摘 要：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革步伐加速，改革向縱深發(fā)展，特別是合規(guī)管理提到前所未有之高度。國(guó)有企業(yè)有著嚴(yán)格的固定編制限制，即定員定編要求，使得與國(guó)有企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者數(shù)量有限，而國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)需求卻呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，有限的編制導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)巨大的用工缺口，勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包成為其彌補(bǔ)用工缺口的有效途徑，勞務(wù)用工模式能夠有效提高國(guó)有企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，減少人工成本，充分釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)人工紅利，促進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；勞務(wù)用工；經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)范發(fā)展

一、國(guó)有企業(yè)用工現(xiàn)狀

在我國(guó)，早期國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行的是一種經(jīng)典的雇傭模式，即企業(yè)本身作為勞動(dòng)合同法所規(guī)定的雇主，與員工直接確立雇傭關(guān)系。企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同，員工負(fù)責(zé)向企業(yè)付出勞動(dòng)，而企業(yè)則負(fù)責(zé)發(fā)放工資并依法為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等福利，從而形成勞動(dòng)關(guān)系。隨著國(guó)有企業(yè)的壯大和發(fā)展，傳統(tǒng)用工模式導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)人員總量持續(xù)走高，組織機(jī)構(gòu)愈發(fā)臃腫，直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益降低。用工形式的單一性導(dǎo)致缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)管理環(huán)境，部分員工工作的主觀能動(dòng)性不高，工作效率低下。國(guó)有企業(yè)有著嚴(yán)格的定員定編要求，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的快速拓展，出現(xiàn)用工缺口。在該用工模式下，若員工與企業(yè)之間出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，國(guó)有企業(yè)將作為責(zé)任主體，依據(jù)勞動(dòng)仲裁部門(mén)或法院的裁決，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償責(zé)任。這種模式讓國(guó)有企業(yè)在面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的同時(shí)也承擔(dān)了較大的法律義務(wù)和雇傭風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，國(guó)有企業(yè)的雇傭模式開(kāi)始從傳統(tǒng)直接雇傭轉(zhuǎn)向了更為靈活的勞務(wù)雇傭形式。

隨著勞務(wù)雇傭模式的出現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)不再與所有工作人員都建立勞動(dòng)合同關(guān)系。例如，在勞務(wù)派遣模式中，由派遣機(jī)構(gòu)（作為法律上的雇主）與員工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)際上是派遣機(jī)構(gòu)與員工建立了雇傭關(guān)系，而國(guó)有企業(yè)作為使用勞動(dòng)力的單位，與派遣員工之間并沒(méi)有直接的雇傭關(guān)系[1]。另外，勞務(wù)外包則是企業(yè)利用外部資源，將一些內(nèi)部事務(wù)委托給外部承包商來(lái)完成，承包商在約定的時(shí)間內(nèi)向委托方交付成果，企業(yè)按雙方合同約定支付外包費(fèi)用，該用工模式下，國(guó)有企業(yè)與勞務(wù)外包業(yè)務(wù)的勞動(dòng)者也不存在雇傭與被雇傭的勞動(dòng)關(guān)系。目前勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包是國(guó)有企業(yè)主要采用的勞務(wù)用工方式。

二、國(guó)有企業(yè)勞務(wù)用工特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)選擇不同用工方式的出發(fā)點(diǎn)是將有限的企業(yè)資源通過(guò)合理且行之有效的配置，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和成本壓減，提高經(jīng)營(yíng)管理效率。采用勞務(wù)用工模式能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立起與自身企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的用工體系，根據(jù)市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整，這種模式讓國(guó)有企業(yè)的人力資源管理變得更加靈活，人力資源結(jié)構(gòu)也更加合理，有效實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

以國(guó)有企業(yè)較為普遍的勞務(wù)用工方式即勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包為例，分析各自用工方式的主要特點(diǎn)。

第一，勞務(wù)派遣方式的特點(diǎn)。首先，作為雇傭主體，國(guó)有企業(yè)須遵循《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，包括遵守國(guó)家勞動(dòng)基準(zhǔn)，為員工提供必要的勞動(dòng)條件與保護(hù)措施；向派遣員工明確工作職責(zé)及薪資待遇；支付額外加班費(fèi)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，并供給崗位相關(guān)的福利；對(duì)在職派遣員工進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)；對(duì)于長(zhǎng)期用工，需執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的薪資調(diào)整流程。此外，雇傭主體不得將派遣員工轉(zhuǎn)派至其他單位。其次，派遣員工享有與雇傭主體其他員工平等的工作報(bào)酬權(quán)利。若雇傭主體沒(méi)有相應(yīng)崗位員工，則應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝然蝾愃茘徫坏男劫Y水平確定。最后，若勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，導(dǎo)致派遣員工遭受損失，派遣機(jī)構(gòu)與雇傭主體應(yīng)共同承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。

第二，勞務(wù)外包的特征。首先，國(guó)有企業(yè)作為委托方，與勞務(wù)外包承接方通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同的形式確立合作關(guān)系。其次，勞務(wù)外包承接方獨(dú)立承擔(dān)并履行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，一旦外包承接方違反法律規(guī)定，作為委托方的國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)直接法律責(zé)任。最后，作為勞務(wù)外包的委托方，國(guó)有企業(yè)根據(jù)合同約定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及審核規(guī)范，定期進(jìn)行考核。在滿足合同規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，全額支付服務(wù)費(fèi)用；若未達(dá)標(biāo)，則依照規(guī)定執(zhí)行考核流程，甚至解除合同。上述兩種勞務(wù)用工方式有效降低了國(guó)有企業(yè)的用工責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，也減少了國(guó)有企業(yè)在人力資源管理方面的投入。

三、國(guó)有企業(yè)勞務(wù)用工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

勞務(wù)用工能夠在一定程度上規(guī)避國(guó)有企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。勞務(wù)用工是國(guó)有企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境發(fā)展和自身經(jīng)營(yíng)管理需要，把公司不擅長(zhǎng)或需要眾多人力投入的非關(guān)鍵業(yè)務(wù)外包給外部市場(chǎng)，依托那些在相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域具備豐富經(jīng)驗(yàn)和人力資源的企業(yè)來(lái)分擔(dān)任務(wù)。勞務(wù)用工是國(guó)有企業(yè)通過(guò)一種人力資源管理的手段幫助其解決內(nèi)部經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，最終目的都是達(dá)到國(guó)有企業(yè)預(yù)期效果，使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

第一，降低經(jīng)營(yíng)成本。勞務(wù)用工在很大程度上能夠降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，主要表現(xiàn)在招聘成本、培訓(xùn)成本和管理成本等方面。

勞務(wù)外包商借助其規(guī)模經(jīng)濟(jì)及其專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，花費(fèi)更少的資源和技術(shù)完成國(guó)有企業(yè)外包業(yè)務(wù)[2]。實(shí)施勞務(wù)外包對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，可以有效減少運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增進(jìn)雙方的盈利水平。同時(shí)，資源的高效利用以及產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提升，也為社會(huì)整體帶來(lái)益處。

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、銷售以及財(cái)務(wù)等多重風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)勞務(wù)外包，使得勞務(wù)外包商與國(guó)有企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低風(fēng)險(xiǎn)防范等經(jīng)營(yíng)成本。

第二，降低法律成本。隨著法律法規(guī)的不斷完善，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制的加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)面臨的用工法律風(fēng)險(xiǎn)也在上升。在某種程度上，國(guó)有企業(yè)在人力資源方面的經(jīng)濟(jì)投入，可以視作預(yù)防用工風(fēng)險(xiǎn)的法律成本。尤其是對(duì)于勞動(dòng)力數(shù)量龐大的勞動(dòng)密集型國(guó)有企業(yè)，用工法律風(fēng)險(xiǎn)更為顯著。采用勞務(wù)用工方式能夠在很大程度上降低國(guó)有企業(yè)的連帶責(zé)任，有效轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)，降低法律成本。

第三，提高運(yùn)營(yíng)效率。勞務(wù)用工通常具有更高的工作效率，因?yàn)樗麄兺ǔ８鼘Ｗ⒂诠ぷ鳎皇窍裾絾T工那樣面臨復(fù)雜的組織和個(gè)人問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)勞務(wù)用工都是從事國(guó)有企業(yè)非核心業(yè)務(wù)，然而，對(duì)于勞務(wù)派遣和外包服務(wù)商來(lái)說(shuō)，這正是他們的專長(zhǎng)所在，他們?cè)谶@一領(lǐng)域擁有更強(qiáng)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。這種合理的資源分配，使得國(guó)有企業(yè)能夠?qū)⒂邢薜馁Y源和精力投入自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，通過(guò)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立起技術(shù)及規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)采用勞務(wù)派遣或外包等創(chuàng)新的用工形式，將原本應(yīng)由企業(yè)自行招聘的員工轉(zhuǎn)由其他企業(yè)負(fù)責(zé)招聘，提供人力資源服務(wù)，這種模式不僅確保了國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高效率，還有效地控制了員工數(shù)量的增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率將得到顯著的增強(qiáng)。

第四，增強(qiáng)企業(yè)靈活性。勞務(wù)用工的靈活性更強(qiáng)，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整勞務(wù)用工的數(shù)量，以適應(yīng)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的變化。

采用勞務(wù)派遣模式，國(guó)有企業(yè)得以從傳統(tǒng)的人事管理事務(wù)中脫身，如招聘、培訓(xùn)、社保繳納及離職手續(xù)等，此舉更有助于企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)架構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使其以更靈活的姿態(tài)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)靈活性，提高經(jīng)營(yíng)效益。

四、國(guó)有企業(yè)勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展前景

隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步完善，勞務(wù)派遣制度將更加規(guī)范，勞務(wù)派遣工人的權(quán)益將得到更好的保障[3]。這將有助于提高勞務(wù)派遣工人的工作積極性和工作效率，同時(shí)也有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著人工智能和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，一些簡(jiǎn)單、重復(fù)性的工作將逐漸被機(jī)器人取代，這也將為勞務(wù)外包提供更多的發(fā)展空間。勞務(wù)用工可以在這些領(lǐng)域發(fā)揮自己的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。這就需要企業(yè)更加注重勞務(wù)用工的公平性和合法性，規(guī)范勞務(wù)用工管理，提高勞務(wù)用工的素質(zhì)和效率，保障勞務(wù)用工合法權(quán)益。

第一，加強(qiáng)勞務(wù)工法律教育。在勞動(dòng)法之外，如《中華人民共和國(guó)民法典》中也涉及了勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，明確了派遣員工在作業(yè)過(guò)程中造成他人損害時(shí)，派遣單位與用工單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這些散布于不同法律領(lǐng)域的規(guī)定，共同構(gòu)成了勞務(wù)派遣的法律框架。作為勞務(wù)派遣的用工主體，國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解并掌握政府發(fā)布的各項(xiàng)法律法規(guī)，并在新員工入職教育中普及這些知識(shí)，包括他們的工作權(quán)利、職責(zé)以及糾紛解決途徑等，通過(guò)教育提升其法律意識(shí)，預(yù)防維權(quán)過(guò)程中的極端事件。

為勞務(wù)工提供全面的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)是優(yōu)化勞務(wù)工職業(yè)素養(yǎng)、提升法律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，包括為勞務(wù)工提供崗前培訓(xùn)，在崗前培訓(xùn)中增加法律教育內(nèi)容，以確保他們了解工作要求和規(guī)范，掌握崗位工作法律風(fēng)險(xiǎn)和底線。此外，應(yīng)持續(xù)為勞務(wù)工提供在職培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷提升勞務(wù)工的知識(shí)儲(chǔ)備和工作技能，使其能夠適應(yīng)不同的工作需求和環(huán)境變化，完善用人留人機(jī)制。

第二，保障勞務(wù)工同工同酬的權(quán)利。勞務(wù)派遣或外包機(jī)構(gòu)需確保派遣員工的薪酬福利與國(guó)有企業(yè)同類崗位員工相當(dāng)。若無(wú)直接對(duì)應(yīng)用人崗位，則應(yīng)參照本地區(qū)同行業(yè)相似崗位的收入水平，確保派遣員工的待遇不低于國(guó)有企業(yè)直接用工[4]。在設(shè)定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮企業(yè)所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資標(biāo)準(zhǔn)，還要結(jié)合企業(yè)所在行業(yè)及崗位特點(diǎn)，參照行業(yè)工會(huì)發(fā)布的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。這樣的做法既保證了地區(qū)內(nèi)部的薪酬平衡，也實(shí)現(xiàn)了行業(yè)間的橫向?qū)Ρ?，確保了派遣員工與國(guó)有企業(yè)員工的權(quán)益均衡。實(shí)現(xiàn)同工同酬原則可能會(huì)提高用工成本，這也將促使國(guó)有企業(yè)控制勞務(wù)派遣員工數(shù)量，保障勞動(dòng)合同制度的正宗地位。

還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新引入靈活的就業(yè)形式及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如兼職、遠(yuǎn)程辦公、臨時(shí)性合同等，以滿足不同員工的需求和組織的變化情況。此外，可以建立靈活的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和激勵(lì)勞務(wù)工在工作中發(fā)揮更高的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。在采用靈活就業(yè)形式及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)要兼顧同工同酬原則，綜合考慮員工福利、合法性等，以確保合規(guī)性和可持續(xù)性。

第三，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升監(jiān)察工作的力度和效果?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》明確了對(duì)勞動(dòng)合同制定的細(xì)致要求，國(guó)家勞動(dòng)管理部門(mén)承擔(dān)起全國(guó)勞動(dòng)合同制度執(zhí)行的監(jiān)管職責(zé)。鑒于我國(guó)人力資源充沛，但分布不均衡，各地勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的主動(dòng)程度不一，提議勞動(dòng)管理部門(mén)需針對(duì)國(guó)有單位用工狀況，加大行政監(jiān)管力度，對(duì)這些單位實(shí)施定期檢查。為了惠及更廣泛的勞動(dòng)者群體，建議監(jiān)管部門(mén)采取透明監(jiān)察措施，并對(duì)勞務(wù)雇傭情況進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)開(kāi)辟投訴與舉報(bào)途徑。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布檢查時(shí)間、檢查人員資料、受檢國(guó)有單位信息，并允許在該單位工作的勞務(wù)人員在線上參與問(wèn)答或提出疑問(wèn)，極大提升監(jiān)察工作的效率。透明的監(jiān)察手段能夠讓勞動(dòng)者群體及社會(huì)公眾共同參與監(jiān)督，這樣一方面能夠?qū)`規(guī)企業(yè)形成有效震懾，另一方面也能激發(fā)勞動(dòng)者的參與熱情，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善加以處理。

第四，加強(qiáng)工會(huì)的作用。在眾多國(guó)有企業(yè)中，分散的勞務(wù)人員因派遣或外包形式，難以集結(jié)起來(lái)舉行大型集會(huì)選舉自己的工會(huì)代表，缺乏一個(gè)可以代表他們協(xié)商集體合同及處理與企業(yè)交涉事務(wù)的工會(huì)組織。鑒于這些現(xiàn)實(shí)困境，提議在勞務(wù)派遣和外包領(lǐng)域成立針對(duì)性的行業(yè)工會(huì)，如建筑、金融、電信和制造業(yè)等。這些行業(yè)工會(huì)應(yīng)由從事相關(guān)行業(yè)的派遣和外包單位代表以及勞務(wù)人員代表共同構(gòu)成。除了履行《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定的職責(zé)外，行業(yè)工會(huì)還應(yīng)在以下三方面發(fā)揮重要作用：首先，它應(yīng)負(fù)責(zé)搜集并發(fā)布行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，擬定行業(yè)集體合同。依托于行業(yè)而非地域，行業(yè)工會(huì)有能力覆蓋行業(yè)內(nèi)眾多相關(guān)單位，了解不同地區(qū)和用工單位的勞動(dòng)者在薪酬、福利、休假、勞動(dòng)保障等方面的狀況與問(wèn)題。通過(guò)整合數(shù)據(jù)，行業(yè)工會(huì)可分析并發(fā)布各地區(qū)各工種的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為制定勞動(dòng)基準(zhǔn)和簽訂集體合同提供有力支撐。例如，建筑、制造、電信等行業(yè)因工作環(huán)境和工種差異，在制定勞動(dòng)定額、保護(hù)措施、安全標(biāo)準(zhǔn)及其他收入構(gòu)成時(shí)，都應(yīng)參照行業(yè)工會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)。其次，行業(yè)工會(huì)需代表勞務(wù)人員利益，凝聚勞務(wù)人員力量，尤其在裁員或用工單位解散等情況下，積極參與企業(yè)協(xié)商，減輕對(duì)勞務(wù)人員的不利影響。最后，行業(yè)工會(huì)還應(yīng)協(xié)助勞務(wù)人員通過(guò)正規(guī)法律途徑維權(quán)，防止他們采取過(guò)激手段尋求幫助。

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