長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。2024年4月30日，中共中央政治局會議審議《關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，強調(diào)要始終緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，著力推進長三角一體化發(fā)展重點任務(wù)。要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。為進一步貫徹落實中央精神，加強對長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的跟蹤、監(jiān)測和引導(dǎo)，上海市科學(xué)學(xué)研究所聯(lián)合江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所、浙江省科技信息研究院、安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所連續(xù)6年共同研究編制了《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》，2024版于今年6月向全社會發(fā)布。指數(shù)研究以提升長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新策源力，支撐高質(zhì)量一體化發(fā)展為評價對象，構(gòu)建了包括資源共享、創(chuàng)新合作、成果共用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和環(huán)境支撐5項一級指標和20項二級指標的指標體系。研究以2010年為基期，測算評估了2010—2022年長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)得分情況。

長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展進展及成效

2010—2022年長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)穩(wěn)步提升，協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)從2010年的100分提高到2022年的267.57分，年均增速達到8.55%，尤其是2018年以來，區(qū)域創(chuàng)新成效取得了顯著的進展，總體呈現(xiàn)以下幾個特點。

一是創(chuàng)新資源加速集聚。2018年以來，長三角“人、財、物”創(chuàng)新資源水平顯著提升，為三省一市重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展和合作提供重要保障。研發(fā)投入快速增長，三省一市研發(fā)投入總量從2018年的5951.9億元增長到2022年的9386.3億元，累計增幅達到57.70%，占全國比重從2018年的30.2%提高到2022年的30.5%。地方財政科技支出從2018年的1608.2億元增長到2022年的2253.02億元，累計增幅達到40.10%，占全國地方財政科技支出比重從27.82%提高到30.76%。研發(fā)設(shè)施加快共享，2023年長三角大型儀器共享數(shù)量達到4.6萬臺，共享價值達到545億元，數(shù)量與價值均是2018年的1.5倍。長三角重大科研基礎(chǔ)設(shè)施25個，占全國33.3%。研發(fā)人才不斷匯聚，長三角研發(fā)（R&D）人員規(guī)模從2018年的135.36萬人年提高到2022年的198.35萬人年，累計增幅達到46.54%，占全國比重達到從2018年的30.89%增長到2022年的31.22%；2022年每萬人口中R&D人員達到83.71人年，是2018年的1.4倍，比全國平均水平（45人年）高出86%。2018年長三角地區(qū)入選全球高被引科學(xué)家數(shù)量為169人次，2023年達到373人次，占全球比重從2018年的2.8%提高到5.2%。

二是科技人才交流不斷深入。2018—2023年，長三角地區(qū)在能源、人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、集成電路5個重點領(lǐng)域的科技人才流動（2018—2023年間在5個重點領(lǐng)域發(fā)表科技論文或有專利授權(quán)，并在長三角內(nèi)發(fā)生跨省域流動的人才總量，包含流出與流入）總量超過32.9萬人次，年均人才流動達到5.5萬人次。其中，生物醫(yī)藥和人工智能領(lǐng)域的人才流動最為頻繁，占到五個領(lǐng)域總量的90%。從地域分布看，上海、南京、杭州、合肥人才流動最為活躍，流動量分別為13.6萬人次、6.0萬人次、5.6萬人次和2.6萬人次，占長三角科技人才流動總量的84.3%，已逐漸形成以核心城市為樞紐的多極化人才流動格局。

三是科技合作日趨緊密。2018年以來長三角在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)市場交易等方面持續(xù)加強合作，科技創(chuàng)新國際輻射影響合力顯著增強，高質(zhì)量一體化創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升。科研合作網(wǎng)絡(luò)日趨緊密：2023年三省一市之間合作科研論文數(shù)量達到31 607篇，比2018年的18 728篇增長68.8%；2018年長三角城市科研合作網(wǎng)絡(luò)密度（以長三角41個城市對外城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況為依據(jù)，分子為41個城市之間是否存在合作數(shù)量的總和，分母為41*40，即長三角科研合作全網(wǎng)絡(luò)覆蓋的數(shù)值。網(wǎng)絡(luò)密度取值在0～1之間，密度越高，科研合作覆蓋城市越多）為0.61，2023年達到0.88，絕大部分城市均深度加入長三角科研合作網(wǎng)絡(luò)。三省一市科研單位和科技型企業(yè)在飛秒激光、小分子藥物、高端封裝領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，有效促進區(qū)域科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)交互深入推進，2023年三省一市間技術(shù)專利轉(zhuǎn)移總數(shù)達到13 745件，比2018年的12 173件增長12.9%；專利合作申請量達15 527件，比2018年的6117件增長1.54倍，其中PCT合作申請量達到472件，比2018年增長27.9%。技術(shù)賦能加速破界，2023年三省一市間技術(shù)合同成交額達到2091.8億元，比2018年提高4.8倍，占長三角技術(shù)合同成交額總額的11.8%?？鐓^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新合作持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展水平不斷提升。

四是產(chǎn)業(yè)集群共融共通。2018年以來長三角產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈跨境布局向合理化有序化加速演進，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。高新技術(shù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，長三角高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2018年的4.4萬家增長到2023年的13.6萬家，增幅約兩倍，其中，安徽高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增幅最大，比2018年增長3倍，與另外兩省一市差距顯著縮小。2023年長三角科創(chuàng)板上市企業(yè)達到267家，比2019年的33家增長約7倍，占全國比重達到47.01%。鏈主企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，截至2024年3月，長三角地區(qū)的上市企業(yè)在三省一市之間的跨區(qū)域投資企業(yè)數(shù)達到5738家，其中上海被投資企業(yè)數(shù)量最多，體現(xiàn)出由科技創(chuàng)新需求驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局趨勢已初步形成。

制約長三角科技創(chuàng)新合作的關(guān)鍵問題剖析

總體來看，長三角科技創(chuàng)新發(fā)展和合作取得了巨大的進展，然而經(jīng)過深入調(diào)研實踐發(fā)現(xiàn)，若干問題的激化對長三角科技創(chuàng)新發(fā)展和合作具有明顯的阻礙作用，值得關(guān)注。

一是區(qū)域發(fā)展的不均衡問題突出。2022年，長三角高校科研院所科研經(jīng)費投入地區(qū)差異的泰爾指數(shù)為0.09，數(shù)值越小越好，近年來在0.10左右波動，三省一市的科技投入規(guī)模仍然存在較大的差距。以全域研發(fā)投入規(guī)模為參考對象，2022年G60科創(chuàng)走廊和G42高端智能制造走廊12個城市的研發(fā)投入為6304.19億元，占長三角41個城市研發(fā)總投入的比重達到67.17%，超過2/3。另一方面，與長三角開展科研論文合作的全球1186位頂尖科學(xué)家中有超過1/4屬于國外機構(gòu)科學(xué)家，其中高達85%的合作集聚在上海、南京、杭州、合肥4個城市。頂尖科學(xué)家用諾獎同級別獎項、院士級別榮譽的科學(xué)家來表示。諾獎級獎項包括諾貝爾獎（不包括文學(xué)獎、和平獎）、菲爾茲獎、圖靈獎、沃爾夫獎、拉斯克獎；院士級別榮譽包括中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、美國國家工程院院士、英國皇家學(xué)會院士等國內(nèi)外院士。從身處長三角發(fā)展的頂尖科學(xué)家來看，全部231名頂尖科學(xué)家中有93%集聚在上海、南京、杭州、合肥4個城市，其中僅上海一地占比就高達53%，區(qū)域之間的科技創(chuàng)新水平，尤其是高端創(chuàng)新資源仍存在顯著的不平衡和不協(xié)調(diào)，嚴重制約了長三角科技創(chuàng)新一體化的縱深推進。

二是科技與產(chǎn)業(yè)融合不深。2010—2023年長三角國際科技論文合作的學(xué)科領(lǐng)域共涉及上百個，主要集聚在化學(xué)、工程學(xué)和材料學(xué)領(lǐng)域，占所有學(xué)科領(lǐng)域的30%。同期，長三角發(fā)明專利合作申請主要集聚在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，占所有技術(shù)領(lǐng)域的67.5%。而長三角合作申請PCT專利主要集聚在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，占所有技術(shù)領(lǐng)域的91.5%，且生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合作數(shù)量尤為突出，超過排名第二產(chǎn)業(yè)的2.3倍。截至2024年3月，長三角三省一市投資機構(gòu)投資區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)達到8448家，投資領(lǐng)域主要集中在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)。學(xué)科與技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)度與融合度不夠密切，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的“脫節(jié)問題”仍然需要長期布局，加速形成央地、區(qū)域協(xié)同的共識。

三是國內(nèi)外創(chuàng)新環(huán)境形勢嚴峻。2023年長三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資（種子輪和天使輪）數(shù)量為662筆，相比2018年的1064筆下降60.73%。同時，2022年長三角國外技術(shù)引進合同為133.49億美元，近三年累計下降4.0%。體現(xiàn)了長三角區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降，在國際形勢動蕩加劇、國外加強技術(shù)出口管制的背景下（截至2024年5月9日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局等4個部門收錄了上海101家機構(gòu)進入實體清單，涉及電子信息、航空航天等多個領(lǐng)域），長三角開展國外技術(shù)引進的難度與日俱增，倒逼國內(nèi)科技企業(yè)迫切提升自主創(chuàng)新能力，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。

問題與建議

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深入長三角一體化發(fā)展的系列重要講話精神，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。

一是強化長三角科技創(chuàng)新一體化布局頂層設(shè)計。建議長三角科技創(chuàng)新共同體辦公室牽頭，系統(tǒng)梳理科技創(chuàng)新資源與戰(zhàn)略科技力量，研究編制面向“十五五”的科技創(chuàng)新合作規(guī)劃，明確三省一市跨區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要方向、重點任務(wù)，制定重點任務(wù)推進路線圖、時間表。研究建立長三角科技基礎(chǔ)設(shè)施集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素自由流動開放共享的工作機制和配套政策體系。

二是著力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞三省一市高質(zhì)量發(fā)展和民生改善重大需求，創(chuàng)新組織管理機制，聯(lián)合實施重大科技項目。三省一市共建一批服務(wù)芯片設(shè)計、工業(yè)軟件開發(fā)、材料驗證、醫(yī)學(xué)檢驗監(jiān)測等領(lǐng)域的共性技術(shù)公共平臺，有效服務(wù)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。聚焦集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的集群，完善產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展生態(tài)。

三是全面提升更具活力的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞長三角重點支持的前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面向科創(chuàng)“0到10”，通過開展人才評估、項目評估、企業(yè)評估的方式，通過評估遴選一批優(yōu)質(zhì)主體，對接銀行等金融機構(gòu)，提供科技金融的信貸支持，促進“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)。在量子計算、可控核聚變、低空智能飛行器、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)賽道，對制約未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和通用裝備技術(shù)實施聯(lián)合攻關(guān)和接力資助，重點瞄準高溫超導(dǎo)材料、強制冷裝備系統(tǒng)、人工智能在靶點發(fā)現(xiàn)、等離子體約束應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)布局。

本文作者何雪瑩是上海市科學(xué)學(xué)研究所助理研究員；張宓之是上海市科學(xué)學(xué)研究所統(tǒng)計評價研究室主任、副研究員；

裴文乾是上海市科學(xué)學(xué)研究所助理研究員