傅作義（1895-1974），字宜生，山西臨猗人。抗日戰(zhàn)爭時期，傅作義擔任晉綏軍第35軍軍長、綏遠省政府主席等職期間，曾提出“治軍治水并重”的口號并大興水利，甚至從部隊抽調人員，組成專門隊伍，實行分片包干，被譽為“水利將軍”。

新中國成立后，毛澤東一次與傅作義談話，當詢問到新政權建立以后有什么打算時，傅作義當即表態(tài)說，大禹治水，利國利民，功在千秋，我愿意搞水利工程建設，更直接地為人民辦些好事。根據(jù)傅作義的意愿，中央人民政府任命他為第一任水利部部長。傅作義任職長達23年之久，為新中國包括治淮在內的水利事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

新中國成立初期治淮及其成就

淮河流域水患頻發(fā)，沿岸百姓苦不堪言。1950年6月，淮河再次發(fā)生大水，災情極其嚴重，新生的人民政權面臨著一場極為嚴峻的考驗。毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召，淮河成為新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。

治淮政治意義之重大，與抗美援朝一道，被視為中華人民共和國成立初期為鞏固新政權而進行的兩件大事，更被視為新中國大規(guī)模建設的開端。按照中共中央、政務院的指示，1950年8月25日，傅作義在北京主持召開中央人民政府水利部治淮會議，歷時19天。水利部，華東、中南水利部，淮河水利工程總局，皖北行署、蘇北行署及河南省人民政府及河南黃泛區(qū)復興局等負責人及水利專家40余人參加會議。會議對淮河水情、治淮方針及1951年應辦工程，作了反復研討，為政務院發(fā)布治淮決定作了充分準備。同年10月14日，中央人民政府政務院發(fā)布《關于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”方針，并決定“以現(xiàn)有淮河水利工程總局為基礎，成立治淮委員會”，統(tǒng)一領導治淮工作。1950年10月，由水利部、治淮委員會、華東水利部組織“淮河入海水道查勘團”，經(jīng)過一個多月的查勘，制訂了《淮河入海水道查勘報告》。

1951年7月26日至8月10日，傅作義在北京主持召開第二次治淮會議，治淮委員會副主任曾希圣、蘇北行署主任惠浴宇、河南省治淮總指揮部工程部部長彭曉林匯報了工程情況。水利部水文局謝家澤作淮河水文計算的報告，認為“入海水道可以不再開辟，改自洪澤湖至黃海修筑一條以灌溉為主結合排洪的干渠，分泄流量700立方米每秒”。至此，淮河入海水道工程就由開挖蘇北灌溉總渠代替。

1954年淮河大水以后，淮河洪水出路問題重新引起重視。同年11月22日，中共江蘇省委向中央人民政府發(fā)出“入海分洪問題”的電報。12月21日，水利部黨組向中央農(nóng)村工作部報告了“關于入海水道的意見”，認為“增辟入海水道是需要的”。1957年，“淮水北調，分淮入沂”工程開始實施，新開淮沭新河，并利用新沂河分泄淮河洪水3000立方米每秒，為淮河洪水開辟了一個新的入海途徑。1967年，水電部同意入江水道按行洪12000立方米每秒設計，以擴大淮河洪水入江泄量。

傅作義在災情面前對于治淮事項的高效領導，證明了他已轉變?yōu)楹细竦乃麑＜摇Ｕ缑珴蓶|所言：“對于水利這一行，他是鉆進去了。”

近代以來，“導淮”思想占據(jù)主流，其主旨重在“疏導”，缺乏綜合治理，不能稱為“標本兼治”。新中國成立后，面對特大暴雨導致的淮河地區(qū)水災，中共中央吸取經(jīng)驗，轉變以往前人對淮態(tài)度，決定“蓄泄兼籌”，實現(xiàn)從“導淮”到“治淮”的轉變。所謂“蓄”，一是在上游興建水庫控制洪水；二是在平原地區(qū)的中游興修行蓄洪區(qū)，通過在汛期行蓄洪以削減洪峰，保護淮河干流堤壩，最終保護沿淮城市、工礦企業(yè)和鐵路交通。所謂“泄”，也就是“導淮”，就是“下游開辟入海水道，以利宣泄，同時鞏固河運堤防，以策安全；同時鞏固運河堤防，以策安全”。

傅作義是堅定的“治淮”思想的支持者和實踐者。他在災情暴發(fā)的第一時間組織專家開會，探討治理淮河的方法，積極貫徹落實中共中央“治淮”方針，多個具有突破性意義的防洪工程先后建成，淮河流域防洪、除澇、灌溉、供水、水產(chǎn)、航運、發(fā)電等多方面綜合利用的水利工程和非工程體系逐步形成，流域減災興利能力得到了顯著的提高，國家“治淮”目標也逐漸變成現(xiàn)實。

一是以佛子嶺為代表的水庫工程。1952年4月，傅作義帶領專家團隊從蚌埠出發(fā)經(jīng)由合肥到達大別山區(qū)，到佛子嶺選址地考察。根據(jù)我國工程師的主導意見，并聽取了蘇聯(lián)專家的看法，決定建設佛子嶺水庫。1954年10月，佛子嶺水庫工程完工。直到今天，佛子嶺水庫在防洪、灌溉、城市供水、發(fā)電等方面依然作用突出，為淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮著重要作用。除了佛子嶺水庫之外，還有一些其他著名的水庫工程，均對“治淮”發(fā)揮著極其重要的作用。例如，位于河南駐馬店西、淮河支流汝河源頭的板橋水庫；位于河南駐馬店薄山風景區(qū)的薄山水庫；位于鄂、豫、皖三省交界處、淮河支流史河上游的梅山水庫；位于河南信陽、淮河支流浉河上的南灣水庫等。

二是以濛洼蓄洪區(qū)為代表的蓄滯洪工程。濛洼蓄洪區(qū)處于淮河上游與中下游交匯處，其控制閘王家壩閘1953年初興建，同年7月正式完工，被譽為“千里淮河第一閘”“淮河防汛的晴雨表”。這一時期建設的蓄滯洪工程還有城西湖、城東湖、瓦埠湖等蓄滯洪區(qū)和洪澤湖、南四湖、駱馬湖等綜合利用型湖泊工程。為保障區(qū)內群眾安全，還因地制宜興建了大量的莊臺、避洪樓、保莊圩以及撤退道路、預警報警系統(tǒng)等。這樣，沿淮四個湖洼蓄洪區(qū)和22個行洪區(qū)應運而生，一起形成了淮河流域數(shù)十年抗洪救災的基本保障，構筑起沿淮城市、工礦企業(yè)和鐵路交通的堅強防線。

此外，在水利部的統(tǒng)籌協(xié)調下，沿淮各省相繼實施擴大和整治淮河干流河道，建設堤防水閘，鞏固和擴大淮河下游洪水出路等一系列治淮方略。例如，通過開挖新汴河、茨淮新河和懷洪新河等河，一定程度分擔了淮河干流防洪的壓力；通過興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，大大提高了這些工礦城市保護區(qū)防洪的標準；整治淮河入江水道，擴大入江能力；開挖分淮入沂、蘇北灌溉總渠河道等，提高防洪除澇標準，在很大程度上實現(xiàn)了淮河綜合治理。

傅作義的治淮工作風格

在長達23年的水利部（曾更名水利電力部）部長任職經(jīng)歷中，傅作義始終堅持自己的工作方式、方法——求真務實，注重調查研究；尊重科學，強調集思廣益；作風樸實，居功而不自傲。這不僅僅體現(xiàn)在治淮工程上，也體現(xiàn)在治黃等水利事業(yè)中，可以說是貫徹于他的水利事業(yè)，從而形成了獨具特色的工作風格。

擔任新中國水利部部長后，傅作義常對身邊的工作人員說：“我國水利建設任務很重。在水利問題上，我還是個‘門外漢’，要不辜負毛主席和中國共產(chǎn)黨的信任，光坐辦公室不成，得多下去了解情況，向群眾學習，努力做好工作?！睘榇耍鲝埳钊胝{查研究，開展實地考察。在治理淮河的過程中，傅作義多次帶隊到救災和水利建設一線，了解情況，征求當?shù)赜嘘P人員的意見，看望慰問民眾及受災的群眾。1951年3月17日，傅作義首次赴淮河上中下游考察，歷時49天。在去洪澤湖蔣壩途中，有約15公里路程汽車無法通行，幾次出現(xiàn)險情，他堅持和大家一起步行。

在水利部部長任上，傅作義始終以水利事業(yè)“門外漢”的角色，謙虛謹慎、集思廣益。他面對問題不是用“一刀切”來解決，而是根據(jù)當?shù)貭顩r，結合科學數(shù)據(jù)、專家意見等，經(jīng)充分論證，選擇最佳的方法解決問題。在首次赴淮河考察時，傅作義來到位于河南省舞鋼市境內淮河上游洪河支流滾河岸邊，并向專家征求意見，決定在哪個位置建一座大壩；此后，又經(jīng)過多次論證，還請來德國、匈牙利、捷克等5個國家的水利專家，最終建成了著名的石漫灘水壩。

第一次考察淮河后，傅作義于同年6月底向政務院詳細匯報了自己考察淮河的情況。1952年4月中旬，傅作義第二次考察淮河，對淮河中下游地區(qū)進行了認真仔細地考察。1955年6月初，傅作義第三次考察淮河治理工程，隨同這次考察的還有兩名蘇聯(lián)專家，主要考察淮河中下游在建的幾個水庫。在信陽，他聽取了當?shù)刎撠熑说膮R報，實地考察了南灣水庫的工程情況和進度，慰問了施工人員。據(jù)當時為傅作義等人服務的孔繁家回憶，這一次，傅作義等人在信陽共停留7天，大部分時間在南灣水庫，幫助解決了很多問題，如設計上提高了防洪標準，擴寬了溢洪道，提供了隧洞、溢洪道、閘門的啟閉全套設備和一些重型機械，加快了工程進度，并提高了移民補助標準。

傅作義在國家水利事業(yè)建設發(fā)展過程中，進一步加深了對中國共產(chǎn)黨的了解，增強了對社會主義制度的熱愛。他第一次到治淮工地考察時，看到沿途熱火朝天的治淮場面，就被深深地感動。他在文章中寫道：“歷史上沒有一個政府，曾經(jīng)把一個政令、一個運動、一個治水的工作，深入普遍到這樣家喻戶曉的程度，這是一個空前的組織力量。依靠共產(chǎn)黨的領導，人民政府是深深地扎根在每一個角落、每一塊土地、每一個人心的深處，因此，人民政府的力量是不可搖撼的偉大。有了毛主席和共產(chǎn)黨，我們不僅能夠治好淮河，更能夠做好一切應該做好的事情。”

1951年11月13日，傅作義在《人民日報》上發(fā)表題為《毛主席的領導決定了治淮工程的勝利》的文章，通過他在治淮工程中的親身體會和新舊社會的比較，滿懷激情地、真切地謳歌了中國共產(chǎn)黨和毛澤東。1959年2月，傅作義在給毛澤東的信中寫道：“我對這種興旺的局面，熱愛之情，非言語所能形容?！?/p>

在全國人民的有力支援下，治理淮河第一期工程于1950年11月底開工，次年7月下旬全部完工，保證了1951年淮河流域的豐收。1952年7月，治淮二期工程結束。到1957年冬，國家共投入資金12.4億元，治理大小河道175條，修建水庫9座，庫容量316億立方米，還修建堤防4600余公里，極大地提高了防洪泄洪能力。

（摘自《團結報》梁家貴、王舒悅）