摘 要：林業(yè)植物檢疫工作對(duì)保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)平衡、物種多樣性具有重要作用，能夠防止有害生物入侵、病害傳播，保證當(dāng)?shù)亓謽I(yè)植物的健康發(fā)展。受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等因素的影響，檢疫工作落實(shí)存在一定的困難。基于此，分析林業(yè)植物檢疫工作存在的問題，如檢疫工作重要性宣傳不到位、對(duì)檢疫復(fù)檢工作重視程度不足、檢疫相關(guān)法律法規(guī)不完善、檢疫技術(shù)及檢疫設(shè)備落后，同時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策，如加大檢疫工作重要性的宣傳力度、落實(shí)檢疫追溯制度、完善檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)檢疫工作與高新技術(shù)的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：林業(yè)植物檢疫；檢疫處罰；檢疫制度；檢疫技術(shù)

中圖分類號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）08–000-03

《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》中提到的“構(gòu)建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系”是北京市森林生態(tài)的新布局。2018年北京市啟動(dòng)了第二輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，在第一輪造林綠化工程的基礎(chǔ)上再造林綠化100萬(wàn)畝，如今已經(jīng)圓滿完成任務(wù)，全市新增綠地3 966 hm2，綠化隔離地區(qū)新增造林綠化85 km2，平原地區(qū)有30處萬(wàn)畝以上綠色空間，260處千畝以上綠色空間。如此巨大的苗木種植量、外調(diào)苗木量，導(dǎo)致林業(yè)有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高，給林業(yè)植物檢疫工作造成巨大壓力。因此，針對(duì)林業(yè)植物防疫工作現(xiàn)存的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)北京市乃至全國(guó)的森林生態(tài)建設(shè)、林業(yè)植物防疫、危險(xiǎn)性生物入侵預(yù)防、林業(yè)綠化建設(shè)等具有全局性、戰(zhàn)略性的現(xiàn)實(shí)意義。

1 林業(yè)植物檢疫工作存在的問題

林業(yè)植物檢疫工作是涉及生物技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面的全局性工作[1]。林業(yè)植物檢疫工作并非單純地檢查進(jìn)口、外調(diào)、運(yùn)輸中的苗木，而是從林業(yè)植物本身、林業(yè)植物載體和林業(yè)植物關(guān)聯(lián)人（關(guān)聯(lián)組織）3個(gè)方面進(jìn)行綜合性檢查：林業(yè)植物本身檢疫是苗木檢查工作，包括苗木樹種、規(guī)格尺寸、有害物質(zhì)、病害、危險(xiǎn)性分析等方面的檢查；林業(yè)植物載體則是對(duì)由林木加工而成或與林木直接相關(guān)的物品，如純木家具、包裝材料、運(yùn)輸設(shè)備、林木加工設(shè)備等；林業(yè)植物關(guān)聯(lián)人包括自然人、法人和非法人組織，如林木所有人、林木管理人、林木運(yùn)輸人等。檢疫部門需要根據(jù)林業(yè)植物檢疫法規(guī)的內(nèi)3ef92c8598ed1f0c8c7dc7a1035f9371容規(guī)定，對(duì)關(guān)聯(lián)人進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)檢查，當(dāng)出現(xiàn)資質(zhì)不符、造假等情況時(shí)，需依法追究法律責(zé)任。

1.1 檢疫工作重要性宣傳不到位

當(dāng)前，林木植物關(guān)聯(lián)人對(duì)林木植物檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí)存在不足，進(jìn)而出現(xiàn)忽視林木植物風(fēng)險(xiǎn)、缺乏檢疫意識(shí)的情況，導(dǎo)致檢疫部門的工作落實(shí)難度大幅度增加，其根本原因可以歸結(jié)為宣傳不到位。相較于火災(zāi)、洪水、地震等自然災(zāi)害從校園到社會(huì)深入淺出的宣傳方式，林木植物檢疫工作的宣傳力度有待加大。

忽視林木植物檢疫潛在風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害并不低于自然災(zāi)害，該風(fēng)險(xiǎn)具有多元化、覆蓋面廣的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)方面看，忽視林木植物檢疫可能會(huì)引起國(guó)際貿(mào)易壁壘、經(jīng)貿(mào)糾紛、進(jìn)出口糾紛等問題；從社會(huì)方面看，忽視林木植物檢疫可能會(huì)引起林業(yè)生態(tài)安全性降低、森林資源遭到損害、基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作出現(xiàn)困難等問題；從生態(tài)環(huán)境方面來(lái)看，忽視林木植物檢疫可能會(huì)引起現(xiàn)存生態(tài)保護(hù)區(qū)遭受破壞、生態(tài)平衡破壞、物種多樣性降低等問題[2]。

林業(yè)植物檢疫工作宣傳不到位，不僅會(huì)對(duì)社會(huì)層面帶來(lái)影響，還會(huì)對(duì)基層社會(huì)工作帶來(lái)影響。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者未嚴(yán)格落實(shí)檢疫工作，甚至存在為了提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，不主動(dòng)報(bào)檢林木植物、未嚴(yán)格控制和記錄苗木出入的情況，更有甚者逃避檢疫、對(duì)檢疫結(jié)果弄虛作假，這使《植物檢疫條例》的落實(shí)面臨巨大的困境[3]。

1.2 對(duì)檢疫復(fù)檢工作重視程度不夠

檢疫復(fù)檢是林木植物檢疫工作的重要環(huán)節(jié)，能夠有效防止外來(lái)有害生物入侵、初檢結(jié)果弄虛作假、檢疫失誤等情況出現(xiàn)，有助于保障檢疫工作的精度、體系化和科學(xué)性。當(dāng)前全國(guó)各地都秉承可持續(xù)發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增加綠化面積和林木數(shù)量，造成苗木轉(zhuǎn)移頻次逐年增多、范圍逐年擴(kuò)大。若不重視檢疫復(fù)檢工作，未從源頭上管控苗木運(yùn)輸，將容易出現(xiàn)惡劣的有害生物入侵、原生態(tài)環(huán)境損害、染疫嚴(yán)重的問題，這時(shí)再采取治理、銷毀、退回等措施，將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響[4]。

此外，傳統(tǒng)的復(fù)檢工作監(jiān)督體系并不完善，只有在林業(yè)植物檢疫工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如初檢、復(fù)檢等環(huán)節(jié)，才能記錄基本信息。當(dāng)苗木后期出現(xiàn)病害風(fēng)險(xiǎn)后，無(wú)法準(zhǔn)確地向前端檢疫人員、檢疫內(nèi)容、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫條例進(jìn)行溯源，導(dǎo)致無(wú)法完全落實(shí)處罰制度。加上大眾對(duì)林木植物檢疫工作的重視程度不足，復(fù)檢工作的落實(shí)難度會(huì)進(jìn)一步增加，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

1.3 檢疫相關(guān)法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的林木植物檢疫法律法規(guī)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，其中國(guó)家級(jí)法律法規(guī)以國(guó)務(wù)院1983年制定頒布、1992年修訂的《植物檢疫條例》為主，以及將1994年7月26日林業(yè)部令第4號(hào)、2011年1月25日國(guó)家林業(yè)和草原局令第26號(hào)修改的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》作為具體指導(dǎo)細(xì)則，對(duì)我國(guó)物種多樣性、生態(tài)文明建設(shè)、病蟲害預(yù)防、國(guó)家生態(tài)平衡、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全具有重要作用。地方級(jí)法律法規(guī)是以國(guó)家級(jí)文件為核心，結(jié)合區(qū)域自然氣候、生態(tài)文明建設(shè)情況制定的具有一定區(qū)域特征的管理辦法。例如，北京市先后出臺(tái)了《北京市林業(yè)植物檢疫辦法》《北京市綠化條例》等相關(guān)文件。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)輸能力、經(jīng)濟(jì)全球化等方面的影響，現(xiàn)林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適用于當(dāng)前的狀況，需要進(jìn)一步完善[5]。

1.4 檢疫技術(shù)及檢疫設(shè)備落后

林業(yè)植物檢疫技術(shù)屬于多學(xué)科知識(shí)的集合體，按照檢疫方式可以分為現(xiàn)場(chǎng)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢疫。其中現(xiàn)場(chǎng)檢疫的方法相對(duì)落后，部分地區(qū)的檢疫部門在現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)仍采用目視檢疫的方法，即通過肉眼結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)檢測(cè)苗木的風(fēng)險(xiǎn)性，這種方法常會(huì)在后期溯源中存在較大的誤差，導(dǎo)致檢疫效率、精度均在標(biāo)準(zhǔn)以下，無(wú)法發(fā)現(xiàn)潛藏在苗木內(nèi)部的病蟲害、外來(lái)物種。

在實(shí)驗(yàn)室檢疫方面，雖然能夠運(yùn)用檢疫設(shè)備對(duì)苗木進(jìn)行高精度的檢查，但其存在2個(gè)應(yīng)用缺陷：一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣的要求較高，采樣的隨機(jī)性、科學(xué)性對(duì)檢疫結(jié)果具有直接影響；二是檢疫效率不高，實(shí)驗(yàn)室檢疫工作涉及采樣、預(yù)處理、初檢、復(fù)檢、結(jié)果分析等環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)公布檢疫結(jié)果[6]。

2 解決林業(yè)植物檢疫工作中問題的對(duì)策

2.1 加大檢疫工作重要性的宣傳力度

加大檢疫工作重要性的宣傳力度可從2個(gè)方面開展：一是社會(huì)層面的宣傳教育；二是基層工作者的宣傳教育。社會(huì)層面的宣傳應(yīng)減少傳統(tǒng)宣傳方式的比例，如海報(bào)、座談會(huì)等方式，需將宣傳重心放在自媒體宣傳上。當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、多樣化的自媒體類型能為各種宣傳工作提供直接、有效的渠道。以火災(zāi)宣傳為例，火警宣傳人員可以在自媒體平臺(tái)上建立官方賬號(hào)，通常情況下具有官方認(rèn)證的賬號(hào)更能獲得人民群眾的信任。通過拍攝短視頻、火災(zāi)紀(jì)錄片段、火災(zāi)演練直播、火災(zāi)知識(shí)競(jìng)猜等多元化方式，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到防火的重要性。

林業(yè)植物檢疫工作重要性的宣傳受眾較少，可從以下幾點(diǎn)著手：一是建立官方認(rèn)證賬號(hào)獲得信任；二是使用植物、動(dòng)物、昆蟲科普的方式，激發(fā)群眾的興趣；三是通過直播、競(jìng)猜、檢疫實(shí)錄等方式向，群眾宣傳林業(yè)植物檢疫的工作內(nèi)容和重要性。通過自媒體平臺(tái)來(lái)打開社會(huì)層面的宣傳窗口，可以將宣傳成果應(yīng)用于其他自媒體平臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等宣傳平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宣傳方式的網(wǎng)絡(luò)化、體系化[7]。

相關(guān)人員應(yīng)通過國(guó)家和地方政府的具體政策和指導(dǎo)方案開展基層宣傳工作。當(dāng)上級(jí)提出明文要求時(shí)，下級(jí)需嚴(yán)格落實(shí)。例如，北京市園林綠化局制定并優(yōu)化調(diào)入北京市林業(yè)植物和植物產(chǎn)品檢疫流程的配套政策，落實(shí)國(guó)家、市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。該政策指出，首先，應(yīng)依照改革的總體思路和總體要求，加強(qiáng)優(yōu)化檢疫申請(qǐng)流程；其次，園林綠化局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢疫復(fù)檢的全面部署安排，落實(shí)園林綠化施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位檢疫證件的查驗(yàn)；再次，區(qū)園林綠化部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范檢疫復(fù)檢、執(zhí)法，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，市園林綠化部門應(yīng)加大對(duì)檢疫情況的抽查檢查力度；最后，政府部門應(yīng)制定六項(xiàng)強(qiáng)化保障措施，全力保障國(guó)家、市營(yíng)商環(huán)境改革質(zhì)量和首都生物安全、生態(tài)安全。具體的政策和明確的指導(dǎo)方案，能為基層工作者的執(zhí)行提供充分的依據(jù)。

2.2 落實(shí)檢疫追溯制度

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“一樹一碼”、電子檔案、信息追溯系統(tǒng)等信息化檢疫技術(shù)開始普及應(yīng)用。2018年北京市在大興區(qū)推廣了數(shù)字標(biāo)簽、數(shù)字檔案的使用，嚴(yán)格記錄苗木的產(chǎn)地、運(yùn)輸、加工方式、病害信息、檢疫內(nèi)容、檢疫等級(jí)等信息，對(duì)于特殊控制的樹種還會(huì)增加記錄內(nèi)容。當(dāng)苗木出現(xiàn)病害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠通過數(shù)字檔案進(jìn)行溯源，確認(rèn)病害發(fā)生環(huán)節(jié)以及直接責(zé)任人，并進(jìn)行檢疫處罰。當(dāng)處罰精度和處罰力度提升后，檢疫復(fù)檢工作的重視程度也會(huì)相應(yīng)提高，各環(huán)節(jié)的林木植物關(guān)聯(lián)人會(huì)通過檢疫復(fù)檢來(lái)確認(rèn)苗木的安全性。另外，檢疫追溯制度還具有維護(hù)簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)，檢疫部門僅需要定期更新系統(tǒng)、記錄苗木狀態(tài)即可，還可以通過苗木記錄系統(tǒng)開展普查外來(lái)植物、建立林業(yè)信息庫(kù)、管理對(duì)象信息溯源等工作。

檢疫復(fù)檢工作需要將重點(diǎn)放在造林工程和基層木材檢查站2個(gè)方面，其中造林工程是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。檢疫人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》《北京市林業(yè)植物檢疫辦法》等相關(guān)檢疫指導(dǎo)文件開展復(fù)檢工作。復(fù)檢內(nèi)容包括初檢時(shí)的植物檢疫證書、危險(xiǎn)性病蟲疫情檢查（如線蟲、紅脂大小蠹）、檢疫人員執(zhí)法行為等，待復(fù)檢通過后再出具檢疫合格證書。

需要注意的是，植物檢疫證書和檢疫合格證書不能不開和虛開?；鶎幽静臋z查站應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的檢疫責(zé)任，在遵循指導(dǎo)文件要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際苗木數(shù)量增加檢疫頻次，通過實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)檢疫“關(guān)口前移”?；鶎幽静臋z查站應(yīng)當(dāng)與種苗機(jī)構(gòu)、苗木運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、病蟲害檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司等檢疫環(huán)節(jié)建立充分的聯(lián)系，通過加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)合作，將檢疫復(fù)檢工作落到實(shí)處。

2.3 完善檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前的林業(yè)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)能夠應(yīng)對(duì)絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，但還存在處罰力度不足、檢疫執(zhí)法力度不足、檢疫經(jīng)費(fèi)不足等行政方面的缺陷，同時(shí)還涉及危險(xiǎn)物種、危險(xiǎn)病害的覆蓋面積不足，檢疫人員資質(zhì)管理不足等問題?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》，出臺(tái)提高林業(yè)植物檢疫人員執(zhí)行效率的文件，進(jìn)而方便檢疫工作的開展，提升林業(yè)植物關(guān)聯(lián)人的檢疫自覺性。

2.4 加強(qiáng)檢疫工作與高新技術(shù)的結(jié)合

加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫工作與高新技術(shù)的結(jié)合，應(yīng)從完善現(xiàn)場(chǎng)檢疫設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室檢疫設(shè)備2個(gè)方面著手。

在現(xiàn)場(chǎng)檢疫過程中，可以應(yīng)用便攜式電子顯微鏡、檢疫除害熏蒸器、電子探測(cè)器、便攜式化學(xué)檢測(cè)試紙等先進(jìn)設(shè)備，既能保證現(xiàn)場(chǎng)檢疫的靈活性、適應(yīng)性要求，又能大幅度提升檢疫結(jié)果的精度。需要注意的是，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)檢疫設(shè)備廣泛應(yīng)用于縣（區(qū)）級(jí)檢疫部門，因?yàn)榭h（區(qū)）級(jí)檢疫部門通常是苗木的輸出端，在輸出端對(duì)苗木進(jìn)行高精度管控能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失。

實(shí)驗(yàn)室檢疫還可以使用高新技術(shù)提升檢疫效率，減少不必要的檢疫環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取將檢疫時(shí)間控制在1個(gè)工作日內(nèi)，這樣既不會(huì)影響苗木運(yùn)輸效率，也能在苗木電子檔案中輸入詳細(xì)、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)苗木后期的溯源、應(yīng)用具有重要意義[8]。還可以在林木檢疫工作中應(yīng)用3S技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、林業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)軟件、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)。3S技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)能夠全天候監(jiān)控苗木的運(yùn)輸情況，并實(shí)時(shí)采集苗木自然信息數(shù)據(jù)，為后續(xù)建立網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化苗木病害監(jiān)測(cè)體系提供充足的數(shù)據(jù)支撐。

另外，林業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)軟件的應(yīng)用能夠通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)苗木中可能出現(xiàn)的病蟲害類型進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性檢疫，有助于提高檢疫效率。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能夠連接苗木實(shí)體和管理端，檢疫人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)苗木進(jìn)行管控，進(jìn)而建立覆蓋指定區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)，當(dāng)危險(xiǎn)性的苗木進(jìn)入該區(qū)域后就會(huì)觸發(fā)警報(bào)[9]。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)增加了外來(lái)入侵物種的威脅，對(duì)林業(yè)檢疫工作提出了更高的要求。根據(jù)林業(yè)植物檢疫工作存在的主要問題提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，強(qiáng)調(diào)林業(yè)植物檢疫工作應(yīng)從宣傳重要性、落實(shí)檢疫追溯制度、完善相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)用高新檢疫技術(shù)等方面著手，進(jìn)而為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展提供安全屏障，保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有的綠色發(fā)展成果。國(guó)家和地方政府應(yīng)不斷出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)政策和落實(shí)方案，林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)在實(shí)際工作中將政策落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)助力我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

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