價(jià)值內(nèi)涵

完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，是公檢雙方在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)刑事司法領(lǐng)域最新改革成果的基礎(chǔ)上，協(xié)力推進(jìn)的一項(xiàng)重要機(jī)制創(chuàng)新。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合概念的提出，既體現(xiàn)了公檢雙方在履行刑事訴訟職能過(guò)程中的職權(quán)職責(zé)關(guān)系，也概括了檢察權(quán)與偵查權(quán)之間的公權(quán)力配置關(guān)系。盡管偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（以下簡(jiǎn)稱“偵監(jiān)協(xié)作辦”）是新生事物，但其所承載的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作，實(shí)際上是雙方經(jīng)過(guò)實(shí)踐而形成的經(jīng)驗(yàn)范式，具有豐富的價(jià)值內(nèi)涵。

一是有助于規(guī)范新型檢警關(guān)系。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合展現(xiàn)出新型檢警關(guān)系的雙重面向，即既包含著協(xié)作配合強(qiáng)化監(jiān)督制約，也體現(xiàn)為監(jiān)督制約促進(jìn)協(xié)作配合。這種更加科學(xué)、均衡的檢警關(guān)系，旨在以公安機(jī)關(guān)偵查水平和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督規(guī)范化水平“雙提升”為目標(biāo)。檢警雙方在訴訟職能上的互補(bǔ)性、訴訟目的上的同向性、協(xié)作配合上的意向性使其形成偵訴犯罪的利益共同體，具有加強(qiáng)協(xié)作的理論基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)的審前主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)能動(dòng)而不越位，不宜過(guò)度干預(yù)偵查的策略和方法；公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察監(jiān)督的反向制約，也有利于提升檢察監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。

二是有助于夯實(shí)以證據(jù)為中心的刑事指控體系。檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查要在充分尊重偵查規(guī)律、起訴標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督需要的基礎(chǔ)上，更多以協(xié)商、合作、配合的方式開(kāi)展刑事訴訟活動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、相互理解、形成合力。檢察機(jī)關(guān)在偵查階段的適時(shí)介入，能夠在審前程序中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把好證據(jù)關(guān)，從源頭上提高證據(jù)質(zhì)量。

三是有助于推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。檢察工作的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在理念、體系、機(jī)制、能力等多個(gè)層面。其中，體系現(xiàn)代化是檢察工作的重點(diǎn)，機(jī)制現(xiàn)代化是檢察工作的關(guān)鍵。新形勢(shì)下的刑事訴訟監(jiān)督，既要在廣度上著力，在辦案中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、訴源治理線索及民事、行政、公益訴訟等檢察履職線索，也需要在強(qiáng)度上發(fā)力，改變之前個(gè)案、零碎、分散式的監(jiān)督對(duì)接模式，以此倒逼檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門加強(qiáng)銜接，通過(guò)“偵監(jiān)協(xié)作辦”這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展集中、綜合性的監(jiān)督協(xié)作。

現(xiàn)狀思考

在各地公檢雙方過(guò)去一段時(shí)間的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于受立案的信息獲取更加及時(shí)有效，提前介入案件數(shù)量明顯增加，監(jiān)督線索來(lái)源日益拓寬，偵查監(jiān)督效果有所提升，公檢協(xié)作配合明顯增強(qiáng)，公檢總體評(píng)價(jià)較高。但運(yùn)行中也面臨監(jiān)督效果有限、監(jiān)督體量受限等難題。

首先，組織機(jī)制運(yùn)行尚不順暢。在具體辦案理念上不同機(jī)關(guān)間存在一定的差異，“偵監(jiān)協(xié)作辦”這一平臺(tái)的建設(shè)還未完全達(dá)成共識(shí)，職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化，相關(guān)規(guī)范性文件有待加強(qiáng)可操作性。

其次，偵查監(jiān)督質(zhì)效有待提高。一方面，偵查機(jī)關(guān)出于被監(jiān)督者的視角，可能會(huì)以偵查活動(dòng)的秘密性、即時(shí)性作為排斥外部監(jiān)督的理由；另一方面，不僅僅是文書瑕疵，更需要強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制措施適用、偵查取證手段等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，且案件中的深層次問(wèn)題僅靠形式審查難以發(fā)現(xiàn)。

最后，協(xié)作配合內(nèi)容不夠全面。比如目前存在偵查監(jiān)督形式化導(dǎo)致公檢雙方存在過(guò)度協(xié)作配合的風(fēng)險(xiǎn)；存在上位法規(guī)未明確規(guī)定公檢“應(yīng)當(dāng)”如何協(xié)作配合、不協(xié)作配合如何處理解決等問(wèn)題；存在如僅讓檢察人員對(duì)個(gè)案臨時(shí)查看等權(quán)限受限問(wèn)題，共享辦案數(shù)據(jù)、建立跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機(jī)制等改革創(chuàng)新舉措有待探索。

高效運(yùn)行的三個(gè)維度

所謂“看山不見(jiàn)山”，推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制高效運(yùn)行，需要從實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化、體系化三個(gè)維度進(jìn)一步施力。

其一是實(shí)質(zhì)化運(yùn)行方面。一是組織機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)化。優(yōu)化協(xié)作的外部資源配置，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部資源整合，在充分融合內(nèi)外部資源的基礎(chǔ)上健全機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。如完善“偵監(jiān)協(xié)作辦”運(yùn)行方式，合理分配人員，實(shí)現(xiàn)派駐人員的實(shí)質(zhì)化履職。二是履職能力的實(shí)質(zhì)化。通過(guò)全面、穩(wěn)定對(duì)接公安辦案信息系統(tǒng)，確保檢察履職“看得到”，夯實(shí)檢察人員識(shí)別問(wèn)題的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)“跟案學(xué)習(xí)”提高引導(dǎo)取證能力，確保檢察意見(jiàn)“說(shuō)得出”；通過(guò)“同堂培訓(xùn)”提升釋法說(shuō)理能力，確保偵查人員“聽(tīng)得進(jìn)”。三是工作方式的實(shí)質(zhì)化。在公檢雙方各自辦案系統(tǒng)尚未完全對(duì)接的現(xiàn)狀下，可以借助開(kāi)發(fā)智能文書模塊，對(duì)補(bǔ)充偵查事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)、引導(dǎo)，對(duì)檢察文書進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，以提升辦案質(zhì)效，保障訴訟順利進(jìn)行；此外，還可以嘗試引入外部專項(xiàng)評(píng)估，跟進(jìn)問(wèn)題解決實(shí)效以確保偵協(xié)辦“不空轉(zhuǎn)”。

其二是規(guī)范化運(yùn)行方面。首先要構(gòu)建完善全鏈條協(xié)作配合制約規(guī)則。協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)質(zhì)化運(yùn)行應(yīng)體現(xiàn)在案件公訴質(zhì)量和處理效率的有效提升，因此需要圍繞不同節(jié)點(diǎn)有不同側(cè)重：比如在提前介入環(huán)節(jié)，重在推動(dòng)重大疑難復(fù)雜案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)的制度構(gòu)建，而在審查批捕、起訴環(huán)節(jié)，就重在規(guī)范補(bǔ)充偵查和延押案件督促；又比如開(kāi)展“兩個(gè)監(jiān)督”時(shí)，立案監(jiān)督環(huán)節(jié)重在規(guī)范受立案流程和涉企案件“掛案”清理程序；偵查活動(dòng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，則重在規(guī)范檢察監(jiān)督行為，突出監(jiān)督重點(diǎn)和質(zhì)效。其次要細(xì)化協(xié)作配合工作的程序和制約機(jī)制。有必要建立與監(jiān)督事項(xiàng)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合體系，明確監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)，防范過(guò)度監(jiān)督或配合：一是明確公安機(jī)關(guān)線索移送的種類和流程，深化“偵監(jiān)協(xié)作辦”的監(jiān)督前哨作用；二是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督審查重點(diǎn)和反饋流程，提升監(jiān)督之“質(zhì)”；三是構(gòu)建定期跟蹤督促機(jī)制，完善重大監(jiān)督事項(xiàng)的公安機(jī)關(guān)主動(dòng)報(bào)備制度及檢察機(jī)關(guān)的案件化辦理制度。最后要完善辦案數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查看和共享交換機(jī)制。對(duì)于尚不能做到實(shí)時(shí)查看公安法制部門辦案數(shù)據(jù)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極主動(dòng)溝通、完善考評(píng)引導(dǎo)、加強(qiáng)上級(jí)協(xié)調(diào)等方式，盡快轉(zhuǎn)變理念；對(duì)于已經(jīng)能夠查看數(shù)據(jù)的地區(qū)，則要穩(wěn)定派駐檢察人員的查看權(quán)限，預(yù)防泄密風(fēng)險(xiǎn)，盡可能完善臺(tái)賬登記，確保權(quán)責(zé)一致。在此基礎(chǔ)上，公檢雙方應(yīng)當(dāng)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，建立數(shù)據(jù)交換制度，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督模型運(yùn)用。

其三是體系化運(yùn)行方面。首先是從“大控方”格局出發(fā)，發(fā)揮“偵監(jiān)協(xié)作辦”在強(qiáng)化以證據(jù)為中心的刑事指控體系中的主導(dǎo)作用。始終圍繞證明邏輯和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)辦案，不斷凝聚檢警共識(shí)；注重圍繞取證問(wèn)題開(kāi)展司法規(guī)范化檢查，不斷傳導(dǎo)證據(jù)裁判原則；重點(diǎn)圍繞定案風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展引導(dǎo)偵查，不斷完善證據(jù)定案理念。其次是從“依法少捕慎訴慎押”要求出發(fā)，發(fā)揮“偵監(jiān)協(xié)作辦”在落實(shí)中國(guó)特色輕罪治理體系中的分流作用。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)入罪標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化訴前案件過(guò)濾分流；落實(shí)輕微犯罪政策，貫徹社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估和數(shù)字監(jiān)管保障；完善快慢分道機(jī)制，切實(shí)提升辦案效率；配合行刑反向銜接，協(xié)同做好不起訴“后半篇文章”；注重線索收集梳理，助力推進(jìn)訴源治理。最后是從“雙贏多贏共贏”立場(chǎng)出發(fā)，發(fā)揮“偵監(jiān)協(xié)作辦”推動(dòng)刑事訴訟制約監(jiān)督體系的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步做好公安機(jī)關(guān)“一站式執(zhí)法辦案管理中心”建設(shè)下監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮協(xié)作配合機(jī)制對(duì)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的制度供給意義。

上述三個(gè)維度并不孤立，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行決定了這項(xiàng)機(jī)制的下限，體系化運(yùn)行決定了這項(xiàng)機(jī)制的上限，規(guī)范化運(yùn)行則決定了這項(xiàng)機(jī)制的久長(zhǎng)。

（本文為上海市檢察官協(xié)會(huì)重點(diǎn)課題【SH2024304】的階段性成果；學(xué)術(shù)觀點(diǎn)不代表本刊意見(jiàn)）

編輯：張宏羽 zhanghongyuchn@hotmail.com