摘 要：自2006年金磚國(guó)家組織第一次外長(zhǎng)會(huì)以來(lái)，其議程設(shè)置從經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁向安全領(lǐng)域。文章以功能主義視角探究金磚國(guó)家安全合作的發(fā)展路徑——即通過(guò)技術(shù)領(lǐng)域的合作增強(qiáng)互信，進(jìn)一步促進(jìn)金磚機(jī)制合作范圍向安全議程的擴(kuò)展、外溢及權(quán)威增強(qiáng)。同時(shí)展望未來(lái)，金磚安全合作呈現(xiàn)出制度化與法律化趨勢(shì)，合作背后內(nèi)蘊(yùn)“國(guó)際秩序變革”的邏輯，金磚成員將持續(xù)為維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系并塑造更平等的國(guó)際秩序做出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家 安全合作 功能主義 發(fā)展路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）10-013-02

一、引言

“金磚國(guó)家”這一概念首先由高盛公司的經(jīng)濟(jì)學(xué)家拋出，代表了新興市場(chǎng)國(guó)家中最具發(fā)展?jié)摿Φ某蓡T[1]。2009年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤時(shí)討論了當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展領(lǐng)域的緊迫問(wèn)題[2]。由此可見(jiàn)，在金磚國(guó)家機(jī)制成立之初主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易財(cái)經(jīng)為主題展開(kāi)合作。隨著該組織的進(jìn)一步完善，其議題設(shè)置也逐步由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向安全領(lǐng)域升級(jí)[3]。但學(xué)界對(duì)于金磚國(guó)家安全合作的稟賦條件提出了不同的看法。

部分學(xué)者對(duì)金磚安全合作的前景持負(fù)面看法，認(rèn)為安全議程相對(duì)發(fā)展議程而言擁有更高標(biāo)準(zhǔn)，金磚國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作阻力較小并不代表能在安全合作上取得成功。金磚國(guó)家缺乏共同的空間利益;權(quán)力不對(duì)稱(chēng)以及地緣政治目標(biāo)的相異，這些因素都妨礙了金磚國(guó)家間的安全合作[4]。另一些學(xué)者認(rèn)為金磚國(guó)家安全合作具有廣闊前景。金磚國(guó)家在地緣空間上的分散性，反而為不依賴(lài)空間毗鄰性的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域提供了更大的合作便利，例如網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全合作等。也有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)外部性的角度考慮，認(rèn)為金磚國(guó)家機(jī)制即使同類(lèi)似的全球治理機(jī)制發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，也可以取得成功[5]。此外，有學(xué)者提到金磚國(guó)家在所有發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)制中關(guān)注度最高，金磚國(guó)家合作水平的提升將帶動(dòng)學(xué)界對(duì)IBSA機(jī)制及BASIC機(jī)制的研究熱情[6]。

總之，既往的研究更多集中在探討金磚國(guó)家進(jìn)行安全合作的能力和稟賦等靜態(tài)條件方面，忽視了對(duì)金磚國(guó)家已有的和未來(lái)將要進(jìn)行的安全合作的路徑與前景進(jìn)行動(dòng)態(tài)視角的分析。金磚國(guó)家安全合作路徑背后的邏輯是什么？金磚國(guó)家安全合作的未來(lái)將有怎樣的前景？本文嘗試運(yùn)用功能主義范式給出解答。

二、金磚國(guó)家安全合作的路徑分析

金磚國(guó)家的安全合作的行為邏輯基本同功能主義一體化的理論范式相符。根據(jù)米特蘭尼（David·Mitrany）的理論，技術(shù)專(zhuān)家不涉及政治領(lǐng)域的合作，而只會(huì)考慮在技術(shù)問(wèn)題領(lǐng)域的內(nèi)容，這種無(wú)關(guān)政治的技術(shù)解決方案反而為未來(lái)的安全合作打下互信基礎(chǔ)。同時(shí)，其提出了合作領(lǐng)域擴(kuò)展（ramification）的范式[7]。擴(kuò)展不僅拓寬了合作領(lǐng)域，也提高了合作水平。通過(guò)合作過(guò)程中的學(xué)習(xí)，日漸增強(qiáng)的信任將會(huì)取代相互猜疑，并最終導(dǎo)致合作網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)國(guó)際機(jī)制的產(chǎn)生。厄恩斯特·哈斯（Ernst·Hass）細(xì)化了該理論，哈斯理論提出了外溢（spillover）、環(huán)溢（spill-around）與權(quán)威加強(qiáng)（buildup）的三大行為邏輯[8]，這三大邏輯可以較好地闡釋金磚安全合作為何得以成立，并形成具有可操作性的持續(xù)發(fā)展路徑。其中，環(huán)溢代表了國(guó)際合作職能范圍擴(kuò)大，但是合作組織的權(quán)威性并沒(méi)有增強(qiáng)。權(quán)威加強(qiáng)代表了合作組織的決策自主性和合作深度都縱向提升，但合作并沒(méi)有橫向擴(kuò)展到新的領(lǐng)域的情況。外溢的行為邏輯相當(dāng)于權(quán)威加強(qiáng)和環(huán)溢同時(shí)出現(xiàn)。上述三種行為邏輯都在金磚安全合作中發(fā)揮了重要作用。

金磚安全合作的權(quán)威加強(qiáng)邏輯：在“金磚四國(guó)”組織建立之初安全議題處于次要地位。部分原因是2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，當(dāng)時(shí)“金磚四國(guó)”主要關(guān)注的是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的持續(xù)影響和確保20國(guó)集團(tuán)（G20）的決議得到執(zhí)行。2009年“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人葉卡捷琳堡會(huì)晤時(shí)，俄羅斯提議設(shè)立了金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議，并在會(huì)后聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)對(duì)恐怖主義等安全問(wèn)題的關(guān)心[9]。2011年金磚國(guó)家三亞峰會(huì)首次將南非列為成員，并使用了金磚國(guó)家（BRICS）的名稱(chēng)?！度齺喰浴泛粲醺母锇怖頃?huì)以提高其效力、效率和代表性。在金磚國(guó)家合作初期，雖然金磚國(guó)家將安全議程納入到更有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議的機(jī)制中，但在這個(gè)時(shí)期的安全議程仍然從屬于發(fā)展議程。

金磚安全合作的環(huán)溢邏輯。環(huán)溢代表了組織的職能范圍得以擴(kuò)大，但是組織的合作領(lǐng)域與合作內(nèi)容并未擴(kuò)大的行為路徑。2013年南非德班峰會(huì)之前，金磚國(guó)家僅僅就敘利亞、中東北非等地區(qū)武裝沖突問(wèn)題進(jìn)行過(guò)模糊的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，沒(méi)有支持過(guò)某種特定解決方案。但《德班宣言》的創(chuàng)新之處在于提到了對(duì)國(guó)際社會(huì)其他地方發(fā)起的具體解決方案的承諾。在敘利亞問(wèn)題上，金磚國(guó)家表示支持日內(nèi)瓦行動(dòng)小組，并提醒國(guó)際社會(huì)應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在這方面的決議，加強(qiáng)與非洲聯(lián)盟及其和平與安全理事會(huì)的合作。金磚國(guó)家從最開(kāi)始模糊的立場(chǎng)協(xié)調(diào)到支持通過(guò)具體機(jī)制解決地區(qū)安全問(wèn)題的政策協(xié)調(diào)，這種典型的環(huán)溢是金磚機(jī)制中安全議程逐步從發(fā)展議程獨(dú)立出來(lái)的標(biāo)志性動(dòng)作。

金磚安全合作的外溢邏輯。外溢邏輯同時(shí)強(qiáng)調(diào)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大與組織權(quán)威的增強(qiáng)。而這種邏輯在2015年《烏法宣言》及之后的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中體現(xiàn)得更為明顯。該宣言特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全，并提到了一個(gè)定期討論安全問(wèn)題的重點(diǎn)小組，即金磚國(guó)家信息和通信技術(shù)使用安全問(wèn)題專(zhuān)家工作組。這充分顯示出金磚國(guó)家在地區(qū)安全問(wèn)題上合作取得成效與收益之后，合作的決策被理性地外溢到新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。同時(shí)，該宣言后隨附的“行動(dòng)計(jì)劃”還首次提及了金磚國(guó)家應(yīng)就具體安全議程召開(kāi)會(huì)議。這些議程包括：打擊非法販運(yùn)毒品;外層空間活動(dòng)的安全及預(yù)防傳染病危機(jī)等。這表示金磚安全合作的權(quán)威性也隨著職能范圍的擴(kuò)大進(jìn)一步增強(qiáng)了。

三、金磚國(guó)家安全合作的前景展望

金磚安全合作代表了一種世界秩序的回歸，即從美西方所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”向以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序的回歸。金磚國(guó)家正逐漸成為更為平等的國(guó)際秩序的捍衛(wèi)者，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)平等規(guī)范及以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理規(guī)范。這有利于金磚國(guó)家的精英群體在外交政策之間建立聯(lián)系。然而，這種能動(dòng)性的實(shí)現(xiàn)在一定程度上取決于金磚國(guó)家尋找合作焦點(diǎn)的能力、協(xié)調(diào)內(nèi)部立場(chǎng)的能力以及利用這些能力改變?nèi)蛑卫淼囊庠浮?/p>

未來(lái)，金磚國(guó)家安全合作將持續(xù)沿襲著功能主義的路徑發(fā)擴(kuò)展。一方面，金磚安全合作將走向更加制度化（institutionalization）道路。目前金磚合作機(jī)制已經(jīng)通過(guò)功能主義的路徑，分化成了更具有系統(tǒng)性的“一攬子機(jī)制”。金磚專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議從最開(kāi)始的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議，目前已拓展到包括能源部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、災(zāi)害管理部長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)等專(zhuān)業(yè)化官僚對(duì)話(huà)機(jī)制的大會(huì)。另一方面，金磚安全合作可能走向更加法律化（legalization）的道路。金磚國(guó)家作為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系中的最重要行為單元之一，不僅代表著不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，而且代表著國(guó)際法空間中的不同文明。金磚國(guó)家擴(kuò)容后，更多的成員國(guó)有目的地形成新的互動(dòng)載體，推動(dòng)所有新的倡議和解決方案，為形成更加公正的國(guó)際法律環(huán)境創(chuàng)造必要條件。

未來(lái)，金磚國(guó)家可能會(huì)在預(yù)防沖突的領(lǐng)域發(fā)起新的倡議。過(guò)去，金磚國(guó)家共同堅(jiān)持了“需要更好地預(yù)警并預(yù)防沖突，而不是在沖突發(fā)生后再進(jìn)行干預(yù)”的先進(jìn)理念。在倡導(dǎo)國(guó)際安全規(guī)范方面，金磚國(guó)家很大程度上被西方國(guó)家認(rèn)為是需要被教授規(guī)范和知識(shí)的一方，但金磚國(guó)家已從西方規(guī)范的被動(dòng)接受者（norm taker）轉(zhuǎn)向主動(dòng)的規(guī)范倡導(dǎo)者（norm maker）。在國(guó)家主體對(duì)國(guó)民安全承擔(dān)的安全責(zé)任方面，巴西提出了“保護(hù)中的責(zé)任”（RwP）;南非經(jīng)常呼吁通過(guò)政治對(duì)話(huà)加大對(duì)解決沖突的投入;中國(guó)也牽頭提出了“負(fù)責(zé)任的保護(hù)”（RP）理念。金磚國(guó)家在國(guó)際安全方面有共同的總體目標(biāo)，也有著遠(yuǎn)大光明的前景。

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[作者簡(jiǎn)介：李坤霖（1995—），男，漢族，河南駐馬店人，碩士研究生在讀，研究方向：區(qū)域國(guó)別學(xué)。]（責(zé)編：趙毅）