摘 要 以阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)為例，概括介紹了該系統(tǒng)的基本情況和生態(tài)保護(hù)取得的成效，認(rèn)為牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)當(dāng)前面臨資金與技術(shù)欠缺、生產(chǎn)成本增加、保護(hù)意識不強(qiáng)、生態(tài)補(bǔ)償不足等困境，由此提出了加大科技與資金投入力度、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、樹立正確的草原生態(tài)保護(hù)觀念、建立健全補(bǔ)助補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)體系等對策。

關(guān)鍵詞 草原；游牧；生態(tài)保護(hù)；內(nèi)蒙古阿魯科爾沁草原

中圖分類號：S812.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.17.029

牧區(qū)生態(tài)建設(shè)是國家生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。近年來，在國家的支持與投資下，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重大的進(jìn)步，牧民的生活條件得到了顯著改善。但是，牧區(qū)的發(fā)展還存在許多問題，草原生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種情況下，草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)已迫在眉睫。

以阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)為例，探討了牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)問題，并提出策略建議，旨在為加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，確保這一寶貴資源能夠得到有效管理和合理利用提供參考。

1" 阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)概況

游牧，這種古老而智慧的生計(jì)方式，不僅體現(xiàn)了人類對自然環(huán)境的適應(yīng)，更體現(xiàn)了對人與自然和諧共生的深刻理解。這種“逐水草而居”“游而牧之”的生存策略，讓游牧民族合理利用草畜資源，既滿足了自身的生活需求，又維護(hù)了草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)是獨(dú)特的復(fù)合生產(chǎn)體系，牧民們幾百年來一直依托草原資源，以游牧方式生活和生產(chǎn)，他們以畜牧業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)林相互依存，優(yōu)勢互補(bǔ)。該系統(tǒng)不僅是世界上唯一展現(xiàn)蒙古族特色的草原游牧系統(tǒng)，更是我國北方重要的綠色生態(tài)屏障，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)價(jià)值，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)啬撩衽c自然生態(tài)環(huán)境和諧共生的智慧策略。

阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，同時(shí)擁有豐富的文化多樣性和生物多樣性。這一系統(tǒng)不僅是草原地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)景觀，更是全球牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典型模式之一。他們不僅傳承了豐富多彩的游牧文化，更發(fā)展了適應(yīng)草原生態(tài)環(huán)境的智慧和技術(shù)。這種游牧方式不僅保護(hù)了草原的生態(tài)平衡，還促進(jìn)了牧民社區(qū)的和諧共生，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)從2014年開始備受國家關(guān)注，2019年6月12日被列入第二批中國重要全球農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。聯(lián)合國糧農(nóng)組織 （FAO） 于2022年5月20日授予阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”稱號[1]。目前全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)已有86項(xiàng)，其中中國占據(jù)22項(xiàng)[1]。

阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）是“阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)”遺產(chǎn)地的核心區(qū)，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木，包括23個(gè)嘎查（村）、1個(gè)護(hù)林站（根丕廟）和1個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)（罕山林場）[2]。這一地區(qū)作為草原游牧系統(tǒng)的核心區(qū)域，承載著豐富的歷史文化底蘊(yùn)和珍貴的生態(tài)資源，對保護(hù)和傳承游牧文化、促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

巴彥溫都爾蘇木坐落于阿魯科爾沁旗的最北端，涵蓋了伊圖特、烏蘭哈達(dá)、寶日溫都爾、琿都倫、查干溫都爾及塔林花等六大游牧核心地帶。這片廣袤的土地上，達(dá)拉爾河、蘇吉河與海哈爾河交織穿流，總面積高達(dá)33.33萬hm2，其中草場16.13萬hm2、耕地0.79萬hm2、林地16.33萬hm2，還包含了罕山自然保護(hù)區(qū)[3]。游牧系統(tǒng)的分區(qū)明晰：中部的罕山林場，南部的21個(gè)嘎查和1個(gè)護(hù)林站構(gòu)成了冬春牧場，北部的塔林花嘎查和雅圖特嘎查則是夏秋牧場的所在。值得一提的是，北部6.67萬hm2的天然林草場因未被劃分到戶建網(wǎng)圍欄，得以完好保存。2023年6月末，這里共有5 646戶居民，總?cè)丝谶_(dá)到14 875人。牲畜總數(shù)高達(dá)43.2萬頭（只），其中大牲畜10.9萬頭，羊32.3萬只。

2" 阿魯科爾沁草原生態(tài)保護(hù)取得的成效

阿魯科爾沁旗在保護(hù)和發(fā)展草原游牧系統(tǒng)方面，始終堅(jiān)持“在發(fā)掘中保護(hù)、在發(fā)展中傳承”的原則。為了實(shí)現(xiàn)草原游牧系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，該旗制定了以“產(chǎn)業(yè)融合、原生游牧”理念為指導(dǎo)的規(guī)劃，通過這一規(guī)劃，阿魯科爾沁旗努力保持草原游牧系統(tǒng)的原生性，加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、塑造地方品牌等。這些措施不僅有助于保護(hù)草原游牧系統(tǒng)的獨(dú)特性和生態(tài)價(jià)值，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和鄉(xiāng)村振興。

為了加強(qiáng)對草原生態(tài)的保護(hù)，阿魯科爾沁旗成立了塔林花國家草原自然公園管護(hù)中心，并設(shè)立了6個(gè)管護(hù)點(diǎn)，黨委政府還牽頭成立“敖特爾”黨建聯(lián)合體，成功打造原生態(tài)、全方位、高效便捷的游牧生活服務(wù)圈[4]。同時(shí)，招募了草原生態(tài)管護(hù)員，并制定了相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)了游牧核心區(qū)視頻監(jiān)控體系的全覆蓋，有效提高了游牧區(qū)的管理能力和水平。這一系列措施不僅有助于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，也為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

為保障牧民轉(zhuǎn)場和對草原游牧系統(tǒng)夏營地的有效管理，實(shí)施了聯(lián)動(dòng)聯(lián)建策略，采取了臨時(shí)通行證通行制及限制性封閉管理，嚴(yán)格審批過往車輛，有力地維護(hù)了游牧核心區(qū)的原生態(tài)環(huán)境。此外，根據(jù)2021年修訂的《阿魯科爾沁旗落實(shí)赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例實(shí)施辦法（試行）》中的部分條款，對巴彥溫都爾蘇木夏營地的載畜量做出了明確規(guī)定，即每0.67 hm2天然草場承載一個(gè)羊單位的畜量。載畜量的具體實(shí)施由當(dāng)?shù)靥K木嘎查相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行，載畜量主要根據(jù)“雙權(quán)一制”政策執(zhí)行時(shí)期確定的每戶夏季草場面積，計(jì)算出每戶牧民在夏營地能放牧的家畜頭數(shù)。同時(shí)，以牧民家庭為單位，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)每戶當(dāng)前實(shí)際家畜頭數(shù)，并與其夏季草場的載畜量進(jìn)行嚴(yán)格對照。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)放牧情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每綿羊單位罰款100元。各種家畜的綿羊單位折算標(biāo)準(zhǔn)為：成年綿羊、山羊、牛、馬、駝、驢、騾分別折算為1、1、5、6、6、3、5個(gè)綿羊單位；當(dāng)年幼畜以3∶1的標(biāo)準(zhǔn)折算成年畜[5]?？茖W(xué)核定游牧核心區(qū)適宜載畜量，推遲游牧出場時(shí)間，逐年減少牲畜進(jìn)入頭數(shù)，讓游牧系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息、自然恢復(fù)。截至目前，核心區(qū)已達(dá)到草畜平衡要求。針對冬營地，對沙化草原進(jìn)行系統(tǒng)治理、恢復(fù)植被，有效地改善了牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。

阿魯科爾沁旗還制定了《阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)保護(hù)暫行辦法》等一系列政策文件，加大了對牧區(qū)的保護(hù)力度。牧民們通過傳統(tǒng)的游牧方式，實(shí)現(xiàn)了對草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，促進(jìn)了草原植被的恢復(fù)和生態(tài)平衡的維持。他們的生活方式和文化傳統(tǒng)與草原生態(tài)環(huán)境相互依存、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)特而和諧的生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)。

3" 牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)面臨的困境

3.1" 生態(tài)保護(hù)資金與技術(shù)欠缺

目前牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理面臨著資金短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，盡管國家層面已經(jīng)做出了努力，通過各種財(cái)政資金渠道為牧區(qū)治理提供支持，但這些資金仍有很大一部分流向了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。這導(dǎo)致用于生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)方面的資金相對匱乏，從而在根本上限制了治理工作的有效推進(jìn)。具體來說，政府對牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入明顯不足。在農(nóng)村和牧區(qū)，基本的垃圾和污水處理設(shè)施尚未得到充分建立和完善。垃圾收集站、污水處理系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施的缺失，不僅妨礙了環(huán)境衛(wèi)生管理，也給牧民的日常生活帶來不便，影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于資金分配不均，一些地區(qū)可能無法獲得必要的技術(shù)和設(shè)備，這進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方面的應(yīng)用水平普遍不高，這直接制約了治理效率和質(zhì)量的提升。

經(jīng)過數(shù)十載的發(fā)展，部分牧區(qū)逐漸從傳統(tǒng)游牧牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了定居牧業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變背后是技術(shù)進(jìn)步和資本積累的推動(dòng)。然而，定居牧業(yè)不僅要求更高的資金投入，還依賴于先進(jìn)的科技設(shè)備和高效的勞動(dòng)力，這使得許多普通牧民家庭陷入了困境，他們往往缺乏必要的技術(shù)支持和資金援助，難以滿足現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的要求。因此，這些家庭被迫繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)方式，面臨著多重挑戰(zhàn)。

這種現(xiàn)狀不僅限制了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，還加劇了草原生態(tài)環(huán)境的壓力。若無法將個(gè)體牧民家庭整合起來，推動(dòng)適度規(guī)模化生產(chǎn)，那么牧民對草場的依賴將限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并可能加劇家庭牧業(yè)與草原生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。同時(shí)，家庭牧場的介入未能根本改變傳統(tǒng)的牧業(yè)方式，反而可能與普通牧民形成競爭，進(jìn)一步增大生態(tài)壓力。因此，如何在實(shí)現(xiàn)牧業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為了擺在這些牧區(qū)面前的重要課題。

綜上所述，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的牧業(yè)既無法保護(hù)草原生態(tài)，也無法實(shí)現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，必須引入現(xiàn)代化的技術(shù)和資金支持，推動(dòng)適度規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2" 畜牧業(yè)生產(chǎn)成本加大

牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)對畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加會(huì)對牧民的收入和生計(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在牧民的觀念中，牲畜是財(cái)富的象征，因此牧民的收入主要依賴于草原畜牧業(yè)。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的日益加強(qiáng)和實(shí)施，導(dǎo)致牲畜的數(shù)量減少。這種趨勢不僅影響到了牧民傳統(tǒng)的生計(jì)模式，更是直接關(guān)系到了牧民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性。當(dāng)牲畜數(shù)量銳減，意味著牧民無法通過畜牧業(yè)獲得預(yù)期的收益，便會(huì)出現(xiàn)收入的下降。在當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全的情況下，這一問題尤為突出。

隨著草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)措施的不斷推進(jìn)，牧民的生產(chǎn)生活方式經(jīng)歷了深刻的轉(zhuǎn)變。在這一進(jìn)程中，生產(chǎn)成本顯著上升，尤其是飼料和草料的購置費(fèi)用。這些成本的增加反映出牧民為了適應(yīng)新環(huán)境所必須作出的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。據(jù)調(diào)查，2023年，巴彥溫都爾蘇木牧民生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)中，干草比重最大，占29.89%，其次是玉米料和青儲(chǔ)，各占16%和14.15%，衣、食、住、行四類支出占39.96%，飼草料成本幾乎占總支出的60%以上。此外，為了適應(yīng)生態(tài)保護(hù)的要求，還需要加大投入，如圍欄、棚舍、水利設(shè)施和草料基地等，都需要大量的投資。成本結(jié)構(gòu)的變化意味著他們需要重新審視自己的生產(chǎn)策略和生活模式，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展。因此，牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)對牧民的生計(jì)和收入造成了重要影響，需要采取有效的政策和措施來保障牧民的生計(jì)，推動(dòng)草地生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3" 環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)

牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)，其中包括牧民生態(tài)保護(hù)意識不足、經(jīng)濟(jì)利益至上導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的忽視、參與積極性不高、基層組織管理簡單等問題。這些因素共同導(dǎo)致了草原生態(tài)環(huán)境的惡化和壓力加劇。

由于牧區(qū)地理位置偏僻，加之受教育程度的限制，牧民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和重視比較薄弱。他們往往只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，比如牲畜數(shù)量的增長能帶來多少收入，而忽視了這些行為對草原生態(tài)系統(tǒng)可能造成的長遠(yuǎn)影響。當(dāng)畜牧業(yè)不斷擴(kuò)張，從小規(guī)模到大規(guī)模養(yǎng)殖，牧民的生產(chǎn)生活水平提高的同時(shí)也伴隨著對草場資源的消耗加劇。這不僅威脅到草原的生態(tài)平衡，還會(huì)破壞生物多樣性，從而對整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

牧民參與的積極性不高也是影響草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素之一。缺乏有效的社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制，許多牧民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題缺乏關(guān)注和行動(dòng)，使得草原保護(hù)工作難以取得理想的效果[6]。

另外，基層組織所采用的草原管理手段單一，管理方式缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，往往局限于傳統(tǒng)的放牧、巡查等基本活動(dòng)。由于缺少一個(gè)由政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、牧戶、社會(huì)組織及個(gè)人共同參與的綜合性草原生態(tài)保護(hù)與管理體系，導(dǎo)致資源利用效率低下，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，缺乏有效的監(jiān)管和修復(fù)機(jī)制。

3.4" 增收與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，生態(tài)補(bǔ)償力不足

草原牧區(qū)的生態(tài)治理工作由于缺乏完善的規(guī)劃和執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與牧民的經(jīng)濟(jì)利益之間存在著明顯的不協(xié)調(diào)。這種不和諧的關(guān)系不僅沒有達(dá)到預(yù)期的保護(hù)效果，反而在某種程度上削弱了牧民依靠草原生存的能力，減少了他們通過傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收的機(jī)會(huì)。因此，如何平衡生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，成為了亟待解決的重要問題。

當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償政策主要依賴于國家財(cái)政撥款，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高、范圍不廣，導(dǎo)致部分牧民無法獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。此外，補(bǔ)償資金的發(fā)放不及時(shí)、不穩(wěn)定，無法持續(xù)支持牧民參與生態(tài)保護(hù)工作，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果不佳。眾多致力于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)，多位于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。在這些地區(qū)實(shí)行草場植被保護(hù)、圍封使用過度的草場、設(shè)立特定區(qū)域和時(shí)段的禁牧措施，必然會(huì)導(dǎo)致牧戶的牲畜飼養(yǎng)量減少，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)收入[7]。

在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全的背景下，由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，牧民的生活保障面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牧民的生產(chǎn)積極性無疑會(huì)受到影響，原本積極投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的他們，可能會(huì)因?yàn)槿鄙僮銐虻募?lì)而對禁牧、休牧等必要的生態(tài)保護(hù)措施持消極態(tài)度，進(jìn)而維持住自己已有的生產(chǎn)水平和一定量的牲畜數(shù)量，可能導(dǎo)致與生態(tài)保護(hù)措施發(fā)生沖突。這種沖突不僅會(huì)阻礙生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)，還可能使草原生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)難以達(dá)成。

當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對環(huán)境保護(hù)的投資和支持顯得力不從心，進(jìn)而導(dǎo)致一個(gè)深刻的現(xiàn)實(shí)矛盾：牧民在追求收入增長的同時(shí)，也不得不面對生態(tài)可持續(xù)保護(hù)所帶來的挑戰(zhàn)。這兩者之間的沖突不斷積累，形成了一個(gè)日益突出的難題。一方面，畜牧業(yè)是許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱之一，其發(fā)展對牧民家庭至關(guān)重要；另一方面，草原的退化和沙漠化則威脅到這些地區(qū)的生態(tài)安全和人類健康。因此，當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償政策未能充分考慮到這一復(fù)雜關(guān)系時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)牧民利益與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)之間的尖銳對立。

4" 牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐策略

4.1" 加大科技與資金投入力度

1）政府應(yīng)增加對牧區(qū)生態(tài)保護(hù)的資金投入?？梢酝ㄟ^調(diào)整財(cái)政預(yù)算，增加對牧區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金撥款，同時(shí)加強(qiáng)對牧區(qū)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)事業(yè)，擴(kuò)大資金來源。

2）地方政府有責(zé)任提升其在公共財(cái)政中的投入比例，將更多的資金用于牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這不僅需要明確資金使用方向，還應(yīng)當(dāng)建立一套透明、有效的資金監(jiān)督機(jī)制，確保每一分錢都能被有效地用于推動(dòng)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這樣做可以加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如改善網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，優(yōu)化垃圾處理及建設(shè)現(xiàn)代化的廢物轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。這些舉措對于提升牧區(qū)居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

3）加大力度推廣先進(jìn)科技的應(yīng)用，讓傳統(tǒng)游牧與現(xiàn)代化畜牧業(yè)相結(jié)合。這包括引入高效的生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖模式等，以提高資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的壓力。政府應(yīng)引導(dǎo)牧民改變小戶經(jīng)營方式，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，對棚舍及飼草料進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，科學(xué)化養(yǎng)殖，用傳統(tǒng)的游牧生態(tài)觀念與現(xiàn)代化結(jié)合的牧區(qū)發(fā)展方式來帶動(dòng)牧民，形成市場化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的相對完整的經(jīng)濟(jì)鏈條，既保護(hù)草原生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2" 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

1）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策。政府可以通過提供生態(tài)補(bǔ)償資金來部分彌補(bǔ)畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加，這包括直接的補(bǔ)貼或者提供其他形式的生態(tài)補(bǔ)償，如資源稅減免、環(huán)保項(xiàng)目優(yōu)惠等。通過這種方式，可以緩解畜牧業(yè)因生態(tài)保護(hù)建設(shè)而增加的負(fù)擔(dān)，提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。

2）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)效率。通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)的畜牧生產(chǎn)技術(shù)，提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和資源利用效率，有效降低生產(chǎn)成本。這些技術(shù)就像是畜牧業(yè)發(fā)展的“催化劑”，為牧民帶來了顯著的效益和競爭優(yōu)勢。這包括改進(jìn)畜牧飼料配方、提高畜牧品種、優(yōu)化養(yǎng)殖管理等方面。同時(shí)，借助科技創(chuàng)新，低碳環(huán)保的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減輕對草原生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧共生，達(dá)到雙贏的局面。

3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。政府可制定支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策，鼓勵(lì)畜牧業(yè)朝著生態(tài)友好、高效益的方向發(fā)展。如通過獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)畜牧業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和裝備更新，提高生產(chǎn)水平和競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)劃和管理，合理調(diào)整畜牧業(yè)布局，促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

4）加強(qiáng)畜牧業(yè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)管理。在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中，應(yīng)充分考慮畜牧業(yè)的特點(diǎn)和需求，采取靈活的措施，盡量減少對畜牧業(yè)生產(chǎn)的不利影響。同時(shí)，建立完善信息反饋和溝通機(jī)制，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中所面臨的困難和問題。

4.3" 轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的草原生態(tài)保護(hù)觀念

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)保理念，樹立起對草原生態(tài)系統(tǒng)的正確理解和尊重，是對自然資源的保護(hù)，更是一種文化自覺，一種對于生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展的深刻認(rèn)識。這不僅要求政府層面上需從盲目追求經(jīng)濟(jì)增速的傳統(tǒng)政績觀念中轉(zhuǎn)變，也需要所有參與者——包括牧民、企業(yè)和非政府組織——對生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念有一個(gè)全新的認(rèn)識[8]。

1）牧民承擔(dān)著保護(hù)和管理草原生態(tài)環(huán)境的重要角色，他們不僅是草原的守護(hù)者，也是生態(tài)文明建設(shè)的直接參與者。因此，提高牧民的“主人翁”意識，讓他們認(rèn)識到自己就是生態(tài)環(huán)境的主人[8]。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其引導(dǎo)和推動(dòng)作用，通過與牧民、社會(huì)團(tuán)體及地方企業(yè)建立更加緊密的溝通渠道，構(gòu)建一個(gè)多方協(xié)作、共同推進(jìn)的良好環(huán)境。這樣的合作模式可以為牧民提供更多支持和資源，確保生態(tài)保護(hù)工作得到有效實(shí)施。

2）引導(dǎo)牧民在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間取得平衡。政府可以通過制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對牧業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)和管理，推動(dòng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性?？梢圆扇〗?jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，如提供生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)等，激勵(lì)牧民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3）提升基層組織在管理與服務(wù)能力上的建設(shè)力度，建立一個(gè)政府、企業(yè)、牧民、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體共同參與的草原生態(tài)保護(hù)與管理體制。政府應(yīng)加強(qiáng)對基層組織的建設(shè)和培訓(xùn)，提高其管理水平和服務(wù)能力，使其能夠更好地發(fā)揮草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。

4.4" 建立健全補(bǔ)助補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)體系

1）補(bǔ)償措施應(yīng)該能夠兼顧牧民的生計(jì)需求與環(huán)境保護(hù)的需要，通過設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金、實(shí)施補(bǔ)貼和激勵(lì)措施等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民參與到生態(tài)保護(hù)中來，確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的長期價(jià)值得到體現(xiàn)，同時(shí)也保障了牧民群體的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

2）政府需要加強(qiáng)對牧民的技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持，提升其適應(yīng)生態(tài)保護(hù)措施的能力?？梢越M織開展牧民生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、草原養(yǎng)殖等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低對草場的過度利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增收的雙贏。

3）明確補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的對象和標(biāo)準(zhǔn)。政府可以根據(jù)草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求和牧民的實(shí)際情況，制定補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的公平公正和有效執(zhí)行。可以將補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的對象定為生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象及為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織，根據(jù)其實(shí)際貢獻(xiàn)和需求確定補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和額度[9]。

4）建立健全監(jiān)督和評估機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策的監(jiān)督和評估，確保政策的實(shí)施效果和資金使用情況。政府可以通過建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的跟蹤和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高政策的執(zhí)行力度和效果。

5" 結(jié)語

草原作為地球上最為重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，不僅是植物和動(dòng)物生命繁衍的重要場所，更是生態(tài)循環(huán)中不可或缺的一環(huán)。草原生態(tài)系統(tǒng)直接關(guān)系到地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，同時(shí)也影響到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，保護(hù)草原生態(tài)不僅是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，更是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵所在，必須采取積極措施，加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，確保這一寶貴資源能夠得到有效管理和合理利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的美好愿景。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）

作者簡介：青格勒（1998—），在讀碩士，主要從事民族自治地方行政管理研究。E-mail：2982646376@qq.com。

*為通信作者，E-mail：xisuozhu19@qq.com。