摘 要：文章通過(guò)對(duì)三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研空，總結(jié)分析三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況及主要成效，并發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中存在的編制少、抽調(diào)多、招人難、人員老化等問(wèn)題。同時(shí)，從建立一整套科學(xué)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍健康良性發(fā)展出發(fā)，對(duì)如何培養(yǎng)出一支適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、實(shí)用型鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍提出了一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 林業(yè) 專業(yè)技術(shù)人才 隊(duì)伍建設(shè) 實(shí)踐 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F240;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）10-264-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是基層一線落實(shí)林業(yè)工作、開展資源管護(hù)、執(zhí)行林業(yè)政策、推廣林業(yè)科技、服務(wù)林農(nóng)群眾等工作的主力軍。長(zhǎng)期以來(lái)，人才緊缺是困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與發(fā)展的一大難題。在2015年11月、2016年9月國(guó)家林業(yè)局、福建省政府辦公廳相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見》之后，三明市人民政府辦公室也于2017年1月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的實(shí)施意見》（明政辦〔2017〕10號(hào)），各地林業(yè)部門進(jìn)行了貫徹落實(shí)。多年來(lái)，福建省三明市各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照國(guó)家總站“職能立站、質(zhì)量建站、能力強(qiáng)站、服務(wù)興站”的要求，在不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善機(jī)構(gòu)職能、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)等方面，進(jìn)行了一系列積極有效的實(shí)踐探索，取得了顯著成效，為三明生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。然而，受到多種因素的影響與限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員緊缺問(wèn)題仍然不容樂觀。因此，探索建立一整套科學(xué)、高效、穩(wěn)健的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體制及機(jī)制，以促進(jìn)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍健康、良性、穩(wěn)步發(fā)展，培養(yǎng)出一支適應(yīng)三明市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，是關(guān)系到三明生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展刻不容緩的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1]。為此，筆者對(duì)三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，分析基本建設(shè)情況，總結(jié)主要成效，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，旨在為促進(jìn)、穩(wěn)定三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供一些參考。

一、基本情況

（一）三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制

到目前為止，三明市所轄的11個(gè)縣（市、區(qū)）共有136鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），設(shè)有131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置林業(yè)站128個(gè)、區(qū)域（跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦）設(shè)置林業(yè)站3個(gè)），均屬林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，且現(xiàn)行管理體制主要為各縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門垂直管理模式。

（二）三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至2022年12月底，三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站核定編制數(shù)僅為638人，而長(zhǎng)期在崗職工總數(shù)為646人。從人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，在646人崗職工人數(shù)中，其中經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款的462人、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額撥款的29人、經(jīng)費(fèi)由林業(yè)經(jīng)費(fèi)支付的34人、經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的自收自支解決的112人;從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，其中有158人年齡在35歲以下、199人年齡在36～50歲之間、289人年齡在51歲以上;從文化水平來(lái)看，其中有大專及以上學(xué)歷491人、中專學(xué)歷81人、高中學(xué)歷56人、初中及以下18人，其中涉林專業(yè)人數(shù)348人;從專業(yè)職稱來(lái)看，其中有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱84人、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱154人、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱149人、沒有職稱259人[1]。

二、主要成效

（一）加大人才引進(jìn)，充實(shí)林業(yè)站隊(duì)伍

主要是委托三明林校、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”人才培養(yǎng)方式，讓學(xué)員在校學(xué)習(xí)時(shí)側(cè)重實(shí)用性專業(yè)技術(shù)，前兩年暑假期間在林業(yè)站實(shí)習(xí)，第三年基本在林業(yè)站跟班工作，一畢業(yè)就能適應(yīng)崗位、開展工作。從2017年開始每年簽訂培養(yǎng)協(xié)議，截至2022年底，已與62人簽訂“三定向”協(xié)議。

（二）注重職稱評(píng)聘，提高高、中級(jí)職稱比重

特別是在職稱評(píng)審中，采取把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專技人員工作滿一年，且至今工作崗位仍在基層林業(yè)站的人員單獨(dú)列入基層組，并在評(píng)審中通過(guò)率向基層組適當(dāng)傾斜，確保基層組通過(guò)率比其他專業(yè)組提高5%～10%。同時(shí)，實(shí)行評(píng)聘分開等政策措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站高、中、初級(jí)職稱比重。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員387人，占在崗職工總數(shù)的59.9%，其中高級(jí)職稱84人、中級(jí)職稱154人、初級(jí)職稱149人，進(jìn)而充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)支撐作用。

（三）開展多樣化培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是每年派林業(yè)站站長(zhǎng)參加國(guó)家林草局舉辦的林業(yè)站站長(zhǎng)能力提升培訓(xùn)，到目前為止已有115個(gè)林業(yè)站站長(zhǎng)獲得林業(yè)工作站站長(zhǎng)崗位培訓(xùn)證書。二是組織通過(guò)“線上+線下”“授課+實(shí)操”“競(jìng)賽+激勵(lì)”等形式開展專技人員、護(hù)林員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容注重與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合林長(zhǎng)制工作及林業(yè)基層治理能力現(xiàn)代化的要求，將巡護(hù)軟件、無(wú)人機(jī)、撲火機(jī)具等納入教學(xué)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。如尤溪縣會(huì)同市科協(xié)、三明林校舉辦無(wú)人機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)班，幫助護(hù)林員掌握操作技能;三元、清流等縣林業(yè)站定期召開林長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓珯z法部門，在研究推動(dòng)涉林案件處置的同時(shí)，通過(guò)案例分析幫助林業(yè)站人員熟悉行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)“以會(huì)代訓(xùn)”。近五年全市累計(jì)開展林業(yè)站及護(hù)林員培訓(xùn)1100余次、參訓(xùn)人員1萬(wàn)余人次，每年全市在線學(xué)習(xí)完成情況在全省名列前茅。此外，還組織參加森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)等培訓(xùn)，以及北京林業(yè)大學(xué)等函授學(xué)習(xí)。

三、存在問(wèn)題

（一）編制少

雖然三明市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站除寧化縣翠江、沙縣湖源2個(gè)林業(yè)站為標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站二級(jí)建設(shè)，其余均為標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站一級(jí)建設(shè)，但是若按照國(guó)家林業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站要求測(cè)算，核定編制缺口仍然較大，目前部分林業(yè)站還有在崗不在編人員，甚至還出現(xiàn)部分人員編制被擠占現(xiàn)象。

（二）抽調(diào)多

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站雖然配備了人，但由于被上級(jí)部門或其他部門借用、流動(dòng)性大等因素，全市有288人由于工作借用等原因出現(xiàn)在編不在崗現(xiàn)象。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站平均每個(gè)站人員僅3～4人，少的僅有1人。

（三）招人難

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)濟(jì)收入水平低、發(fā)展空間小、工作條件艱苦等原因，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有編制沒人去，甚至出現(xiàn)“招人難、留人更難”現(xiàn)象。從2017年開始委托高校合作培養(yǎng)三定向人才也由于各地支持力度不同等原因，5年時(shí)間僅有62人簽訂協(xié)議。

（四）人員老化

在崗職工646人中51歲以上的占44.7%，35歲以下僅占24.5%，在一定程度上存在著人員年齡老化、隊(duì)伍弱化、思想僵化、青黃不接等問(wèn)題[2]。

（五）政策落實(shí)不夠到位

如省、市實(shí)施意見中“在基層林業(yè)站工作滿25年具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員的職稱聘任不占職數(shù)”的政策執(zhí)行不到位，個(gè)別縣（市、區(qū)）至今還未執(zhí)行。

四、對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是現(xiàn)代林業(yè)的基石。要筑牢林業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于培育一批充滿活力、富有創(chuàng)造力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才。然而，由于工作條件艱苦、工作強(qiáng)度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在“招不進(jìn)”“留不住”“不適應(yīng)（專業(yè)操作弱、年齡老化）”等問(wèn)題，專業(yè)技術(shù)人員緊缺問(wèn)題突出。俗話說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”[3]。為此，筆者就解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位專業(yè)技術(shù)人才緊缺問(wèn)題進(jìn)行一些調(diào)研，并提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）多措并舉培養(yǎng)基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才

一是持續(xù)推行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”培養(yǎng)機(jī)制。教育部門要將“三定向”培養(yǎng)納入教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)各地實(shí)際情況，有計(jì)劃地進(jìn)行統(tǒng)籌安排。福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三明林校等參與“三定向”培養(yǎng)的林業(yè)院校，要針對(duì)基層林業(yè)工作特點(diǎn)和林業(yè)信息化發(fā)展需求，科學(xué)合理地進(jìn)行培養(yǎng)方案和課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重增加實(shí)踐環(huán)節(jié)比重，提高學(xué)員實(shí)踐操作能力[4]。各地要確保已簽協(xié)議且順利畢業(yè)的“三定向”畢業(yè)生有編有崗，并配合林業(yè)院校做好定向生畢業(yè)前定崗實(shí)習(xí)的管理和考核工作。二是探索基層林業(yè)專家型人才培養(yǎng)機(jī)制。深化校地合作、校企合作，鼓勵(lì)省內(nèi)林業(yè)院校、科研、推廣單位與基層建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，引導(dǎo)與各地本土林業(yè)科技團(tuán)隊(duì)合作開展科學(xué)研究和科技推廣工作，共同推進(jìn)林木良種基地、涉林院士專家工作站和博士后工作站、產(chǎn)學(xué)研示范基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目合作，采用“知識(shí)傳授+自學(xué)+實(shí)踐指導(dǎo)”模式，培養(yǎng)本土基層林業(yè)專家型人才。三是建立基層林業(yè)專技人才教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。在落實(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)分要求的基礎(chǔ)上，注重提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)專技人才參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)情況的考核，逐步消除“為了學(xué)分而培訓(xùn)”的現(xiàn)象。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，定期和不定期對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)專項(xiàng)質(zhì)量進(jìn)行抽查和評(píng)估。

（二）探索引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才向基層流動(dòng)

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員公開招聘制度。結(jié)合各地實(shí)際，采取靈活政策措施，如設(shè)立“福建省優(yōu)秀基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)計(jì)劃”，引導(dǎo)、激勵(lì)、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)單位就業(yè)創(chuàng)業(yè)。適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)單位招聘人員學(xué)歷要求，學(xué)歷最低可以到林業(yè)類中專。探索基層林業(yè)單位定向招聘，在報(bào)請(qǐng)省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障部門組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要，每年拿出一定比例面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位定向招聘當(dāng)?shù)厣戳謽I(yè)類院校畢業(yè)生、退伍軍人，招聘名額向貧困縣傾斜。二是完善林業(yè)專家服務(wù)基層機(jī)制。持續(xù)抓好“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”“林業(yè)科技特派員”等政策落實(shí)，各級(jí)組織人事部門要在匹配選人、制度管人、實(shí)績(jī)用人上下功夫，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)干部激情服務(wù)基層，提高幫扶成效。推廣三明市林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人才聘期內(nèi)要服務(wù)一家企業(yè)的做法，引導(dǎo)各層次林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才深入基層一線開展業(yè)務(wù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。三是探索建立林業(yè)干部雙向交流掛職鍛煉制度。設(shè)區(qū)市以上林業(yè)主管部門每年有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位掛職鍛煉，時(shí)間為1年;各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門選派基層單位工作人員到設(shè)區(qū)市以上林業(yè)主管部門跟班學(xué)習(xí)，時(shí)間為半年。

（三）營(yíng)造良好的基層林業(yè)單位留人環(huán)境

一是繼續(xù)探索建立職稱評(píng)審向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站傾斜機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員單獨(dú)分組進(jìn)行評(píng)定，適當(dāng)放寬論文或工作總結(jié)的要求，單獨(dú)確定通過(guò)率，且通過(guò)率要略高于其他組。探索開展基層林業(yè)單位高級(jí)職稱林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“定向評(píng)價(jià)、定向使用” 試點(diǎn)工作，以縣（市、區(qū)）為單元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列（即可不受所在基層林業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制），鼓勵(lì)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位的專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行定向申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，讓取得相應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定向聘用，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員晉升難的問(wèn)題。同時(shí)，出臺(tái)定向評(píng)價(jià)取得的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格僅限于各縣（市、區(qū)）內(nèi)適用等相關(guān)政策措施。二是職稱聘任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站傾斜。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位連續(xù)工作滿25年的，且具有中、高級(jí)專業(yè)職稱資格的專業(yè)技術(shù)人才，可不受基層林業(yè)單位崗位職數(shù)限制，并做到及時(shí)聘任相應(yīng)崗位職務(wù)，使得長(zhǎng)期服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣及縣以下林業(yè)單位的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，在職稱聘任上有個(gè)“定心丸”。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才工資增長(zhǎng)機(jī)制。適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立完善正常增長(zhǎng)機(jī)制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位從事林業(yè)野外調(diào)查人員享受野外調(diào)查工作津貼，讓基層的同志，特別是從事艱苦崗位的同志，工資福利待遇有較大幅度的提高。同時(shí)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)方面，加大向基層林業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員傾斜的力度，優(yōu)先予以考慮，進(jìn)而調(diào)動(dòng)基層林業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員工作熱情，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員緊缺問(wèn)題。

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[作者簡(jiǎn)介：魏愷萍（1983—），女，福建三明人，人力資源管理經(jīng)濟(jì)師，主要從事人事人才職稱管理工作。]

（責(zé)編：若佳）