菅從進(jìn)

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，教授。中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)理事，著有《權(quán)利制約權(quán)力論》《公民監(jiān)督權(quán)法制構(gòu)建論》等

法治中國(guó)建設(shè)是現(xiàn)代法治文明建設(shè)實(shí)踐的一場(chǎng)前所未有、波瀾壯闊的偉大探索，具有鮮明的中國(guó)特色。法治中國(guó)建設(shè)，需要在繼續(xù)完善、優(yōu)化法律的國(guó)家強(qiáng)制性及其規(guī)制力的同時(shí)，重視法律的社會(huì)內(nèi)在性及其規(guī)制力。

從本質(zhì)上講，現(xiàn)代法治應(yīng)當(dāng)是多元法律規(guī)則和多元主體共治的狀態(tài)，但國(guó)家主義法律觀的立場(chǎng)，片面凸顯了法律的國(guó)家強(qiáng)制性及其規(guī)制力，遮蔽了法律作為一種復(fù)雜社會(huì)規(guī)則所具有的更基礎(chǔ)的屬性，忽略了法律規(guī)制力的多層次性，也嚴(yán)重忽視了社會(huì)成員及其組織在法治建設(shè)中不可或缺的社會(huì)主體地位，使人們把法治建設(shè)的焦點(diǎn)局限于立法、執(zhí)法和司法等國(guó)家權(quán)力主體的行為，而忽略了對(duì)法治建設(shè)基礎(chǔ)機(jī)理的探討。

法治中國(guó)建設(shè)是現(xiàn)代法治文明建設(shè)實(shí)踐的一場(chǎng)前所未有、波瀾壯闊的偉大探索，其至少有如下鮮明的中國(guó)特色：在根本政治保障上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；在根本主體和目的上，強(qiáng)調(diào)人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心；在推進(jìn)戰(zhàn)略上，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)把握上，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治中國(guó)建設(shè)，需要在繼續(xù)完善、優(yōu)化法律的國(guó)家強(qiáng)制性及其規(guī)制力的同時(shí)，重視法律的社會(huì)內(nèi)在性及其規(guī)制力。因這些內(nèi)容具有高度相關(guān)性，多存在相互支持或協(xié)同關(guān)系。

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，用法律的社會(huì)內(nèi)在性凝聚社會(huì)共識(shí)

黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是政治原則，作為憲法原則和規(guī)范，它同樣是指導(dǎo)法律規(guī)則的根本法律原則。要充分落實(shí)這一原則，不僅需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)家的各項(xiàng)基本政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，全面實(shí)施憲法，形成黨全面領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的根本政法秩序，更要求這一秩序及其憲法和法律保障規(guī)范獲得廣大黨員干部、人民群眾、民主黨派人士，尤其是廣大政法知識(shí)分子和理論工作者的充分認(rèn)同和支持，形成社會(huì)高度的共識(shí)，成為自身法律信仰和法治理念的核心原則，促使人們自覺(jué)地抵制一切反對(duì)、妨害黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤言行和潛規(guī)則。如此，這一根本的憲法原則和規(guī)范才能得到充分的落實(shí)。

堅(jiān)持以人民為中心的法治立場(chǎng)，以法律的社會(huì)內(nèi)在性惠民利民

人民是中國(guó)法治建設(shè)的根本受益者和根本主體。關(guān)于法治場(chǎng)域中“人民”的內(nèi)涵，已經(jīng)形成如下基本的共識(shí)：人民并不是個(gè)空洞無(wú)物的大詞，而是有著具體指稱的生命個(gè)體。法治中國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。這就首先要求我國(guó)的法治規(guī)范體系必須充分保障人民的根本利益和基本權(quán)益，充分承載時(shí)代和代際相統(tǒng)一的公平正義，體現(xiàn)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值和生命力的積極社會(huì)秩序基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出充分的良法善規(guī)屬性，以獲得最廣大人民群眾的充分的理性認(rèn)同、內(nèi)心尊重和自覺(jué)遵守。它們的有效實(shí)施，當(dāng)然需要代表和維護(hù)人民利益的公權(quán)力主體通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，凝練為國(guó)家公共意志，并獲得充分、有效、及時(shí)的國(guó)家強(qiáng)制性保障。但是，充分承認(rèn)和支持人民的用法主體資格，夯實(shí)人民自覺(jué)守法用法的社會(huì)基礎(chǔ)，形成充分而必要的用法、護(hù)法的社會(huì)壓力機(jī)制，提升法律的社會(huì)內(nèi)在性的各種規(guī)制力量，從源頭上遏制減少涉法糾紛和違法犯罪的基數(shù)、發(fā)生率和消極后果，強(qiáng)化社會(huì)主體自身依法自治、依法協(xié)助國(guó)家治理的能力，才是真正承認(rèn)人民根本法治主體地位的、從根本上惠民利民的法治基礎(chǔ)工程。

堅(jiān)持“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”，以法律的社會(huì)內(nèi)在性保障社會(huì)規(guī)則

“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了法治中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的全方位性、科學(xué)性和復(fù)雜性，其內(nèi)含著法治中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)論、重點(diǎn)論、基礎(chǔ)論、共治論、結(jié)構(gòu)論和動(dòng)力論等豐富的理論和實(shí)踐邏輯。但廣義的法治國(guó)家的內(nèi)涵，還包括法治社會(huì)，其作為狹義法治國(guó)家和法治政府的基礎(chǔ)，更具有社會(huì)主義法治大國(guó)的本體意義，是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)不僅涉及社會(huì)主體之間基本社會(huì)關(guān)系的法治化，還涉及社會(huì)主體與國(guó)家公權(quán)主體之間諸多重要關(guān)系的法治化。將法治社會(huì)作為基礎(chǔ)工程與法治政府一體建設(shè)，既是對(duì)西方法治文明和法治道路的一種借鑒和超越，更是對(duì)通過(guò)法律構(gòu)建和保障新型社會(huì)關(guān)系，形成社會(huì)主體深度參與的法治秩序的新探索。法治社會(huì)的建設(shè)不僅需要確立法治，同時(shí)還需要自治、德治的協(xié)同、支撐和浸潤(rùn)；不僅需要國(guó)家制度的法律，還需要道德倫理、習(xí)慣、紀(jì)律、社會(huì)規(guī)約、社會(huì)組織規(guī)章等其他社會(huì)規(guī)范，或準(zhǔn)法律規(guī)范；不僅需要依據(jù)法律的國(guó)家強(qiáng)制性的保障，更需要法律和其他社會(huì)規(guī)范的社會(huì)內(nèi)在性及其規(guī)制機(jī)制的廣泛的、基礎(chǔ)性支撐。社會(huì)規(guī)則的社會(huì)內(nèi)在性，包括法律的社會(huì)內(nèi)在性，深入把握、科學(xué)揭示和厚植激活其多層面的社會(huì)規(guī)制能力，是建設(shè)高水平法治社會(huì)的不二選擇。因?yàn)檎嬲?、高水平的法治社?huì)，其深層次的基本標(biāo)準(zhǔn)只能是：社會(huì)主體認(rèn)同、尊重法律等社會(huì)規(guī)則的意識(shí)強(qiáng)烈，法律等社會(huì)規(guī)則的社會(huì)主體遵守維護(hù)效能充分彰顯，法律等社會(huì)規(guī)則的一般性引導(dǎo)、事前預(yù)防和事中矯正能力及時(shí)充分，等等。其社會(huì)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)只能是：社會(huì)主體在法律面前人人平等，而不是依照個(gè)人喜好以及親疏關(guān)系來(lái)決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的公共事務(wù)；社會(huì)秩序主要由法治的精神和反映法治精神的制度來(lái)保障，整個(gè)社會(huì)對(duì)法律至上地位普遍認(rèn)同和堅(jiān)決的支持，養(yǎng)成了自覺(jué)遵守法律法規(guī)，并且通過(guò)法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民事等方面的糾紛的習(xí)慣和意識(shí)。

堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，貫穿法律的社會(huì)內(nèi)在性于各環(huán)節(jié)

科學(xué)立法是國(guó)家及時(shí)準(zhǔn)確制定良好法律規(guī)則，形成法治規(guī)范體系的基本路徑和保障；嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是國(guó)家借助公共權(quán)力體現(xiàn)的法律的國(guó)家強(qiáng)制性，保障法律強(qiáng)制實(shí)施和具有威懾力的基本法治制度追求；而全民守法不僅是科學(xué)立法的基本價(jià)值追求和動(dòng)力機(jī)制，更是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要基礎(chǔ)保障。因此，法律的社會(huì)內(nèi)在性應(yīng)貫穿法治的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。在立法環(huán)節(jié)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律的社會(huì)內(nèi)在性觀念和意識(shí)，制定出可以充分贏得人民理性認(rèn)同和尊重的良性法律規(guī)則體系。在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)上，一方面應(yīng)強(qiáng)化公權(quán)主體自覺(jué)認(rèn)同、尊重、遵守、執(zhí)行法律的比例和程度；另一方面應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格公正的執(zhí)法司法決定和裁判，強(qiáng)化社會(huì)主體對(duì)法治體系、法治制度的信心和認(rèn)同；同時(shí)更要在執(zhí)法司法中，充分尊重和保障社會(huì)主體自覺(jué)維護(hù)法律秩序和良好社會(huì)風(fēng)尚，表達(dá)必要社會(huì)壓力的自覺(jué)守法、用法行為，即充分尊重、珍惜、保護(hù)和合理利用法律的社會(huì)內(nèi)在性及其規(guī)制力表達(dá)機(jī)制。至于全民守法，應(yīng)作創(chuàng)新性的理解。這里的“守法”，不能僅理解為消極的遵守法律，更要理解為積極的守護(hù)、維護(hù)和運(yùn)用法律。這種守法，盡管需要法律的國(guó)家強(qiáng)制性的特定保護(hù)和支持，但從根本上講，只能是法律的社會(huì)內(nèi)在性及其規(guī)制力充分化的結(jié)果。因此，實(shí)現(xiàn)全民守法應(yīng)當(dāng)重視法律的社會(huì)內(nèi)在性及其規(guī)制力，強(qiáng)化社會(huì)主體的規(guī)則意識(shí)，即自覺(jué)認(rèn)同、尊重、遵守、守護(hù)、運(yùn)用法律等社會(huì)規(guī)范的意識(shí)，形成及時(shí)充分的法律等社會(huì)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。

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