近日，一起今年4月發(fā)生的拆除事件備受關(guān)注。事件發(fā)生在河南省平頂山市葉縣任店鎮(zhèn)梨花莊園。果園負(fù)責(zé)人賈柯說，該縣一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目需要占自家果園約6畝地，但家人在沒有收到通知和沒有補(bǔ)償協(xié)議的情況下，果園遭葉縣政府推平。

補(bǔ)償協(xié)議之所以沒有達(dá)成一致，核心矛盾源自補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分歧。葉縣政府認(rèn)為，該果園所占地類為耕地，根據(jù)縣里面的相關(guān)條款規(guī)定，應(yīng)按照零星果木補(bǔ)償，金額為18.8萬元。賈柯則認(rèn)為，上述依據(jù)條款已在四年前作廢。自家果園的定性應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)林，補(bǔ)償金額在250萬至300萬元。

葉縣縣政府辦公室一位工作人員對(duì)《中國新聞周刊》表示，賈柯的果園是耕地，準(zhǔn)確說是基本農(nóng)田。經(jīng)濟(jì)林的屬性是賈柯單方面的看法，“在國家層面是不被承認(rèn)的”。9月20日，平頂山市政府發(fā)布消息稱，當(dāng)?shù)匾殉闪⒙?lián)合調(diào)查組。

為了重點(diǎn)項(xiàng)目落地

回憶起自己的果園被拆除那天，賈柯說，當(dāng)時(shí)門口停著多個(gè)機(jī)械車輛及政府部門車輛，周邊道路被封鎖。任店鎮(zhèn)黨委書記王小紅問他們：“同意不同意拆除？”賈柯一家拒絕了。于是，王小紅說：“今天同意得拆，不同意也得拆?！敝螅瑱C(jī)械車輛破園而入。

數(shù)天后，葉縣常務(wù)副縣長胡煒哲在電話中告訴賈柯的父親，拆除當(dāng)天自己在現(xiàn)場(chǎng)，拆除是為了重點(diǎn)項(xiàng)目落地?！拔也恢皇轻槍?duì)你，我是因?yàn)橹攸c(diǎn)項(xiàng)目在葉縣落不了地。”

重點(diǎn)項(xiàng)目是指當(dāng)?shù)赜?jì)劃修建的葉縣至魯山高速公路項(xiàng)目，項(xiàng)目需要斜穿果園，占地面積約為6畝。

這是河南省高速公路“13445工程”的重要項(xiàng)目，同時(shí)也是平頂山市2021年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目?？偼顿Y約83.7億元，建設(shè)工期3年。也就是說，2021年開工的該項(xiàng)目計(jì)劃在2024年完成。

時(shí)任平頂山市副市長劉江曾在開工儀式上強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各相關(guān)單位要樹立“項(xiàng)目為王”的意識(shí)，進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間，力爭以平頂山速度領(lǐng)跑全省高速公路建設(shè)進(jìn)度。

賈柯說，暴力拆除的當(dāng)天，沒有簽訂過補(bǔ)償協(xié)議、沒有法律手續(xù)，而且家人在事前沒有收到任何通知，這屬于“強(qiáng)拆”。但這一說法遭到了葉縣縣委書記文曉凡的否認(rèn)，他在9月20日接受媒體采訪時(shí)稱：“此事是非常清楚的，不存在強(qiáng)拆?！?/p>

葉縣縣委宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)給媒體的一份蓋有葉縣任店鎮(zhèn)政府公章的情況說明中也有對(duì)施工行為的定性，是由于親屬阻工，工作人員介入穩(wěn)控疏導(dǎo)。

多輪談判

據(jù)《中國新聞周刊》了解，此次拆除事件發(fā)生前，雙方曾針對(duì)果園的補(bǔ)償金額有過多輪談判。

2014年賈柯大學(xué)畢業(yè)后，從本地村民處流轉(zhuǎn)了26畝地，并在次年種上了黃金梨果樹，其后成立公司、注冊(cè)商標(biāo)。經(jīng)過數(shù)年的培養(yǎng)期，梨園在2020年進(jìn)入盛果期。其間，果園先后獲得國家綠色食品認(rèn)證和河南省“知名農(nóng)產(chǎn)品品牌”認(rèn)證。

然而，2021年，當(dāng)?shù)赜?jì)劃修建葉縣至魯山高速公路項(xiàng)目，需要占果園部分用地。其后，雙方曾聘請(qǐng)第三方評(píng)估公司報(bào)價(jià)。賈柯說，評(píng)估公司按照河南省的經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，口頭告知果園方補(bǔ)償金額為319萬余元。但任店鎮(zhèn)政府對(duì)這一評(píng)估結(jié)果并不認(rèn)可，認(rèn)為根據(jù)相關(guān)規(guī)定，果園的定性為零星果木，應(yīng)補(bǔ)償18.8萬元?！霸u(píng)估作廢了，也沒有出具正式報(bào)告?！辟Z柯說。

接下來是反復(fù)多次的談判。賈柯說，由于雙方差額相距太大，他們始終沒有同意鎮(zhèn)政府拆除的提議。拆除事件的當(dāng)天，談判的金額突然“加碼”。據(jù)賈柯稱，王小紅在進(jìn)入果園后向家屬提出了100萬元的補(bǔ)償金額，自家還是沒有同意。

10天后，賈柯將葉縣縣政府起訴至平頂山市中院。他回憶，當(dāng)時(shí)胡煒哲表示，希望賈柯撤訴，并承諾會(huì)最大限度地保護(hù)農(nóng)戶應(yīng)得利益，自己會(huì)支持并抓緊推進(jìn)補(bǔ)償?shù)轿弧Ｓ谑?，賈柯和家人當(dāng)庭撤訴。

賈柯說，自己其后提出最少補(bǔ)償150萬元的訴求。鎮(zhèn)政府也同意共同委托第三方機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。今年5月中旬，王小紅告訴賈柯，政府委托評(píng)估不按經(jīng)濟(jì)林也不按零星果樹，走中間線，政府不給評(píng)估方設(shè)限、不封頂，盡量保障農(nóng)戶應(yīng)得利益，評(píng)多少賠多少。

然而，幾天后，王小紅向賈柯家人表示，已與指揮部請(qǐng)示溝通，接下來的評(píng)估還是按照之前說的零星果樹這一定性委托。多次談判又回到了原點(diǎn)。

土地性質(zhì)如何確定？

不難看出，果園的定性是雙方拉鋸中的核心問題。

任店鎮(zhèn)政府的依據(jù)，是平頂山市人民政府文件平政【2017】33號(hào)《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下稱“33號(hào)文”）。他們認(rèn)為，只有土地性質(zhì)是林地的，才能認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)林。由于賈柯果園是耕地流轉(zhuǎn)而來，不是林地，只能按零星果木進(jìn)行賠償。

因?yàn)楦鶕?jù)《土地管理法》，農(nóng)用地分為六類，當(dāng)中包括耕地、園地和林地。換言之，這三種土地性質(zhì)具有排他性，如果地類是耕地，就不是園地和林地。

但賈柯不這么認(rèn)為。他向《中國新聞周刊》提供的今年7月河南省司法廳回復(fù)給他的憑證稱，33號(hào)文中“只有土地性質(zhì)是林地的才能認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)林”這一條，早在2020年就已經(jīng)作廢。

賈柯還說，任店鎮(zhèn)政府從始至終都是以“33號(hào)文”作廢的這一條來認(rèn)定果園土地性質(zhì)，即使獲得河南省司法廳回復(fù)后，鎮(zhèn)政府仍然不改最初的認(rèn)定依據(jù)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按照省里面的來，我們也不同意按照市里面已經(jīng)作廢了的來”。

賈柯主張果園屬于經(jīng)濟(jì)林的依據(jù)是《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，里面提到，經(jīng)濟(jì)林的標(biāo)準(zhǔn)包括造林樹種、密度、植被配置、經(jīng)營措施等。梨樹確實(shí)是經(jīng)濟(jì)林的樹種之一。

不過，長期從事土地資源研究的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授吳昭軍在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，當(dāng)前雖然沒有清晰的法律依據(jù)來界定經(jīng)濟(jì)林，但根據(jù)《森林法》，經(jīng)濟(jì)林是森林的一種，用地屬于林地。

需要提出的是，賈柯所引用的《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的前置條件是退耕還林工程。據(jù)葉縣縣政府辦公室工作人員向《中國新聞周刊》確認(rèn)，賈柯流轉(zhuǎn)的耕地并不符合這一條件。

此外，賈柯還告訴《中國新聞周刊》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾向其出示的一份國土“三調(diào)”結(jié)果顯示，自家的梨園被認(rèn)定為果園，“果園上面種植的經(jīng)濟(jì)作物自然是經(jīng)濟(jì)林”。

資深林業(yè)人士孫久靈對(duì)《中國新聞周刊》表示，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，園地屬于一級(jí)地類，果園是園地的二級(jí)地類（指種植果樹的園地），其地類不是耕地，也不是林地。孫久靈進(jìn)一步指出，園地目前沒有經(jīng)濟(jì)林這個(gè)概念。也就是說，經(jīng)濟(jì)林的相關(guān)政策能否適用園地上的果樹，目前沒有明確政策。

事實(shí)上，此前平頂山曾經(jīng)出現(xiàn)過十分相似的土地性質(zhì)認(rèn)定案件。2010年，平頂山市舞鋼市建新村村民李某在承包地上種植了獼猴桃。六年后當(dāng)?shù)貑?dòng)高速建設(shè)項(xiàng)目，李某主張按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收占用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》及《森林法》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

但當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國土調(diào)查和實(shí)際土地性質(zhì)，認(rèn)為李某的獼猴桃園是園地，而非林地，因此不適用于經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)成一致意見。2018年，獼猴桃園遭到強(qiáng)制清理。李某提起訴訟，案件先后經(jīng)平頂山市中院和河南省高院審理。河南省高院指出，經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定應(yīng)依據(jù)《森林法》及林權(quán)證的相關(guān)記錄。由于李某的獼猴桃園位于耕地上，按照《土地管理法》，耕地不能認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)林。同時(shí)，耕地保護(hù)政策明確要求不能在耕地違規(guī)造林。因此，耕地上種植果樹不能按照經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

基本農(nóng)田為何能栽十年果樹？

賈柯告訴《中國新聞周刊》，畢業(yè)后返鄉(xiāng)種梨，“沒有享受到任何實(shí)質(zhì)性的支持，如今精心培育剛剛進(jìn)入盛果期的果樹也被毀了”。賈柯說，果園前四年幾乎是純投入，原本指望接下來30年盛果期能為自己帶來回報(bào)。

賈柯希望當(dāng)?shù)刈肪勘┝Σ疬w行為及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。另外，他希望能按照河南省林業(yè)局頒布的經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法賠償梨園遭受的損失。

但葉縣縣政府辦公室前述工作人員告訴《中國新聞周刊》，果園的土地性質(zhì)不僅僅是耕地，而且還是基本農(nóng)田。但根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。為何梨樹能種植達(dá)十年之久？

根據(jù)規(guī)定，監(jiān)管的責(zé)任在縣級(jí)以上政府。擅長土地案件的廣東祈福律師事務(wù)所律師高銳對(duì)《中國新聞周刊》直言，二十多畝耕地被“非糧化”，暴露出當(dāng)?shù)卣O(jiān)管不力。

葉縣縣政府辦公室前述工作人員稱，對(duì)此不太清楚。 事件引發(fā)關(guān)注后，平頂山市已成立聯(lián)合調(diào)查組。