習(xí)近平總書(shū)記2020年3月在浙江考察時(shí)指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”數(shù)據(jù)城市是21世紀(jì)各國(guó)檢驗(yàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是城市全周期管理的主要媒介，是滿足人民群眾美好生活需要、應(yīng)對(duì)各種公共性突發(fā)事件的有力工具，是中國(guó)城市邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的必備條件。當(dāng)前，推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是按照黨的二十大的要求，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。上海作為國(guó)際化程度最高、市場(chǎng)化最為發(fā)達(dá)、數(shù)字化治理效果最為突出的超大型城市，如何應(yīng)對(duì)數(shù)字社會(huì)的快速發(fā)展，海納百川、廣攬人才，為外國(guó)友人適應(yīng)上海數(shù)據(jù)城市建設(shè)的快速發(fā)展提供便捷服務(wù)，使數(shù)據(jù)城市建設(shè)主動(dòng)惠及、關(guān)懷數(shù)字弱勢(shì)群體，是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的突破口，也是提升上海城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

問(wèn)題把脈：外國(guó)友人入境“水土不服”面臨“數(shù)據(jù)孤島”

2021年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院在制定出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要減輕基層負(fù)擔(dān)，把“向基層放權(quán)賦能”作為總的工作原則，要求“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”。黨的二十大對(duì)智慧城市建設(shè)提出了更高的要求。2020年底上海市委、市政府公布的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市。2021年7月，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》的通知。作為超大型城市，上海人口多、流量大、功能密，具有復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理各方面情形交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，必須充分運(yùn)用數(shù)字化方式探索超大城市社會(huì)治理新路子，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待。

上海重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，特別是加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，打造一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為加快建設(shè)新型智慧城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)城市建設(shè)中，上海始終堅(jiān)持“人民城市為人民”，把最好的資源留給人民，用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，持續(xù)增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕。通過(guò)攻堅(jiān)克難辦實(shí)事，解決“急難愁盼”及“五心（舒心、安心、放心、暖心、貼心）服務(wù)”進(jìn)社區(qū)，彰顯“城市溫度”；通過(guò)打造與老百姓密切相關(guān)的智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧氣象等等平臺(tái)，真正體現(xiàn)了“城市讓生活更美好”的數(shù)字治理初衷。

盡管中國(guó)的智慧城市建設(shè)起步較晚，但已經(jīng)在一定程度上超越了一些傳統(tǒng)意義上的發(fā)達(dá)國(guó)家。例如：共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等，都是具有中國(guó)特色的某一個(gè)領(lǐng)域之領(lǐng)先實(shí)踐。再者，我國(guó)智慧城市治理的側(cè)重點(diǎn)有所不同。與歐洲、日本、韓國(guó)以節(jié)能減排為主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)相比，中國(guó)在此基礎(chǔ)上加大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市居民的方便程度，同時(shí)在改善政府治理和服務(wù)上進(jìn)行了深入探索。但不可否認(rèn)，目前“數(shù)據(jù)城市”“智慧城市”的進(jìn)程尚處在初級(jí)階段，還存在著一些不足，如：智能要素碎片化、信息孤島留存、信息安全隱患等多重缺陷。來(lái)滬經(jīng)商的外國(guó)人由于缺乏“數(shù)字身份”，日常生活及參與社會(huì)活動(dòng)的便利度受到不同程度的影響……

抓住“牛鼻子”：打造一流營(yíng)商環(huán)境應(yīng)打破數(shù)據(jù)壁壘

習(xí)近平總書(shū)記2017年3月5日在參加全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。要做到城市管理“像繡花一樣精細(xì)”，就需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來(lái)衡量。來(lái)滬經(jīng)商工作的外國(guó)友人同樣具有上海市民的資格，也必然應(yīng)該享受數(shù)據(jù)城市帶來(lái)的便利、快捷服務(wù)，從而使其安心在上海工作、學(xué)習(xí)。而今，上海的現(xiàn)代化、國(guó)際化以及活躍的商業(yè)氛圍使其成為在華外國(guó)人的首選之地，吸引了大量外企入住，很多500強(qiáng)外企總部便設(shè)在上海。一直以來(lái)，上海也是外國(guó)人定居中國(guó)的首選城市，目前在上海生活的外國(guó)人已超過(guò)17萬(wàn)人。據(jù)德國(guó)上海領(lǐng)事館數(shù)據(jù)，目前有近1萬(wàn)德國(guó)人在上海工作、學(xué)習(xí)、生活。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，來(lái)自德國(guó)的很多外企都在上海設(shè)立子公司，每年上海外灘源都會(huì)舉辦地道的德國(guó)傳統(tǒng)圣誕集市等活動(dòng)，吸引著外國(guó)友人的到來(lái)，也體現(xiàn)出上海國(guó)際大都市海納百川的博大胸懷。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢抓住城市智能化的“牛鼻子”，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來(lái)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾受用。在上海由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較為平衡，貧困者、老年人等數(shù)字弱勢(shì)群體這類問(wèn)題并不突出。相較而言，來(lái)滬經(jīng)商工作的外國(guó)人由于各種原因缺少“數(shù)字身份”，很難享受數(shù)據(jù)城市的紅利，反而容易被數(shù)據(jù)城市邊緣化。

黨的二十大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。數(shù)據(jù)城市建設(shè)不僅僅要體現(xiàn)治理能力和治理效果，更要為創(chuàng)造一流的營(yíng)商環(huán)境提供支撐。這就必須要加強(qiáng)數(shù)據(jù)城市建設(shè)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)。市場(chǎng)化就是要為社會(huì)各方（也應(yīng)該包括外國(guó)來(lái)華人員）的共同參與創(chuàng)造更好的條件，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)大眾的“共建”；打破數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，打造開(kāi)放、共享、融合的社會(huì)治理公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“共治”；要以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果的“共享”。法治化就是社會(huì)治理應(yīng)該以法治為最優(yōu)模式，用法律手段解決社會(huì)問(wèn)題。國(guó)際化就是要區(qū)別于本土化，使數(shù)據(jù)治理具有國(guó)際化的視野，把不同文化、不同民族之間的文化融合在一起，提高國(guó)際的交流和理解。

對(duì)癥下藥：構(gòu)建與外國(guó)人來(lái)滬經(jīng)商工作相適應(yīng)的數(shù)據(jù)治理模式

綜上，筆者認(rèn)為應(yīng)著力構(gòu)建與外國(guó)人來(lái)滬經(jīng)商、旅居等相適應(yīng)的數(shù)據(jù)治理模式，提升滬上等國(guó)際城市的全球化數(shù)據(jù)治理水平：

一是完善法治保障，進(jìn)一步完善各類政府規(guī)劃方案、指導(dǎo)意見(jiàn)，配套建設(shè)政務(wù)服務(wù)、公共數(shù)據(jù)資源、信息安全等管理制度，著重健全場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)參與、公眾適用的規(guī)則體系。在制定實(shí)施這類法律規(guī)則時(shí)，應(yīng)該充分考慮外國(guó)來(lái)滬人員的數(shù)據(jù)身份和參與能力。

二是完善監(jiān)管制度，需出臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管政策，出臺(tái)包容審慎的監(jiān)管制度。

三是提高協(xié)同水平。首先，做到“主體協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)“以城市為主場(chǎng)、企業(yè)為主體、市民為主人”；其次，做到“業(yè)務(wù)協(xié)同”，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)間、部門(mén)間的資源合理配置；最后，做到“領(lǐng)域協(xié)同”，發(fā)揮好數(shù)字服務(wù)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，在特色科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)和項(xiàng)目引進(jìn)。

四是著力跨越數(shù)字鴻溝。一方面，將數(shù)字化服務(wù)納入基本公共服務(wù)之中，通過(guò)市場(chǎng)化力量參與開(kāi)發(fā)更多具有易用性與有用性的數(shù)字化產(chǎn)品；另一方面，強(qiáng)化針對(duì)數(shù)字化弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)與幫助，在上海要特別加強(qiáng)在滬外國(guó)人員技能培訓(xùn)與幫助，倡導(dǎo)政府、社會(huì)組織、家庭合力發(fā)揮作用。

五是優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用與治理。首先，需要加速數(shù)據(jù)流通，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。其次，需要完善數(shù)據(jù)治理與安全制度體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全屏障，加快建立健全關(guān)于數(shù)據(jù)安全與治理的法律法規(guī)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管與責(zé)任落實(shí)。