摘 要:國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中肩負(fù)著重大歷史使命。國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)健全內(nèi)控體系,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力,切實(shí)增強(qiáng)治理能力,充分發(fā)揮內(nèi)控體系建設(shè)在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。文章著重分析國(guó)有企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)常見問題并提出實(shí)施方案。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 內(nèi)控體系建設(shè) 常見問題 實(shí)施方案
中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2024)10-283-02
引言
內(nèi)控體系建設(shè)是有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公司治理現(xiàn)代化和建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的主要抓手;是流程梳理與再造,貫穿著整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng);是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段,可有效提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及管理水平。國(guó)有企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)至關(guān)重要,關(guān)系到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)背景
良好的企業(yè)內(nèi)控體系助力公司行穩(wěn)致遠(yuǎn),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)迫在眉睫。一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)及現(xiàn)代化企業(yè)制度,全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要;二是防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要;三是確保企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度與經(jīng)營(yíng)決策可以順利執(zhí)行的迫切需要;四是提供真實(shí)、有效、可靠的會(huì)計(jì)信息的迫切需要。內(nèi)控體系建設(shè)的目標(biāo)為合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營(yíng)效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)五大要素
一是內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是公司實(shí)施內(nèi)控體系的基礎(chǔ),一般包括公司治理、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)等。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公司識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)分析經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。三是控制活動(dòng)??刂苹顒?dòng)是公司根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,要采取相應(yīng)的控制措施,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍以內(nèi)。四是信息與溝通。信息與溝通是公司及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞和內(nèi)控相關(guān)的信息,保證信息在公司內(nèi)部、公司與外部之間進(jìn)行有效溝通。五是內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是公司對(duì)內(nèi)控體系建立和實(shí)施情況而進(jìn)行的監(jiān)督檢查,評(píng)價(jià)內(nèi)控體系的有效性,如發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷要及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整。
W7RNAWY/zGiunPfFuS1hYA== 三、企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)工作主要內(nèi)容
內(nèi)控體系建設(shè)重點(diǎn),是在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的有效機(jī)制,構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)有監(jiān)測(cè)、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核、責(zé)任有追究”的常態(tài)化工作機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行的剛性約束,進(jìn)一步提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平,規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,提質(zhì)增效。系統(tǒng)梳理公司整體層面及業(yè)務(wù)流程層面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),全面建立健全內(nèi)控體系,形成“三個(gè)一”(一本內(nèi)控手冊(cè)、一套流程表單、一套規(guī)章制度)成果。
(一)管理部牽頭工作
一是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃落地;二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,突出關(guān)鍵控制;三是加強(qiáng)非行政財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制;四是搭建內(nèi)控體系,深入推動(dòng)整改,強(qiáng)化成果運(yùn)用;五是健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制;六是強(qiáng)化權(quán)力制衡,優(yōu)化控制措施。
(二)計(jì)劃合約部牽頭工作
一是造價(jià)結(jié)算管理;二是加強(qiáng)招投標(biāo)及合同管理。
(三)辦公室牽頭工作
一是規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu),全面推行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘;二是建立健全人員考核、薪酬體系及中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制;三是建立健全與內(nèi)控體系監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的考核機(jī)制;四是加強(qiáng)行政財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制;五是制定《員工行為規(guī)范手冊(cè)》;六是提升信息化水平,強(qiáng)化剛性約束。
(四)財(cái)務(wù)部牽頭工作
一是加強(qiáng)貨幣資金控制;二是實(shí)行全面預(yù)算管理;三是實(shí)施公司自評(píng),上級(jí)單位監(jiān)督評(píng)價(jià);四是強(qiáng)化外部監(jiān)督,提升內(nèi)控水平;五是健全會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。
(五)各部室重點(diǎn)工作
全面梳理投資、工程建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及處置、資金、財(cái)務(wù)等重要制度,嵌入流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控要求,持續(xù)完善重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控措施,強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束。二是全面梳理流程,查找內(nèi)控缺陷,進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內(nèi)控理念。三是加強(qiáng)關(guān)鍵流程風(fēng)險(xiǎn)管控。四是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)評(píng)估應(yīng)對(duì)。
四、企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)常見問題
在公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)效益,往往忽視了內(nèi)控體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要作用,主要表現(xiàn)在三方面。
(一)內(nèi)控體系重視不足
未能從現(xiàn)代化企業(yè)管理維度挖掘內(nèi)生動(dòng)力,未能系統(tǒng)思考、凝練總結(jié)形成企業(yè)內(nèi)控體系,而究其根本還是公司經(jīng)理層對(duì)企業(yè)內(nèi)控體系重視不足,尚未認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)對(duì)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義。
(二)內(nèi)控體系不健全
企業(yè)雖針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理制定了相應(yīng)的制度,但對(duì)內(nèi)控的重要性理解不透、認(rèn)識(shí)不深,內(nèi)控環(huán)境關(guān)注不夠,人員投入不足,尚未形成高效的內(nèi)控體系。
(三)合規(guī)管理存在短板
公司流程管理及風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在短板,亟待提升信息化、制度化管理意識(shí),防范合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
五、企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)路徑和實(shí)施方案
(一)內(nèi)控體系建設(shè)總體要求
一是公司內(nèi)控體系建設(shè),要為公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展及發(fā)展規(guī)劃落地提供保障;要與建立健全公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系、牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、規(guī)避公司法律風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系起來;要與各業(yè)務(wù)板塊結(jié)合,使其融入公司管理體系,實(shí)質(zhì)性提升管理水平,建立現(xiàn)代化企業(yè)治理體系聯(lián)系起來。二是按照“一年全面達(dá)標(biāo)、兩年提升優(yōu)化、長(zhǎng)期鞏固堅(jiān)持”的工作要求,系統(tǒng)梳理公司整體層面及業(yè)務(wù)流程層面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),全面建立健全內(nèi)控體系。形成“風(fēng)險(xiǎn)有監(jiān)測(cè)、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核、責(zé)任有追究”的常態(tài)化工作機(jī)制。三是通過對(duì)比標(biāo)桿企業(yè)、建立健全內(nèi)控體系,實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。四是在內(nèi)控體系建設(shè)過程中,要加強(qiáng)內(nèi)控工作的宣傳與培訓(xùn),使內(nèi)控管理的理念深入到每個(gè)員工,培養(yǎng)全體員工內(nèi)控管理意識(shí),增強(qiáng)制度執(zhí)行力。
(二)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)路徑
企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展及發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施的重要保障。企業(yè)以確保法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等各類風(fēng)險(xiǎn)全面受控為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn),突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、統(tǒng)籌推進(jìn),系統(tǒng)梳理公司經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)流程等層面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),全面建立健全內(nèi)控體系;提升內(nèi)控制度執(zhí)行力,加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控及高風(fēng)險(xiǎn)崗位、重點(diǎn)人員管理,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線;加強(qiáng)內(nèi)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
1.完善公司組織架構(gòu)及部門職能。結(jié)合公司實(shí)際,通過內(nèi)控診斷,優(yōu)化組織架構(gòu)、流程、部室職能、崗位說明書,確保流程到崗、規(guī)劃落地。同時(shí),隨著公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展,不斷優(yōu)化公司組織架構(gòu)及部室職能,滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。
2.建立健全內(nèi)控體系。結(jié)合公司發(fā)展規(guī)劃,制定內(nèi)控手冊(cè)、表單及制度管理手冊(cè),實(shí)施、宣貫、持續(xù)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。規(guī)范公司治理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、效率實(shí)質(zhì)性提升。建立健全公司自評(píng)、上級(jí)單位監(jiān)督檢查、中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,形成內(nèi)控評(píng)價(jià)、缺陷發(fā)現(xiàn)、修補(bǔ)更新的完整工作閉環(huán)。加大對(duì)執(zhí)行有效性的監(jiān)督力度,形成良性循環(huán)的內(nèi)控系統(tǒng)。
(三)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)分階段實(shí)施方案
為保障企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)有效實(shí)施,建議分內(nèi)控診斷、內(nèi)控修訂、內(nèi)控評(píng)價(jià)、持續(xù)優(yōu)化四個(gè)階段。
1.診斷階段。通過調(diào)研訪談全體員工、結(jié)合公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,系統(tǒng)梳理企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、制度辦法、業(yè)務(wù)流程,并識(shí)別關(guān)鍵控制、重大風(fēng)險(xiǎn)及控制設(shè)計(jì)層面的差異事項(xiàng),查找內(nèi)控缺陷,對(duì)公司內(nèi)控體系現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)分析并提出改進(jìn)建議。
2.內(nèi)控修訂階段。針對(duì)內(nèi)控缺陷提出的整改建議與優(yōu)化方案在流程、制度等內(nèi)控體系建設(shè)中落實(shí),健全內(nèi)控管理體系。一是編制流程手冊(cè)并完善崗位說明書。對(duì)公司全業(yè)務(wù)流程方面系統(tǒng)梳理并優(yōu)化,編制全業(yè)務(wù)鏈條的《流程手冊(cè)》,并出具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化表單;完善崗位說明書,確保流程落地。二是編制內(nèi)控手冊(cè)。建立內(nèi)控管理組織架構(gòu),搭建《內(nèi)控手冊(cè)》,如全業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣,授權(quán)審批清單、內(nèi)控管理組織架構(gòu)與流程等。三是明確《界面管控清單》。明確公司與三級(jí)子公司的管控界面,出具《界面管控清單》。四是編制制度手冊(cè)匯編。對(duì)制度進(jìn)行診斷評(píng)估,查找缺陷漏洞,提出優(yōu)化整改建議,落實(shí)整改并梳理形成制度手冊(cè)匯編。
3.內(nèi)控評(píng)價(jià)落地、成效總結(jié)。一是形成階段總結(jié)報(bào)告、工作成果、服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告。二是根據(jù)公司運(yùn)行情況,繼續(xù)完善內(nèi)控流程和制度。三是內(nèi)控方法及培訓(xùn)。開展內(nèi)控培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容如內(nèi)控基本理念宣貫、內(nèi)控體系建設(shè)方法、編制流程圖及風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣、崗位說明書及制度撰寫、內(nèi)控評(píng)價(jià)方法等,提高公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),營(yíng)造良好控制氛圍。公司內(nèi)控人員全程參與項(xiàng)目實(shí)施,為公司培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)控專業(yè)人員。四是內(nèi)控體系落地實(shí)施及輔導(dǎo)。開展內(nèi)控體系宣貫、培訓(xùn)內(nèi)控人員及具體業(yè)務(wù)人員如何使用內(nèi)控手冊(cè),如何開展內(nèi)控評(píng)價(jià)。
4.持續(xù)優(yōu)化,鞏固堅(jiān)持。在內(nèi)控建設(shè)過程中,融合信息化建設(shè),提供信息化解決方案,提升公司內(nèi)控水平。完成內(nèi)部信息系統(tǒng)的整合、優(yōu)化,用信息化手段全面固化業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、審批權(quán)限、流程表單。建立健全公司自評(píng)、上級(jí)單位監(jiān)督檢查、服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,形成內(nèi)控評(píng)價(jià)、缺陷發(fā)現(xiàn)、修補(bǔ)更新的完整工作閉環(huán),加大對(duì)執(zhí)行有效性的監(jiān)督力度,形成良性循環(huán)的內(nèi)控體系。公司在每年年底出具本年度內(nèi)控工作報(bào)告和內(nèi)控體系評(píng)價(jià)報(bào)告。
(四)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)組織保障
為保障內(nèi)控體系建設(shè)順利實(shí)施,成立公司內(nèi)控體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)推動(dòng)公司內(nèi)控體系建設(shè)的各項(xiàng)部署,加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約,有效防控法律、財(cái)務(wù)、投資、經(jīng)營(yíng)等各類風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)內(nèi)控體系建設(shè)日常組織協(xié)調(diào)、具體工作落實(shí)。
(五)具體做法及成效
以某國(guó)有企業(yè)為例,首年內(nèi)控體系建設(shè)啟動(dòng)年。下半年公司啟動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量工程”建設(shè),對(duì)公司內(nèi)控體系建設(shè)現(xiàn)狀分析,成立公司“風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,壓實(shí)工作責(zé)任;結(jié)合公司實(shí)際,制定公司內(nèi)控體系建設(shè)實(shí)施方案并推動(dòng)實(shí)施。第二年內(nèi)控體系建設(shè)年。組織全員調(diào)研訪談、內(nèi)控現(xiàn)狀診斷,并針對(duì)診斷結(jié)果多次專題研究整改方案,結(jié)合公司實(shí)際,制定適用公司近期發(fā)展且可操作的整改計(jì)劃并實(shí)施。完成內(nèi)控管理手冊(cè)(含表單)、制度匯編手冊(cè)并開始運(yùn)行。下半年,通過內(nèi)控評(píng)價(jià)有效檢驗(yàn)內(nèi)控執(zhí)行;年底完成內(nèi)控管理手冊(cè)(含表單)、制度匯編手冊(cè)優(yōu)化并下發(fā)執(zhí)行。在內(nèi)控體系建設(shè)過程中,組織內(nèi)控工作的宣傳與培訓(xùn),使內(nèi)控管理的理念深入到每個(gè)員工,培養(yǎng)全體員工內(nèi)控管理意識(shí),增強(qiáng)制度執(zhí)行力。第三年內(nèi)控體系建設(shè)優(yōu)化年。一季度制定內(nèi)控評(píng)價(jià)方案并下發(fā)執(zhí)行,二季度執(zhí)行部室完成內(nèi)控自檢,修訂及新增內(nèi)控制度,同步更新制度管理手冊(cè),下半年完成內(nèi)控評(píng)價(jià)并督促整改,年度完成內(nèi)控成果優(yōu)化并下發(fā)。第四年內(nèi)控體系持續(xù)優(yōu)化年。結(jié)合上年度內(nèi)控評(píng)價(jià)結(jié)果及公司運(yùn)行實(shí)際,通過PDCA循環(huán)方式檢查內(nèi)控成果并不斷深化,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
主要成效。結(jié)合公司發(fā)展規(guī)劃,編制了內(nèi)控“三個(gè)一”(一套內(nèi)控手冊(cè)、一套表單、一套制度管理手冊(cè))并實(shí)施、宣貫、持續(xù)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。規(guī)范公司治理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、效率實(shí)質(zhì)性提升。同時(shí),建立健全公司自評(píng)、上級(jí)單位監(jiān)督檢查、中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,形成內(nèi)控評(píng)價(jià)、缺陷發(fā)現(xiàn)、修補(bǔ)更新的完整工作閉環(huán),加大對(duì)執(zhí)行有效性的監(jiān)督力度,形成良性循環(huán)的內(nèi)控系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)章制度體系方面。一是強(qiáng)化規(guī)章制度頂層設(shè)計(jì),根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的規(guī)定及上級(jí)要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,以制度管理臺(tái)賬為抓手,制定規(guī)章制度管理規(guī)定,明確制度制定原則及具體要求;制定并實(shí)施涵蓋公司治理、戰(zhàn)略管理、招采管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。二是強(qiáng)化制度修訂機(jī)制,定期開展制度梳理,結(jié)合制度執(zhí)行情況不斷優(yōu)化制度修訂,有效增強(qiáng)了制度的時(shí)效性和適用性。三是充分發(fā)揮法律前置審核把關(guān)作用,制度法律審核后決策,保障制度的合法合規(guī)。
六、結(jié)論
結(jié)合公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展及公司實(shí)際,在全面梳理公司原有制度、組織架構(gòu)、流程、崗位說明書等基礎(chǔ)上,優(yōu)化公司組織架構(gòu)及崗位說明書,確保流程到崗,保證內(nèi)控運(yùn)行有效;同時(shí)內(nèi)控“三個(gè)一”成果嵌入日常經(jīng)營(yíng)管理及考核體系,通過以評(píng)促建、以考促評(píng)機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控成果,確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效,內(nèi)控手冊(cè)可操作,促進(jìn)公司管理水平實(shí)質(zhì)性提升,有效保障戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃落地,實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
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(責(zé)編:趙毅)