1億4200萬(wàn)，凈增4900萬(wàn)。bg隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，菲律賓的能源供應(yīng)面臨巨大壓力與缺口。2020年，菲律賓本土能源為2968萬(wàn)噸油當(dāng)量，其中石油為46萬(wàn)噸油當(dāng)量、天然氣為329萬(wàn)噸油當(dāng)量；2020年，菲律賓進(jìn)口能源為2669萬(wàn)噸油當(dāng)量，其中石油進(jìn)口為1600萬(wàn)噸油當(dāng)量。bh 2020年菲律賓能源自給率為52.7%。bi目前菲在南海馬拉帕亞（Malampaya）地區(qū)的石油和天然氣儲(chǔ)備，估計(jì)將于2027年第一季度開(kāi)采殆盡。bj馬拉帕亞油氣田是目前主要的天然氣開(kāi)采基地，為呂宋島提供了約40%的能源供應(yīng)。bk如果該油氣田枯竭，那么菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃將受到嚴(yán)重影響。2021年5月，菲律賓參議院能源委員會(huì)認(rèn)為，未來(lái)6年內(nèi)菲律賓將面臨重大的能源危機(jī)。bl

針對(duì)潛在的能源危機(jī)，菲律賓存在三種可能的解決方案。第一種方案是尋找煤炭等替代能源。第二種方案是與新的石油公司合作在南海非爭(zhēng)議區(qū)開(kāi)發(fā)新的油氣田。第三種方案是與中國(guó)合作共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源。菲律賓明顯缺乏單獨(dú)開(kāi)發(fā)油氣資源的能力，總統(tǒng)杜特爾特的首席法律顧問(wèn)薩爾瓦多·帕內(nèi)洛（Salvador Panelo）在2019年7月坦誠(chéng)指出，“菲律賓需要和其他國(guó)家建立合資企業(yè)和簽署合作協(xié)議的原因是不具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)的能力?！眀m綜合比較上述三種方案，與中國(guó)共同開(kāi)發(fā)南海對(duì)菲律賓而言是最好的選擇。主要原因是菲律賓通過(guò)中菲共同開(kāi)發(fā)方案可以獲得中國(guó)的幫助，中國(guó)油氣公司可以提供技術(shù)和資金，是最佳也是最為可行的方案。

（四）越菲共同開(kāi)發(fā)政策的“美國(guó)介入”因素比較

美國(guó)是區(qū)域外大國(guó)中介入南海問(wèn)題和南海共同開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵國(guó)家。2019年以來(lái)，美國(guó)特朗普政府公開(kāi)反對(duì)中國(guó)在南海的主張和行為。比如，2019年7月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明首次明確將中國(guó)在南海的主張稱(chēng)為“非法海洋主張”，指責(zé)中國(guó)“阻止東盟成員國(guó)獲得超過(guò)2.5萬(wàn)億美元的可采能源儲(chǔ)備”。bn 2020年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉（David R. Stilwell）分別發(fā)表有關(guān)南海的聲明和談話，違背了美國(guó)在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上不持立場(chǎng)的承諾，挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家間的關(guān)系。2020年7月14日，史達(dá)偉對(duì)中國(guó)倡議的“共同開(kāi)發(fā)”進(jìn)行污名化指責(zé)，無(wú)端指責(zé)中國(guó)“尋求霸占南海油氣資源”，聲稱(chēng)中國(guó)通過(guò)部署軍事力量、海上民兵和油氣鉆井平臺(tái)威脅域外油氣公司，增加投資風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到南海沿岸國(guó)只能跟中國(guó)合作的目的。bo 2021年以來(lái)，美國(guó)拜登政府繼續(xù)挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的權(quán)益主張。比如，2023年10月，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文稱(chēng)，“美國(guó)對(duì)中國(guó)在南中國(guó)海的危險(xiǎn)且非法的行為表示關(guān)切?！眀p

美國(guó)把越南作為印太戰(zhàn)略的重要伙伴，越南則借助美國(guó)來(lái)制衡中國(guó)。在美國(guó)的印太戰(zhàn)略中，越南是重要的伙伴。bq越南認(rèn)為中越關(guān)系是一種“不對(duì)稱(chēng)”關(guān)系，越南的綜合國(guó)力明顯弱于中國(guó)，一部分越南精英視中國(guó)為潛在的安全威脅。越南為了在中越“不對(duì)稱(chēng)”關(guān)系中找到平衡點(diǎn)，積極發(fā)展越美關(guān)系。2014年5—7月，中越在西沙群島附近發(fā)生海上對(duì)峙事件之后，2015年7月越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問(wèn)美國(guó)，越美簽署《聯(lián)合愿景聲明》，該聲明是2011年越美防務(wù)關(guān)系諒解備忘錄的升級(jí)版。自2014年7月以來(lái)，越美雙方的關(guān)系得到了拓寬和加深，特別是在戰(zhàn)略合作方面。對(duì)比中越關(guān)系，越南學(xué)者黎紅和（Le Hong Hiep）指出：“越南加強(qiáng)與美國(guó)的防務(wù)合作，無(wú)疑使越美關(guān)系比越中關(guān)系更全面。由于南海爭(zhēng)端，越南目前與中國(guó)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的軍事和戰(zhàn)略關(guān)系。”br

美國(guó)油氣公司幾乎沒(méi)有參加到越南的對(duì)外招標(biāo)區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，美國(guó)承認(rèn)共同開(kāi)發(fā)是越南自己的事情。美國(guó)為了確保其在整個(gè)南海的利益，仍積極提升與越南的外交關(guān)系，支持越南的南海主張。2023年11月，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問(wèn)越南，越美簽署《關(guān)于提升兩國(guó)關(guān)系為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。聲明指出：“兩位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，一貫支持根據(jù)國(guó)際法采取和平方式解決各種爭(zhēng)端，不使用武力或進(jìn)行武力威脅，維護(hù)東海（即南海）航行與飛越自由及合法的貿(mào)易活動(dòng)”；“尊重沿海國(guó)家對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，確保符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》”。bs

菲律賓與美國(guó)是同盟關(guān)系，馬科斯政府近期加強(qiáng)了與美國(guó)的安全合作，美菲兩國(guó)簽有共同防御條約和共同防御援助協(xié)議。美國(guó)對(duì)菲中在南海地區(qū)的互動(dòng)保持著密切關(guān)注。對(duì)夾在中美兩個(gè)大國(guó)之間的菲律賓來(lái)說(shuō)，與中國(guó)的南海共同開(kāi)發(fā)也將影響它與美國(guó)的關(guān)系。bt 2023年1月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯贊成盡快重啟共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源的磋商機(jī)制，bu之后，美國(guó)加大了介入中菲關(guān)系的力度。2023年2月，菲律賓與美國(guó)擴(kuò)展了《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，bv同意新增4個(gè)新的軍事基地。bw菲律賓宣布對(duì)美國(guó)新開(kāi)放的4處軍事基地中，3個(gè)位于呂宋島北部，1個(gè)位于巴拉望省的巴拉巴克島。bx2023年4—5月，馬科斯訪美，美菲強(qiáng)化了同盟關(guān)系。美國(guó)已有多家能源公司參與到南海的油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，如康菲石油（ConocoPhillips）、?？松梨冢‥xxon Mobil）、雪佛龍（Chevron）和赫斯公司（Hess Corporation）等。

越菲都希望引入美國(guó)和美國(guó)油氣公司以增加同中國(guó)談判的籌碼，但“美國(guó)介入”的作用機(jī)制和影響限度還是存在差異。對(duì)越南而言，越南既有利用美國(guó)來(lái)制衡中國(guó)的意圖，又存在美國(guó)對(duì)其開(kāi)展“和平演變”的擔(dān)憂。在處理南海問(wèn)題時(shí)，越南雖然尋求美、日等外部力量的支持，但更重視自身戰(zhàn)略規(guī)劃，靠自身內(nèi)部力量來(lái)處理“東海”問(wèn)題（指南海），而不是借助外力以極端民族主義的手段與中國(guó)抗?fàn)?。by因此，就對(duì)中越共同開(kāi)發(fā)磋商的影響而言，美國(guó)介入只能通過(guò)非機(jī)制化的方式，對(duì)越南的影響有限。對(duì)菲律賓而言，美國(guó)是其軍事盟友，馬科斯政府選邊站隊(duì)美國(guó)的傾向明顯。因此，就對(duì)中菲共同開(kāi)發(fā)磋商的影響而言，美國(guó)介入可通過(guò)《美菲共同防御條約》《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》等機(jī)制化方式，對(duì)菲律賓的政策形成影響。

美國(guó)對(duì)南海共同開(kāi)發(fā)的考量是為了確保其在南海的利益，美國(guó)油氣公司不能被排除在共同開(kāi)發(fā)協(xié)議之外。與此同時(shí)，美國(guó)也承認(rèn)共同開(kāi)發(fā)是越南、菲律賓自己的事情。美國(guó)介入程度加深，已影響到中越、中菲之間的共同開(kāi)發(fā)進(jìn)程。中國(guó)如能與其他南海沿岸國(guó)推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)，將有助于緩和南海局勢(shì)，減少美國(guó)“介入”南海問(wèn)題的所謂“理由”和“借口”，從而減少中美軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。

[責(zé)任編輯：王國(guó)平]

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A Comparative Study of Policies on Joint Development of Oil and Gas Resources in the South China Sea between Vietnam and the Philippines

QI Huai-gao

Abstract： Vietnam and the Philippines are the main target countries for China to initiate the “promoting joint development while shelving differences” in the South China Sea （SCS）. Vietnam has put forward its own version of the SCS joint development initiative named the Cooperation for Mutual Development （CFMD）. China and Vietnam are now engaged in conducting joint development negotiations in the waters off the mouth of the Beibu Gulf. However， no substantive breakthrough has been achieved regarding the joint development of this area so far. China and the Philippines signed Memorandum of Understanding on Cooperation on Oil and Gas Development （MOU） in 2018， establishing a “dual-layer structure” negotiation mechanism involving both government and corporate entities. Currently， the two countries are in discussions on how to advance offshore oil and gas development. A comparative study on the SCS joint development policies of Vietnam and the Philippines can help China engage in targeted joint development negotiations with Vietnam and the Philippines. The comparison of joint development policies between Vietnam and the Philippines can be approached from four aspects： core decision-making circles， public opinion， economic benefits， and the U.S. intervention. From the perspective of “core decision-making circles”， Vietnam’s decisions are made collectively by the Communist Party of Vietnam Central Committee， resulting in a stronger policy continuity. In contrast， the decision-making process in the Philippines is significantly influenced by the presidents and their personal circle， leading to weaker policy continuity. From the perspective of “public opinion”， many citizens in both Vietnam and the Philippines harbor some doubts about the intention to engage in joint development with China， which negatively affects the prospects of joint development in the SCS between China， Vietnam， and the Philippines. From the perspective of “economic benefits”， both Vietnam and the Philippines have a high dependence on the oil and gas resources in the SCS and thus have economic interests in engaging in joint development with China. Regarding “the U.S. intervention”， increased intervention by the U.S. has had a negative impact on the joint development process among China， Vietnam， and the Philippines.

Keywords： China， Vietnam， The Philippines， Joint Development， Core Decision-making Circle