傅作義(1895-1974),字宜生,山西臨猗人。抗日戰(zhàn)爭時期,傅作義擔任晉綏軍第35軍軍長、綏遠省政府主席等職期間,曾提出“治軍治水并重”的口號并大興水利,甚至從部隊抽調人員,組成專門隊伍,實行分片包干,被譽為“水利將軍”。
新中國成立后,毛澤東一次與傅作義談話,當詢問到新政權建立以后有什么打算時,傅作義當即表態(tài)說,大禹治水,利國利民,功在千秋,我愿意搞水利工程建設,更直接地為人民辦些好事。根據(jù)傅作義的意愿,中央人民政府任命他為第一任水利部部長。傅作義任職長達23年之久,為新中國包括治淮在內的水利事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。
新中國成立初期治淮及其成就
淮河流域水患頻發(fā),沿岸百姓苦不堪言。1950年6月,淮河再次發(fā)生大水,災情極其嚴重,新生的人民政權面臨著一場極為嚴峻的考驗。毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召,淮河成為新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。
治淮政治意義之重大,與抗美援朝一道,被視為中華人民共和國成立初期為鞏固新政權而進行的兩件大事,更被視為新中國大規(guī)模建設的開端。按照中共中央、政務院的指示,1950年8月25日,傅作義在北京主持召開中央人民政府水利部治淮會議,歷時19天。水利部,華東、中南水利部,淮河水利工程總局,皖北行署、蘇北行署及河南省人民政府及河南黃泛區(qū)復興局等負責人及水利專家40余人參加會議。會議對淮河水情、治淮方針及1951年應辦工程,作了反復研討,為政務院發(fā)布治淮決定作了充分準備。同年10月14日,中央人民政府政務院發(fā)布《關于治理淮河的決定》,確定了“蓄泄兼籌”方針,并決定“以現(xiàn)有淮河水利工程總局為基礎,成立治淮委員會”,統(tǒng)一領導治淮工作。1950年10月,由水利部、治淮委員會、華東水利部組織“淮河入海水道查勘團”,經(jīng)過一個多月的查勘,制訂了《淮河入海水道查勘報告》。
1951年7月26日至8月10日,傅作義在北京主持召開第二次治淮會議,治淮委員會副主任曾希圣、蘇北行署主任惠浴宇、河南省治淮總指揮部工程部部長彭曉林匯報了工程情況。水利部水文局謝家澤作淮河水文計算的報告,認為“入海水道可以不再開辟,改自洪澤湖至黃海修筑一條以灌溉為主結合排洪的干渠,分泄流量700立方米每秒”。至此,淮河入海水道工程就由開挖蘇北灌溉總渠代替。
1954年淮河大水以后,淮河洪水出路問題重新引起重視。同年11月22日,中共江蘇省委向中央人民政府發(fā)出“入海分洪問題”的電報。12月21日,水利部黨組向中央農(nóng)村工作部報告了“關于入海水道的意見”,認為“增辟入海水道是需要的”。1957年,“淮水北調,分淮入沂”工程開始實施,新開淮沭新河,并利用新沂河分泄淮河洪水3000立方米每秒,為淮河洪水開辟了一個新的入海途徑。1967年,水電部同意入江水道按行洪12000立方米每秒設計,以擴大淮河洪水入江泄量。
傅作義在災情面前對于治淮事項的高效領導,證明了他已轉變?yōu)楹细竦乃麑<摇U缑珴蓶|所言:“對于水利這一行,他是鉆進去了。”
近代以來,“導淮”思想占據(jù)主流,其主旨重在“疏導”,缺乏綜合治理,不能稱為“標本兼治”。新中國成立后,面對特大暴雨導致的淮河地區(qū)水災,中共中央吸取經(jīng)驗,轉變以往前人對淮態(tài)度,決定“蓄泄兼籌”,實現(xiàn)從“導淮”到“治淮”的轉變。所謂“蓄”,一是在上游興建水庫控制洪水;二是在平原地區(qū)的中游興修行蓄洪區(qū),通過在汛期行蓄洪以削減洪峰,保護淮河干流堤壩,最終保護沿淮城市、工礦企業(yè)和鐵路交通。所謂“泄”,也就是“導淮”,就是“下游開辟入海水道,以利宣泄,同時鞏固河運堤防,以策安全;同時鞏固運河堤防,以策安全”。
傅作義是堅定的“治淮”思想的支持者和實踐者。他在災情暴發(fā)的第一時間組織專家開會,探討治理淮河的方法,積極貫徹落實中共中央“治淮”方針,多個具有突破性意義的防洪工程先后建成,淮河流域防洪、除澇、灌溉、供水、水產(chǎn)、航運、發(fā)電等多方面綜合利用的水利工程和非工程體系逐步形成,流域減災興利能力得到了顯著的提高,國家“治淮”目標也逐漸變成現(xiàn)實。
一是以佛子嶺為代表的水庫工程。1952年4月,傅作義帶領專家團隊從蚌埠出發(fā)經(jīng)由合肥到達大別山區(qū),到佛子嶺選址地考察。根據(jù)我國工程師的主導意見,并聽取了蘇聯(lián)專家的看法,決定建設佛子嶺水庫。1954年10月,佛子嶺水庫工程完工。直到今天,佛子嶺水庫在防洪、灌溉、城市供水、發(fā)電等方面依然作用突出,為淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮著重要作用。除了佛子嶺水庫之外,還有一些其他著名的水庫工程,均對“治淮”發(fā)揮著極其重要的作用。例如,位于河南駐馬店西、淮河支流汝河源頭的板橋水庫;位于河南駐馬店薄山風景區(qū)的薄山水庫;位于鄂、豫、皖三省交界處、淮河支流史河上游的梅山水庫;位于河南信陽、淮河支流浉河上的南灣水庫等。
二是以濛洼蓄洪區(qū)為代表的蓄滯洪工程。濛洼蓄洪區(qū)處于淮河上游與中下游交匯處,其控制閘王家壩閘1953年初興建,同年7月正式完工,被譽為“千里淮河第一閘”“淮河防汛的晴雨表”。這一時期建設的蓄滯洪工程還有城西湖、城東湖、瓦埠湖等蓄滯洪區(qū)和洪澤湖、南四湖、駱馬湖等綜合利用型湖泊工程。為保障區(qū)內群眾安全,還因地制宜興建了大量的莊臺、避洪樓、保莊圩以及撤退道路、預警報警系統(tǒng)等。這樣,沿淮四個湖洼蓄洪區(qū)和22個行洪區(qū)應運而生,一起形成了淮河流域數(shù)十年抗洪救災的基本保障,構筑起沿淮城市、工礦企業(yè)和鐵路交通的堅強防線。
此外,在水利部的統(tǒng)籌協(xié)調下,沿淮各省相繼實施擴大和整治淮河干流河道,建設堤防水閘,鞏固和擴大淮河下游洪水出路等一系列治淮方略。例如,通過開挖新汴河、茨淮新河和懷洪新河等河,一定程度分擔了淮河干流防洪的壓力;通過興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤,大大提高了這些工礦城市保護區(qū)防洪的標準;整治淮河入江水道,擴大入江能力;開挖分淮入沂、蘇北灌溉總渠河道等,提高防洪除澇標準,在很大程度上實現(xiàn)了淮河綜合治理。
傅作義的治淮工作風格
在長達23年的水利部(曾更名水利電力部)部長任職經(jīng)歷中,傅作義始終堅持自己的工作方式、方法——求真務實,注重調查研究;尊重科學,強調集思廣益;作風樸實,居功而不自傲。這不僅僅體現(xiàn)在治淮工程上,也體現(xiàn)在治黃等水利事業(yè)中,可以說是貫徹于他的水利事業(yè),從而形成了獨具特色的工作風格。
擔任新中國水利部部長后,傅作義常對身邊的工作人員說:“我國水利建設任務很重。在水利問題上,我還是個‘門外漢’,要不辜負毛主席和中國共產(chǎn)黨的信任,光坐辦公室不成,得多下去了解情況,向群眾學習,努力做好工作?!睘榇耍鲝埳钊胝{查研究,開展實地考察。在治理淮河的過程中,傅作義多次帶隊到救災和水利建設一線,了解情況,征求當?shù)赜嘘P人員的意見,看望慰問民眾及受災的群眾。1951年3月17日,傅作義首次赴淮河上中下游考察,歷時49天。在去洪澤湖蔣壩途中,有約15公里路程汽車無法通行,幾次出現(xiàn)險情,他堅持和大家一起步行。
在水利部部長任上,傅作義始終以水利事業(yè)“門外漢”的角色,謙虛謹慎、集思廣益。他面對問題不是用“一刀切”來解決,而是根據(jù)當?shù)貭顩r,結合科學數(shù)據(jù)、專家意見等,經(jīng)充分論證,選擇最佳的方法解決問題。在首次赴淮河考察時,傅作義來到位于河南省舞鋼市境內淮河上游洪河支流滾河岸邊,并向專家征求意見,決定在哪個位置建一座大壩;此后,又經(jīng)過多次論證,還請來德國、匈牙利、捷克等5個國家的水利專家,最終建成了著名的石漫灘水壩。
第一次考察淮河后,傅作義于同年6月底向政務院詳細匯報了自己考察淮河的情況。1952年4月中旬,傅作義第二次考察淮河,對淮河中下游地區(qū)進行了認真仔細地考察。1955年6月初,傅作義第三次考察淮河治理工程,隨同這次考察的還有兩名蘇聯(lián)專家,主要考察淮河中下游在建的幾個水庫。在信陽,他聽取了當?shù)刎撠熑说膮R報,實地考察了南灣水庫的工程情況和進度,慰問了施工人員。據(jù)當時為傅作義等人服務的孔繁家回憶,這一次,傅作義等人在信陽共停留7天,大部分時間在南灣水庫,幫助解決了很多問題,如設計上提高了防洪標準,擴寬了溢洪道,提供了隧洞、溢洪道、閘門的啟閉全套設備和一些重型機械,加快了工程進度,并提高了移民補助標準。
傅作義在國家水利事業(yè)建設發(fā)展過程中,進一步加深了對中國共產(chǎn)黨的了解,增強了對社會主義制度的熱愛。他第一次到治淮工地考察時,看到沿途熱火朝天的治淮場面,就被深深地感動。他在文章中寫道:“歷史上沒有一個政府,曾經(jīng)把一個政令、一個運動、一個治水的工作,深入普遍到這樣家喻戶曉的程度,這是一個空前的組織力量。依靠共產(chǎn)黨的領導,人民政府是深深地扎根在每一個角落、每一塊土地、每一個人心的深處,因此,人民政府的力量是不可搖撼的偉大。有了毛主席和共產(chǎn)黨,我們不僅能夠治好淮河,更能夠做好一切應該做好的事情。”
1951年11月13日,傅作義在《人民日報》上發(fā)表題為《毛主席的領導決定了治淮工程的勝利》的文章,通過他在治淮工程中的親身體會和新舊社會的比較,滿懷激情地、真切地謳歌了中國共產(chǎn)黨和毛澤東。1959年2月,傅作義在給毛澤東的信中寫道:“我對這種興旺的局面,熱愛之情,非言語所能形容?!?/p>
在全國人民的有力支援下,治理淮河第一期工程于1950年11月底開工,次年7月下旬全部完工,保證了1951年淮河流域的豐收。1952年7月,治淮二期工程結束。到1957年冬,國家共投入資金12.4億元,治理大小河道175條,修建水庫9座,庫容量316億立方米,還修建堤防4600余公里,極大地提高了防洪泄洪能力。
(摘自《團結報》梁家貴、王舒悅)