墨西哥史上首位女總統(tǒng)辛鮑姆于10月1日就職。墨西哥前外長卡斯塔涅達認(rèn)為，辛鮑姆可能建立自己的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，但本質(zhì)上可能無法擺脫其政治導(dǎo)師、前任總統(tǒng)洛佩斯的陰影。

早在2018年，英國《金融時報》就曾警告，有“墨西哥版特朗普”之稱的洛佩斯對民主的威脅，要大于有“巴西版特朗普”之稱的博索納羅。從洛佩斯利用其任期最后一個月推行的司法改革來看，上述警告有幾分現(xiàn)實的影子。辛鮑姆要超越前任設(shè)定的框架，比較難。

大選結(jié)果提供改革契機？

在6月大選中，執(zhí)政的國家復(fù)興運動黨及其聯(lián)盟黨（工黨和綠黨）大獲全勝。辛鮑姆以59.76%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，創(chuàng)墨西哥民選總統(tǒng)得票最高紀(jì)錄；她所在國家復(fù)興運動黨領(lǐng)導(dǎo)的競選聯(lián)盟贏得國會眾議院364席（占72.8%），以及參議院83席（占64.8%），距離兩院“超級多數(shù)”僅一步之遙。

人們普遍認(rèn)為，執(zhí)政左翼的大勝是民眾對洛佩斯六年執(zhí)政的“信任公投”，反映其力推的“第四次變革”契合國家和民眾的發(fā)展需要，也折射出民眾對辛鮑姆延續(xù)左翼路線的強烈期待。在2027年中期選舉之前，新政府恐無法擺脫洛佩斯的影子而獨立執(zhí)政。何況，洛佩斯利用交棒前一個月的國會議席優(yōu)勢，完成全面改革司法系統(tǒng)的立法，具有深遠影響。

早在今年2月，洛佩斯即向國會提交20項憲法改革方案，其中改造司法系統(tǒng)部分最令外界關(guān)注——首先是最高法院的法官人數(shù)將從11人減少為9人，任期從15年縮減為12年；其次是分階段“普選”全國法官，計劃于2025年辦理全民選舉，選出所有最高法院大法官以及一半的地方法官，另一半地方法官則于2027年再選。

8月19日，墨西哥各地約5.5萬名司法工作者在工會的帶領(lǐng)下率先發(fā)起無限期罷工，隨后墨全國大區(qū)法官和地區(qū)法官協(xié)會響應(yīng)，其所代表的1400多名法官加入罷工行列。

罕見的“司法罷工”旋即造成市場震蕩：僅半天之內(nèi)，墨西哥比紹貶值超過2%；摩根士丹利將墨股市評級降至“低于平均”水平。洛佩斯說這些罷工違法，并暗指罷工的法官貪腐、勾結(jié)罪犯?！睹乐藜究肪庉嬆峥恕げ魉拐J(rèn)為：“這是墨西哥司法制度的分水嶺?！?/p>

9月8日晚，墨西哥參院相關(guān)委員會通過司改法案，導(dǎo)致大量法院人員及法律系學(xué)生上街抗議。美國則警告，司改會威脅美墨貿(mào)易關(guān)系?！度A爾街日報》稱，美國企業(yè)正推遲在墨投資計劃，以評估最大貿(mào)易伙伴推動司改所可能帶來的沖擊。外國投資者擔(dān)心，改為民選后的墨西哥法官，會因此變得更看重選民或政治因素，而非法律。

外界的擔(dān)憂并未阻止司改法案出爐。9月11日，參議院以86票贊成、41票反對，通過全國法官須經(jīng)普選產(chǎn)生的全面司法改革。4天后總統(tǒng)簽署法案，墨西哥成為全球首個所有法官將由民選產(chǎn)生的國家。

墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授阿曼多·巴特拉認(rèn)為，洛佩斯的改革計劃就像當(dāng)年查韋斯在委內(nèi)瑞拉的改革，如果成功墨西哥將回到革命制度黨時期一黨獨大的政治環(huán)境。

有待平衡的三重關(guān)系

雖說憲改難題在前任手上獲得突破，對于新總統(tǒng)是減少了一件棘手的事，但其經(jīng)濟和社會后果，卻會在辛鮑姆任內(nèi)逐漸顯影。譬如，取消當(dāng)?shù)刈灾螜C構(gòu)為《美墨加協(xié)定》運行帶來不必要的麻煩，司法改革則可能引起社會不穩(wěn)定。而且，日后受到立法、司法雙重約束的辛鮑姆，要走出自己的改革之路，就變得格外需要技巧。

明年墨西哥就要全民選出所有最高法院大法官，辛鮑姆需要應(yīng)對來自司法界可能的集體反彈。

首先是如何平衡傳承洛佩斯理念和國家發(fā)展的關(guān)系。2023年初，墨西哥最高法院院長更替，皮尼亞取代“洛佩斯代理人”薩爾迪瓦后，不止一次以司法手段阻攔洛佩斯的施政計劃。例如，裁決當(dāng)局將總數(shù)達6萬人的國民警衛(wèi)隊移交軍方控制違憲，因為國民警衛(wèi)隊是“民用實體”。這一裁決惹惱了左翼政府，卻得到聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員的支持，后者還指出墨西哥存在“執(zhí)法軍事化”的問題。明年墨西哥就要全民選出所有最高法院大法官，辛鮑姆需要應(yīng)對來自司法界可能的集體反彈。

其次是如何平衡對美既合作又斗爭的關(guān)系。數(shù)月前，拜登曾表示尊重墨國改革，但盼其尊重《美墨加協(xié)定》中的外國人投資保障條款，確保司法透明。《華爾街日報》稱，鑒于墨國政治改革，約350億美元的美方投資已被推遲。美駐墨大使薩拉扎甚至表示：“為推動2025年和2027年的法官選舉而開展的激烈政治交鋒，將威脅到我們所建立的源遠流長的貿(mào)易關(guān)系?！?/p>

對于《美墨加協(xié)定》2026年接受貿(mào)易協(xié)議審查，墨西哥自治大學(xué)劉學(xué)東教授指出，有關(guān)墨違反自貿(mào)規(guī)則的兩大爭執(zhí)一直沒有裁決結(jié)果，即墨調(diào)整電力工業(yè)政策和限制進口美產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米，它們隨時都可能被引爆并考驗新政府的執(zhí)政能力。

在美墨貿(mào)易爭執(zhí)之外，美國兩黨總統(tǒng)候選人都傾向于減少美墨邊境移民。哈里斯開始支持加強邊境安全，又試圖通過改革移民制度來規(guī)范移民。特朗普則堅持要完成邊境墻的建設(shè)，還威脅要對不接收偷渡客回歸的國家加關(guān)稅。洛佩斯曾一再表示“我們不想要邊境墻，不想要邊境軍事化，不想看到同胞遭別國虐待”，辛鮑姆是否承襲其邊境政策，是一大觀察重點。

最后是大國博弈背景下的對華關(guān)系。美國位居墨西哥貿(mào)易伙伴之首，而《美墨加協(xié)定》的原產(chǎn)地規(guī)則要求至少75%的汽車零部件必須來自北美，這限制了中國零部件通過墨西哥進入美國市場的可能性。2023年中國在墨投資12.3億美元，占墨吸引外資總額的約4%，較前幾年減少。

由于美國施壓，墨西哥政府被迫與中國車企保持距離，已暫停進一步的合作接觸。同時，墨政府還計劃取消此前在土地供應(yīng)和稅收減免等方面給予中國車企的優(yōu)惠措施。這一系列舉措，使得辛鮑姆要改善對華關(guān)系變得更加艱難。

從更廣的視角看，美墨、中墨貿(mào)易關(guān)系，都有賴于投資者在墨西哥法律框架下的信心。而未來不確定的司法架構(gòu)，需要辛鮑姆在6年任期內(nèi)，持續(xù)填充親商的因素。