參與邊界戰(zhàn)役的重大戰(zhàn)略決策

這期間，印度支那戰(zhàn)爭的形勢正處于法軍進攻、越盟防御階段。越北東段的重要城鎮(zhèn)在6月以前都由法軍控制。這時越盟領導人提出發(fā)起邊界戰(zhàn)役，以打通中越交通線。對于這一戰(zhàn)役計劃，中共中央表示同意，并根據(jù)越共中央的請求，決定立刻派中國專家到越南工作。為協(xié)調(diào)越盟進行邊界戰(zhàn)役，劉少奇先選調(diào)派遣云南軍區(qū)司令員陳賡以中共中央代表身份入越協(xié)助指揮，隨后派韋國清到越共中央擔任軍事顧問團團長，負責協(xié)調(diào)在越南工作的中國專家之間的關系，協(xié)助越方創(chuàng)辦軍官學校并建立正規(guī)軍。

1950年4月13日，劉少奇以中共中央名義起草致胡志明電說：“我們已派一個兵團司令員韋國清同志到越南，協(xié)助你們創(chuàng)辦軍官學校并建立正規(guī)軍，他現(xiàn)有病，還須休養(yǎng)一段時期，大約在一個月內(nèi)即可率若干軍事干部及學校干部起身赴越南。你們?yōu)槔辖旨案咂綉?zhàn)役所需武器及干部的幫助，已令云南及廣西準備，并有一部已集中在開遠及碧色寨，你們部隊開入云南廣西訓練的計劃，亦已令兩省準備中?！?/p>

5月9日，根據(jù)越共中央的請求，中共中央駐越共中央聯(lián)絡代表羅貴波致電劉少奇說，越共中央定于本月內(nèi)派其總司令武元甲赴云南與云南軍區(qū)司令員陳賡同志晤面。12日，劉少奇復電越共中央，同意武元甲與陳賡會面，具體地點和日期由羅貴波與陳賡約定后安排。當天，他又致電陳賡并西南軍區(qū)領導人劉伯承、鄧小平、賀龍，告知他們越共中央派武元甲去云南與陳賡會面商談軍事問題一事。

當越方部隊為準備邊界戰(zhàn)役擬到云南進行整訓時，23日，劉少奇以中共中央名義致電中共中央西南局并云南省委負責人陳賡、宋任窮：“越南來滇部隊整訓，主要以進行老街戰(zhàn)役為目標，望用心協(xié)助他們，使他們在老街戰(zhàn)役中獲勝。目前部隊整訓和裝備，將來作戰(zhàn)指揮及后方勤務等，陳賡同志均有親自前去協(xié)助之必要，望加準備?！?/p>

經(jīng)中共中央批準，中共中央代表陳賡準備動身赴越，指導中國援助越南軍事顧問團和幫助越方發(fā)起邊界戰(zhàn)役的工作。6月18日，劉少奇致電陳賡：“你去越南，除與越南方面商談和解決若干具體問題外，主要任務應根據(jù)越南各方面的情況（包括軍事、政治、經(jīng)濟、地形、交通等項情況在內(nèi)）及我們可能的援助（特別注意物資的運輸條件）擬定一個大體切實可行的軍事計劃，以便根據(jù)這個計劃，給予各種援助，分別先后運輸各種物資，并訓練干部，整編部隊，擴大兵員，組織后勤，進行作戰(zhàn)。這個計劃必須切合實際，并須越共中央同意。望你到越南了解他們各方面的情況之后，和越共中央一道共同擬定一個可行的計劃，并將我們援助他們的計劃亦加以擬定，報告中央批準后實行?！?0日，劉少奇電示陳賡：“你去越南可用中共中央代表名義，主要任務是在軍事上幫助越共中央并處理援助越南的各種問題。羅貴波及韋國清到越南后，均受陳（賡）宋（任窮）指導?！?/p>

在邊界戰(zhàn)役的準備階段，越共中央政治局和越南人民總軍委在陳賡、韋國清的幫助下，進行了充分的研究。最初，越共中央政治局和越南人民總軍委有兩種意見。一種是先打與中國云南接壤的老街，一種是先打與中國廣西接壤的高平。最后，越共中央鑒于老街糧食困難，暫時放棄老街戰(zhàn)役，爭取于7月下旬開始高平戰(zhàn)役。羅貴波將越共中央政治局和越南人民總軍委決定先打高平的意見電告中共中央。毛澤東接電后復電越共中央說：同意你們先打高平的意見，并可與陳賡會面時作最后決定。以后你們?nèi)绾巫鲬?zhàn)，由你們自己根據(jù)具體情況作決定。我們?nèi)缬幸庖?，只是當作你們參考材料，因為你們比我們熟悉情況。

6月21日，羅貴波將越共中央政治局和越南人民總軍委先打高平的意見電告中共中央。22日，劉少奇即致電陳賡：越共中央根據(jù)老街糧食困難，暫時放棄老街戰(zhàn)役，爭取于7月下旬開始高平戰(zhàn)役，在云南整訓部隊屆時調(diào)至高平方面作戰(zhàn)。這個戰(zhàn)役須你前去協(xié)助指揮。7月，陳賡赴越工作。后來，越共中央政治局和越南人民總軍委在陳賡、韋國清的幫助下，確定邊界戰(zhàn)役包括了高平、老街在內(nèi)。

為準備邊界作戰(zhàn)，赴越幫助訓練部隊、組織指揮，劉少奇在6月30日以中共中央名義起草致羅貴波并轉越共中央電：“是否仍以先進行老街戰(zhàn)役，后進行高平戰(zhàn)役為宜。因在老街方面敵人增援較為困難，我軍占領后亦較易鞏固，今后與云南的交通運輸至須連續(xù)進行幾個戰(zhàn)役，才能鞏固。”

為了打通越中交通線，使中國援越的物資迅速運到越南，越共中央政治局提出了請中國協(xié)助掃清越中邊界的老街、高平這兩個據(jù)點，開辟越中之間交通運輸線的主張。

經(jīng)中共中央代表陳賡提議，中共中央和越共中央主席胡志明批準，越軍發(fā)起邊界戰(zhàn)役。戰(zhàn)役目的是，著眼于消滅敵軍的有生力量，爭取在野戰(zhàn)中消滅敵人的機動部隊，最后奪取越北重鎮(zhèn)——高平。胡志明還對在中國大革命時期就相識的陳賡說，部隊就交給你指揮了，但有一條，只許打勝，不許打敗。陳賡表示，打勝仗主要還是靠越南軍民，但自己一定盡力協(xié)助指揮打好這一仗，決不辜負胡志明主席的期望。

在中國顧問的幫助下，1950年9月中旬至10月下旬，越軍投入4個主力團，在地方部隊和民兵配合下，發(fā)起了其建軍史上首次大規(guī)模運動戰(zhàn)——邊界戰(zhàn)役。考慮到越軍還缺乏大規(guī)模戰(zhàn)役的經(jīng)驗，陳賡指揮越軍首先攻擊法軍比較孤立易打的據(jù)點，并吸引法軍增援，在途中予以圍殲。在戰(zhàn)役中，越軍共殲滅法軍8個營，迫使法軍放棄諒山、高平等5個市和13個縣，從而使越北根據(jù)地和中國的廣西、云南連成一片。

在邊界戰(zhàn)役進行的過程中，中國軍事顧問團除制訂作戰(zhàn)計劃、協(xié)助指揮外，還以師、團、營三級顧問下到越軍第一線參戰(zhàn)部隊，向越軍介紹中國軍隊的作戰(zhàn)經(jīng)驗，講解傳授攻堅、夜戰(zhàn)、近戰(zhàn)等戰(zhàn)術。在作戰(zhàn)中，越軍指戰(zhàn)員十分勇敢，但是部隊缺乏協(xié)同作戰(zhàn)和統(tǒng)一指揮的經(jīng)驗，傷亡較大，攻擊幾度受挫。為此，陳賡與越軍領導人武元甲等親自到部隊中加以指導，糾正缺點，終于達到了作戰(zhàn)的目的。

邊界戰(zhàn)役的勝利，使印度支那戰(zhàn)爭的形勢由法軍進攻、越軍防御轉變?yōu)樵杰娭鲃舆M攻，越軍也由游擊戰(zhàn)進入到能夠進行運動攻堅戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)相結合的新階段。

邊界戰(zhàn)役勝利后，胡志明派人給陳賡、韋國清等贈中文詩一首：“香檳美酒夜光杯，欲飲琵琶馬上催。醉臥沙場君莫笑，敵兵休放一人回！”

完成指揮邊界戰(zhàn)役的任務后，陳賡奉調(diào)回國前往朝鮮戰(zhàn)場，由韋國清負責中國顧問團的領導工作，以羅貴波為首的中國政治顧問團則負責協(xié)助越南的建黨建政工作。

中國顧問團在越南的工作，贏得了越共中央和胡志明的肯定。胡志明專門致信劉少奇，感謝中國顧問團在越南的工作精神，以及傳播的中國革命斗爭經(jīng)驗。對此，1950年12月8日，劉少奇復信胡志明說：我們認為你們堅持反對帝國主義及來信中所說的“長期奮斗、自力更生”的方針，是完全正確的。貫徹這種方針，你們一定能夠取得最后的勝利。但我們在和陳賡、羅貴波同志討論以后，認為目前對你們最重要的事情，就是要在這種正確的方針之下，制定你們各方面的具體政策，從各方面進行周密適當?shù)慕M織工作，以便從各方面把你們的力量組織起來，在統(tǒng)一的指揮之下去和敵人進行有計劃的斗爭。在這里，我們派給你們的顧問，或許能夠給你們一些幫助，向你們提出若干有益的建議……但是所有這些，都只能根據(jù)越南的實際情況，從越南的實際情況出發(fā)加以規(guī)定。不顧越南實際情況，機械地搬運中國的經(jīng)驗，是錯誤的。這一點，希望你經(jīng)常地加以注意，并給我們派到你那里的同志以指導。

在中共中央特別是中國顧問團的幫助指導下，1951年2月印度支那共產(chǎn)黨召開了第二次代表大會，會上決定撤銷印支共另組越南勞動黨，使其成為越南工人階級的政黨，并在黨章中規(guī)定：“以馬、恩、列、斯主義和毛澤東思想同越南革命實踐相結合為黨的思想基礎和一切行動的指針。”越南勞動黨是第一個將毛澤東思想作為自己指導思想的外國共產(chǎn)黨。越南領導人取消印度支那共產(chǎn)黨稱號，體現(xiàn)了尊重印支三國的主權和各國人民的自身選擇。

幫助越共中央整黨整軍和制定相關政策

中國顧問團到越南工作后，面臨著許多具體的工作問題，如在整黨、整軍和土地政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策、少數(shù)民族政策、宗教政策等方面，越南需要中國同志幫助拿主意。

1951年8月24日，劉少奇致電羅貴波，就他請示報告中提出的幫助越南總結財政經(jīng)濟工作問題作出指示：同意報告中所說的各項工作都是正確的，即廢除一切額外捐獻、攤派，制定各種稅制，重訂農(nóng)業(yè)稅征收計劃，基本停止貨幣購糧，制定國家財政預算；制定物價管理、平穩(wěn)物價和物價為生產(chǎn)服務的措施，取消限制內(nèi)地貿(mào)易自由的措施，改革對外經(jīng)濟貿(mào)易的管理并建立外貿(mào)機構；制訂貨幣發(fā)行計劃，建立貨幣發(fā)行制度等。

1952年3月6日，羅貴波致電中共中央，報告中國顧問團幫助越南勞動黨中央整黨工作計劃的要點：（一）方針：以提高思想和整訓聯(lián)區(qū)領導干部為主。（二）目的要求：以馬克思列寧主義思想批判、克服小資產(chǎn)階級思想，在思想上分清敵我界線；明確長期抗戰(zhàn)與速決戰(zhàn)、自力更生與爭取外援、大團結與小團結、依靠什么人和依靠什么干部的關系，群眾關系和人民關系等；克服官僚主義、脫離群眾和不老實的作風，提高思想和作風。（三）步驟：分重點整訓與全面整訓，重點整訓由越黨中央直接領導，集中整訓聯(lián)區(qū)和省級的領導干部；全面整訓由參加重點整訓的干部作為領導骨干，組織中央、聯(lián)區(qū)、省、縣各級在職領導干部利用雨季進行整訓。（四）方法：閱讀文件和由中央及地方各級負責干部作報告；個人寫反省筆記，聯(lián)系實際開展批評與自我批評；掌握重點，抓住典型，取得經(jīng)驗，推動全面；建立嚴格的請示報告制度。劉少奇接電后，審閱了中國顧問團幫助越黨中央整黨工作計劃的要點，并于3月11日以中共中央名義致電羅貴波，指示說：同意你關于幫助越黨中央整黨工作的計劃。在整黨過程中會有許多思想問題和組織問題發(fā)生，應該準備隨時正確地去解決這些問題。

1952年4月7日，中國援越顧問團代理團長羅貴波致電中共中央：越南勞動黨中央政治局準備在4月20日召開五中全會，正式通過以整黨、整軍、生產(chǎn)節(jié)約和加強敵后斗爭等四項工作為今年的中心任務，以統(tǒng)一全黨的思想、認識（確立與貫徹長期抗戰(zhàn)的自力更生的思想，統(tǒng)一對和談的認識及應采取的基本態(tài)度），確定今后的工作任務；修正幾項政策，如土地政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策、少數(shù)民族政策和宗教政策等。

對羅貴波的電報，劉少奇認真作了審閱，并于4月11日以中共中央名義起草復羅貴波電，明確指出了中共中央對上述幾個問題的基本立場和原則。著重指出：（一）越黨中央關于今后工作的決定和布置，是正確的、適時的。關于目前的形勢，基本上還是以前在北京時我們所說的那樣，但在最近幾個月以來我們可以看到帝國主義陣營的困難是更增加了，殖民地與附屬國的民族解放運動有更大規(guī)模的發(fā)展。……（三）根據(jù)新的任務，越黨中央對某些政策作一些修正，是必要的。但對于法帝和越奸的土地以及公田為什么作出暫分4年的決定，其原因我們還不了解。在鞏固的解放區(qū)內(nèi)，對于法帝和越奸的土地是否宣布沒收？如果沒收這些土地并分給當?shù)責o土地少地農(nóng)民，為什么又決定只暫分4年，而不是分配給他們所有，由他們自由處置？根據(jù)中國的經(jīng)驗，沒收來的土地爽快地無代價地分配給農(nóng)民所有，而不拖一個暫分4年的尾巴，是比較有利的。此點望你向越南同志問明情況，并加以研究，然后再決定是否向越共中央提出建議。在越南的土地和減租政策，是要按照鞏固的解放區(qū)、邊沿區(qū)、敵后游擊區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的不同情況來作一些不同的規(guī)定的。此外，對于抗戰(zhàn)的越南地主、一般的越南地主、死心塌地的越奸地主、尚可爭取的越奸地主，也要有一些不同的政策。這些都請你加以注意并適當?shù)睾驮侥贤居懻?，由越南同志決定。

1952年6月13日，中共中央駐越南勞動黨中央聯(lián)絡代表羅貴波給中央軍委發(fā)電報：顧問團擬建議越黨中央把西北另劃為一個戰(zhàn)區(qū)，并制定少數(shù)民族政策，注意集訓培養(yǎng)提拔少數(shù)民族干部，以便開展該區(qū)的少數(shù)民族工作。準備派一個顧問組協(xié)助西北區(qū)開展少數(shù)民族工作。幫助越方準備西北戰(zhàn)役，努力爭取于本年底實現(xiàn)解放義路、山羅地區(qū)，并繼續(xù)爭取解放萊州區(qū)作戰(zhàn)計劃。6月15日，劉少奇即以中央軍委名義，起草致羅貴波電：同意你向胡志明同志或越黨中央其他負責同志口頭建議，把西北另劃一個戰(zhàn)區(qū)，制定少數(shù)民族政策，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，并另派一個顧問組協(xié)助西北區(qū)開展少數(shù)民族工作。

越南勞動黨中央完全接受中共中央批準的關于加強中國、越南、老撾邊境地區(qū)工作和領導的建議，迅速于當月成立了西北戰(zhàn)區(qū)的部隊和軍事指揮機關，制定了少數(shù)民族政策。關于中國派往越南的少數(shù)民族工作顧問組，中共云南省委根據(jù)劉少奇的批示，派出一位地委級干部率領有關人員到越南西北地區(qū)幫助工作。

幫助越共中央解決財政經(jīng)濟困難的具體舉措

1950年邊界戰(zhàn)役結束后，越南抗法戰(zhàn)爭雖然有了可靠的后方，但法軍占優(yōu)勢的形勢尚未根本改變。特別是美國插手越南抗法戰(zhàn)爭問題并與法國簽訂了關于軍事援助的正式協(xié)定，美國負擔了法國在越南作戰(zhàn)的大部分費用，同時直接援助越偽保大政權，大力扶植偽保大政府中親美的總理吳庭艷。此后，法軍一面增加在越南北部的機動兵力，一面對占領區(qū)和游擊區(qū)進行“掃蕩”。越盟領導經(jīng)與中國顧問團研究并報中共中央同意，決定一方面以越南衛(wèi)國軍主力向紅河三角洲發(fā)展，一面加強敵后的游擊斗爭。

越共中央在領導人民進行民族解放斗爭的過程中，遇到了極大困難，特別是嚴重的財政經(jīng)濟困難。在越共中央領導的地區(qū)，部隊糧食供應困難、越幣跌價、商業(yè)停止、人民生活困難，越南軍隊和地方政府派人向云南省的地方政府借糧。中共云南省委及時地將越共中央遇到的嚴重的財經(jīng)困難問題反映到中共中央。

為幫助越共中央戰(zhàn)勝戰(zhàn)時困難，劉少奇經(jīng)過認真思考后，認為必須借鑒中國革命斗爭的經(jīng)驗，建立根據(jù)地、發(fā)動群眾參加民族解放戰(zhàn)爭。為此，劉少奇于1950年7月10日以中共中央名義起草致羅貴波電：“根據(jù)我們過去的經(jīng)驗，脫離生產(chǎn)的人數(shù)不能超過根據(jù)地納稅人口的百分之二，如超過此數(shù)，必須適當減少脫離生產(chǎn)人數(shù)，根據(jù)地才能長期堅持，否則是不能長期堅持的。同時，必須很好地進行公糧稅收的征收工作和貿(mào)易工作；最后、最基本的，還必須很好地大規(guī)模地進行生產(chǎn)工作，一切軍隊和機關學校都多少要進行生產(chǎn)，如此才能克服財經(jīng)困難，長期堅持，否則，必致最后不能堅持，自己崩潰。望你將這些意見和我們過去克服財經(jīng)困難的經(jīng)驗告訴越共中央，請他們加以討論?！?/p>

與此同時，為了幫助越共中央解決部隊糧食困難、越幣跌價、商業(yè)停止、人民生活困難等問題，1950年12月16日，劉少奇以中共中央名義致電云南省委并告西南局：“可否由你們貿(mào)易公司到老街去設一個國營商店，由中國運去各種必需品，交換越南各種物資運回中國，以打開邊界貿(mào)易。在貿(mào)易中雖然不應折本，但亦不應謀求過高利潤，以活動邊界貿(mào)易，解決越方經(jīng)濟困難為主要目標。為了達到這個目標，在某些貿(mào)易行為中自覺地賠一點錢，也是應該做的?！眲⑸倨嬖陔妶笾忻鞔_提出了通過邊界貿(mào)易，幫助越共中央解決戰(zhàn)時財政問題的指導思想。同一天，劉少奇還以中共中央名義起草致胡志明電：“云南同志電告你們在老街地區(qū)的部隊糧食困難，越幣跌價，商業(yè)停止，人民生活困難。云南已借給你們部隊和政府一個月給養(yǎng)。為了恢復邊界貿(mào)易，幫助越南克服困難，我們擬令云南國家貿(mào)易機關到老街一帶設一個或幾個商店，將中國若干貨物運至越南，交換越南貨物運回中國?！?/p>

1951年3月18日，越南勞動黨中央委員會主席胡志明致電中共中央，請求中國援助越南大米1500噸、汽車150輛、夏衣10萬套。劉少奇接電后即指示軍委總后勤部部長楊立三提出具體援助意見，并于4月30日以中共中央名義復電越共中央：你們所請求運給的糧食1500噸，決定由云南運給你們500噸，現(xiàn)500噸已陸續(xù)運抵河口，請你們速派人到河口接運。

5月15日，胡志明致電中共中央說：（一）我們正處在青黃不接期間，如無援米必告斷炊。6月初至7月底是最緊急的關頭。（二）因吃米困難，雖采取轉移3個大團的部隊到三聯(lián)區(qū)就食并精簡后方機關、多吃雜糧等措施，仍無法解決問題。若以過多的新幣購買糧食又將造成通貨更加膨脹，且難以買到如此數(shù)量。（三）懇切要求中國援助越南大米1500～2000噸，以渡過難關。第一批請于6月20日前運到高平500噸、老街150噸、諒山150噸；第二批請于6月底運到高平500噸、老街100噸、諒山100噸。（四）為解決運輸困難，我們準備于6月初調(diào)動七八千人到高平就食助挑。

收到電報后，劉少奇在5月16日批示軍委總后勤部部長楊立三商量落實。5月22日，劉少奇以中共中央名義就中國援助的150噸大米按其電報上的時間和運輸?shù)攸c要求一事致電胡志明；“6月11日，又專門對運到河口的250噸大米無人接收和后續(xù)運輸?shù)?50噸大米一事致電越共中央，讓其迅速組織運輸”。

其間，中國對越南的援助是多方面的。只要越方提出請求，中共中央特別是劉少奇，都給予認真解決。1951年4月20日，胡志明給中共中央發(fā)來電報說：屆時春夏之交，瘧疾將盛行，我懇請你們贈送我們金雞納粉1噸，給人民暫可渡過難關。當月，劉少奇即在胡志明的電報上批示：請軍委總后勤部部長楊立三考慮。因中國的金雞納粉數(shù)量不足，只能提供給越方500公斤。中方只好將越方的要求轉給蘇聯(lián)幫助解決。后來，蘇聯(lián)答應為越南解決1噸金雞納粉。5月4日、20日，劉少奇就解決1噸金雞納粉一事致電胡志明并電告楊立三，將金雞納粉運交越南方面。

在此期間，越共中央在貨幣發(fā)行、財政經(jīng)濟等方面遇到了一些急需解決的問題。1951年1月16日，針對越共中央迫切要求中國幫助解決貨幣發(fā)行問題，中共中央駐越共中央聯(lián)絡代表羅貴波根據(jù)越南的實際情況，將他準備向越共中央提出的五條建議致電中共中央，請示是否可行。這五條建議是：（一）發(fā)行貨幣只能作為解決財政問題的輔助調(diào)節(jié)手段，而不能作為主要手段；（二）發(fā)行貨幣必須與財政政策、稅收、貿(mào)易、生產(chǎn)等密切結合；（三）發(fā)行貨幣必須有全面、周密的計劃和充分的準備，并有步驟地進行，即使目前財政困難也應如此；（四）發(fā)行貨幣不僅要根據(jù)目前及將來財政、生產(chǎn)貿(mào)易的需要，更應估計到貨幣自身和人民的購買力，以及發(fā)行的后果；（五）發(fā)行貨幣必須有物質(zhì)作為基礎。

劉少奇閱讀了五條建議后，認為主張用發(fā)行貨幣來發(fā)展生產(chǎn)支持貿(mào)易，然后再從生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展來解決財政困難，這種辦法是正確的。1月22日，劉少奇以中共中央名義復電羅貴波說：關于越南貨幣發(fā)行問題，擬向越共提出的五條建議，中央同意。應向越共同志說明：“必須大力組織財政經(jīng)濟工作來解決困難，而不能依靠發(fā)行貨幣來解決困難。但越南在軍事時期政府要從銀行透支一些款項來作必要開支是必然的，此點你們應加以計算，并告越南同志每年每季能透支多少，在透支過多之后會發(fā)生何種后果，在這種后果之后又應采取何種辦法應付。在詳細說明這些之后，使他們了解，用發(fā)行貨幣來發(fā)展生產(chǎn)支持貿(mào)易，然后再從生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展來解決財政困難的辦法是正確的辦法?！蓖瑫r，越南在此后的通貨膨脹是不可避免的。你們應計劃不使這種通貨膨脹摧毀越南的生產(chǎn)和貿(mào)易。

1951年4月14日，中共中央駐越南勞動黨中央聯(lián)絡代表羅貴波致電中共中央：我們根據(jù)越南同志急于要求中國幫助發(fā)行新幣問題著手，聯(lián)系整理財政，增加收入，減少支出，建立與開展貿(mào)易工作，就所了解的情況，用算賬方式說服其轉變依靠發(fā)行貨幣解決財政困難的觀點。在越南勞動黨2月底召開的全國代表大會上就財政經(jīng)濟政策及出口原則問題，提出了一些參考意見，商量幫助其建立國家銀行和貿(mào)易機構，開展金融貿(mào)易工作，幫助他們草擬一些具體政策和條例，供研究參考。經(jīng)過3個月的工作，越南勞動黨中央的一些領導同志開始注意到要有計劃、有準備地發(fā)行貨幣和依靠貿(mào)易收入解決財政問題，并開始較正確地認識到越南財政困難的嚴重性及其原因。中共中央駐越南勞動黨中央代表現(xiàn)在或正在計劃進行的工作有五項：（一）組織國家銀行和貿(mào)易機構；（二）整頓稅收，減少貨幣發(fā)行；（三）嚴格財政管理，從整頓編制和適當統(tǒng)一收支著手；（四）統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，解決當前最大的糧食問題；（五）建立財經(jīng)委員會的組織和工作，并加強黨對財經(jīng)工作的領導。羅貴波在電報中指出，越南在今年的財經(jīng)工作中，收支接近平衡有客觀條件。

劉少奇贊成羅貴波在電報中提出的觀點，并于4月20日以中共中央名義起草致羅貴波并胡志明電：“你們自力更生的辦法在基本上解決你們的戰(zhàn)時困難問題。這是你們堅持長期斗爭，戰(zhàn)勝法國殖民者一項十分重要的基本戰(zhàn)略……為了解決你們的戰(zhàn)時財政問題，建立統(tǒng)籌統(tǒng)支及其他必要的財政制度和紀律是完全需要的，并須進行不懈的斗爭去反對那些破壞財政制度與紀律的人員，然后才能集中一切財力物力，合理地使用到反對法國殖民者的斗爭中去?！蓖瑫r，他在電報中指出：“過去在中國為了解決我們的戰(zhàn)時財政問題，曾經(jīng)進行了長期的斗爭，處分了不少的破壞制度的人員，并在人民中進行了普遍的生產(chǎn)運動和貿(mào)易工作，才能在廣大群眾的擁護之下解決軍政人員和人民群眾的吃飯穿衣問題。我們想在越南大體上也是要經(jīng)過這些斗爭和過程的?！?/p>

5月31日，胡志明給劉少奇發(fā)來電報稱：目前越南最緊急的工作是統(tǒng)一財政、增收減支，以保證軍事供給的需要。賴有中國同志的幫助，我們對抗戰(zhàn)時期的經(jīng)濟財政政策暫有把握，并正在制定具體辦法，努力解決當前的困難。由于收支相差很多，如果發(fā)行貨幣供給支出，勢必造成貨幣貶值、物價飛漲。我們沒有適當方法解決收少支多的困難。

6月25日，劉少奇給羅貴波并胡志明電指出：你們已經(jīng)制定了全年的收支預算。這是很好的。望動員全黨全民努力，加以貫徹。因為越南人民是勤勞的，越南物產(chǎn)也豐富，再加以正確的領導和精確的計算，你們預算中的收入是可以超過的，你們的開支也可以節(jié)省一些。例如核實人數(shù)，實行精兵簡政，反對浪費，就可以減少開支。你們的困難即可進一步克服。

提出中越邊貿(mào)向國際化發(fā)展的指導方針

中越兩國的邊貿(mào)古來有之。在中國援越抗法戰(zhàn)爭中，為正確指導中越貿(mào)易，支援越南抗法戰(zhàn)爭，早在1949年12月27日，劉少奇就以中共中央名義發(fā)出關于做好越南貿(mào)易工作問題給中南局的電報：“越盟派貿(mào)易人員丁孟珠到龍州，我應予以不公開的歡迎。他們?nèi)缫V州，應護送他們到廣州，并可向他們說明我們可從廣西撥一部軍火給他們，而不要在我們地區(qū)購買軍火。”29日，劉少奇以中央名義發(fā)出關于做好越方人員接待工作給中南局的電報，要求中南局通知“廣西前線司令部做好越方人員接待工作，并制定中越邊界檢查及邊境貿(mào)易辦法。但這種辦法的規(guī)定和檢查必須照顧越南解放軍及雙方人民的經(jīng)濟生活，望你們指示前方本此方針辦理”。同一天，劉少奇還致電越共中央，請他們即刻派人到廣西前線司令部，提出他們關于邊界人員和商務往來的具體條件意見；要求他們在每次派人到中國時，預先將人數(shù)、姓名及所經(jīng)道路通知中方。

1950年春，越南政府派人運到中國境內(nèi)一批錫磚，準備經(jīng)廣西北海到廣州，請求中國免結匯運到香港出售。北海海關已允其轉口，但越方人員同時提出他們有大批礦砂、植物油與土產(chǎn)，愿與我國換取軍工器材、彈藥等。為此，華南貿(mào)易局于4月4日將上述問題向中央人民政府貿(mào)易部請示報告。4月9日，劉少奇將華南貿(mào)易局的請示批轉給政務院副總理陳云、政務院財經(jīng)委員會副主任薄一波：“請令華南貿(mào)易機關盡可能收買越盟運來的這批貨物，能得利若干更好，不能得利的生意亦應作，以便借此援助他們……錫磚是蘇聯(lián)所需貨物，是否可買下，給外匯予他們？”根據(jù)劉少奇的批示精神，有關部門進行了處理，并以此為原則，加強了以收購越方貨物方式支援越盟的工作。

4月30日，劉少奇就越南準備派代表團到華南商談兩國貿(mào)易、外匯及邊境公安工作及設領事館等問題，致電中共中央駐越共中央聯(lián)絡代表羅貴波：越南派代表團到華南商談兩國貿(mào)易、外匯及邊境公安工作設領事館等的問題，我們歡迎他們的代表團來中國。但這些問題很復雜，須雙方提出具體材料，然后才能提出建議并進行商談?？梢麄兇矶鄮┎牧?，特別是他們出進口材料來，并可提出若干可能的建議來；關于在云南設領事館問題，須另派人到昆明商談，在廣州不能商談。

5月9日，中共中央駐越共中央聯(lián)絡代表羅貴波致電中共中央說，越共中央擬派代表到中國，商談建立海上交通線問題。5月11日，劉少奇就此事致電中共中央華南分局：越共中央擬派人赴廣州和海南島，報告越南中部一帶海航、海岸、停泊等情形；與華南和海南島負責同志商談，準備建立海南島至越南中南部的交通線。對于此事，中共中央已復電同意，望告海南同志，用很好的態(tài)度與越南同志商討問題。

1951年1月20日，羅貴波就越南當時貿(mào)易問題致電中共中央：當前越南財政極為困難，迫切要求發(fā)行貨幣來支持財政開支。但貨幣發(fā)行后沒有物資支持，尤其是在貨幣已經(jīng)膨脹的基礎上發(fā)行，如無外援物資支持，其后果必然是貨幣更加膨脹，財政更加困難。越南貿(mào)易機構剛著手建立，干部且無業(yè)務經(jīng)驗，很難配合貨幣發(fā)行工作。請中共中央早日確定到越南設立貿(mào)易公司的負責干部并盡快前來。當前最需要的物資是布匹、藥品，機關部隊用的日用品、辦公用品等；當前貿(mào)易工作的主要問題是幫助越南訓練干部、建立機構，希望從事此類工作的貿(mào)易干部能在2月中旬抵達，并帶些訓練教材。

劉少奇接電后，即于21日批示給陳云、薄一波：此報請你們擬復。你們是否可派一個簡單機構到廣西邊境去管理對越貿(mào)易？并在越南境內(nèi)設若干商店。但這些商店不要與越南貿(mào)易機構混淆，越南另成立自己的貿(mào)易機構，并且不能倚賴我們?nèi)ソ鉀Q他們的經(jīng)濟困難。

1951年夏，越南夏糧生產(chǎn)取得好收成，越北解放區(qū)糧食豐收而公家和民眾又均不購買使余糧增多時，劉少奇于9月25日致電中共中央駐越南勞動黨中央聯(lián)絡代表羅貴波，提出了幫助越南發(fā)展生產(chǎn)的指導方針：越北解放區(qū)糧食夠吃，并有多余這是好的。不要憂慮糧食多了不得了，除開發(fā)展糧食生產(chǎn)外，同時注意發(fā)展手工業(yè)及其他特產(chǎn)，則是必要的。一切需要的和可能的生產(chǎn)，以及能夠出口的生產(chǎn)，均應注意發(fā)展。

為使中越貿(mào)易問題向著國際化方向健康發(fā)展，劉少奇根據(jù)1951年8月10日、13日羅貴波給中共中央電報反映的越南領導同志提出的想以援助方式解決欠中國價值人民幣400億元（人民幣舊幣，1萬元折合新人民幣1元），準備以貿(mào)易方式償還貿(mào)易差額的大部分的意見，明確提出了中越只能按照一般貿(mào)易規(guī)則進行等價交換，不能和中國對越財政援助相混淆。8月16日，劉少奇先以中共中央名義起草致羅貴波轉告越南勞動黨中央電：“關于中越貿(mào)易問題，只能按照一般貿(mào)易規(guī)則進行等價交換，不能和財政援助混淆。所有財政和物資的援助，均須在貿(mào)易范圍之外另行辦理。又在越南盡可能大量地發(fā)展出口物資的生產(chǎn)，以償付我方出口物資，這對越南財政和經(jīng)濟均有極大好處，必須大力組織?！?/p>

與此同時，為使越方正確了解和實行中越雙邊貿(mào)易關系的政策，8月16日同一天，劉少奇以中共中央名義起草致越南勞動黨中央電：“關于中國與越南的貿(mào)易已經(jīng)開始進行，這是很好的，將來還可發(fā)展。但既然是進行貿(mào)易，我們的貿(mào)易機關只能按照嚴格的一般貿(mào)易的規(guī)則進行兩國物資的等價交換，不能和對你們的財政援助有任何混淆。我們的貿(mào)易機關只負責和你們進行貿(mào)易，沒有擔負任何在財政上援助你們的任務。對于你們物資和財政的援助，是由另外的機關并采用另外的辦法來處理的。此點務請你們了解?！?/p>

1954年日內(nèi)瓦會議后，中國對越援助進入正?；A段。越南勞動黨中央通過羅貴波、韋國清，要求中國加大援助越南進行經(jīng)濟恢復和建設。對此，1955年2月16日，劉少奇以中共中央名義起草致羅貴波、韋國清并告胡志明電：“關于援助越南進行經(jīng)濟恢復和建設問題，中國會盡力滿足越南同志要求的，但越南在最近幾年內(nèi)（可以是五年，也可以是二年、三年或四年）需要中國援助一些什么項目、援助多少，請越南同志提出一個計劃和數(shù)目……在長期援助計劃確定以前，越南同志可以提出1955年要求中國援助的計劃（包括貿(mào)易貨單和金額），以便盡早解決目前的問題?！币虼?，從1955年初起，中國援越進入正?；A段。

幫助越共中央組建軍事院校培養(yǎng)軍事人才

1950年4月12日，胡志明致電中共中央，要求中國給越南以人員和物資援助。援助項目包括：中國派軍事干部到越南幫助進行抗法戰(zhàn)爭和軍事訓練；越南軍隊和軍事干部5000人到中國受訓，并在中國建立1所軍事學校；中國向越南提供裝備、炸藥、鋼鐵、機器和3000噸糧食。劉少奇很支持這件事，并將此電報批示給中國援越軍事顧問團團長韋國清。4月14日，劉少奇以中共中央名義致電羅貴波并轉胡志明，明確表示同意支援越方所提軍需物資的請求。

4月19日，羅貴波將越共中央請求辦一所軍事學校的事電告中共中央：越方的軍事學校預計收學員5000人（4月18日，毛澤東批示改為4000人），已集中2000人，6月可全部集中；學校的教育、行政干部，越方原意要全由我方配備，他們只送學員。我認為不妥，主要行政干部越共至少要配備一部分，他們現(xiàn)已準備抽調(diào)一個軍校的行政干部去。越共中央詢問中方，已經(jīng)集中的是否于5月底先啟程赴桂林籌備校址，并請示校址設在何處。

21日4時，劉少奇除對越方所需的物資批準支援外，還對建校的選址和學生數(shù)目提出意見。他致電羅貴波并轉越共中央，特別指出：第一批學生5000人似太多，以3500人至4000人為妥；學校的校長、各部主任、各級隊長應由越南同志擔任，我們的干部只做顧問和教員，但實際工作我們的同志可以多做一些；該校似以設在云南為好，以便云南軍區(qū)司令員陳賡、政治委員宋任窮就近給以幫助；在中國方面沒有準備好以前，他們的學生暫時不要來中國。羅貴波將劉少奇的這一意見轉達給胡志明和越共中央后，越方隨即派出黎鐵雄任校長，陳子平任政治委員。

同日，中共中央駐越共中央聯(lián)絡代表羅貴波致電中共中央：越方詢問他們的部隊在云南、廣西整訓期間的經(jīng)費是由他們自帶越幣兌換人民幣，還是由我國負責按標準發(fā)給；為了偽裝得好，建議給來中國整訓的越軍每人發(fā)給一頂我軍的軍帽。如同意，請告云、桂即刻準備并送往邊界。23日，劉少奇即告羅貴波并云、桂兩省省委：越南在滇、桂整訓期間，將按中國軍隊的標準由我們負責供給，但須記一筆賬，由越南的負責同志簽字；越南同志私人零用錢，則須用越幣兌換人民幣才能使用；越軍所需的軍帽，已經(jīng)告云、桂兩省準備，但越方亦可準備。

6月19日，中共中央西南局在給云南軍區(qū)并報中央軍委的電報中說：在云南的越南干部學校（近3000人），已經(jīng)成為培養(yǎng)越南干部、提高越南人民軍戰(zhàn)斗力的重要機構和力量。我們必須大力予以幫助。特責成云南省委及云南軍區(qū)直接領導，全力解決其干部與物資等困難。我們的原則是寧可給予自己增加若干困難，也不可使他們在教育中受到不應有的影響。希望省委及軍區(qū)本此精神作一次研究，對過去幫助不足之處，加以檢查與補足。現(xiàn)在他們急需若干技術教育干部與政治干部，望即設法抽給。此外，請省委與校方面議今后該校收錄學員應注意質(zhì)量，最好以部隊中經(jīng)過鍛煉的干部為主，凡政治上未經(jīng)過考驗鍛煉，特別是待解放地區(qū)的一般人員，以勿送來為宜，以保持學校的純潔與精干。當天，劉少奇即將西南局的電報批發(fā)給中國援越軍事顧問團團長韋國清并告中共中央駐越共中央聯(lián)絡代表羅貴波，要求他們就選送學生標準一事與越方商辦。

6月30日，云南軍區(qū)以陳賡、宋任窮的名義致電中共中央，建議越南軍校的地址不放在云南。對此，劉少奇于7月3日致電陳賡、宋任窮指出：越軍校仍決定在云南不變，第四野戰(zhàn)軍去越軍校工作的干部已陸續(xù)在武漢集中，我們即令他們赴昆明轉越軍校工作。經(jīng)過充分準備，越南軍校不久便開學了。這所在云南的越南陸軍學校，就是后來設在云南宜良的云南軍區(qū)特科學校。

1951年5月11日，越南勞動黨中央委員會主席胡志明致電中共中央，要求中國幫助解決開到云南蒙自的越南炮兵團的訓練和吃飯問題。劉少奇批示請解放軍代總參謀長聶榮臻查詢是否確有此部隊，并于25日以中共中央名義致電羅貴波轉胡志明：“同意你的要求送3000人的炮兵團到云南蒙自地區(qū)訓練，并由我們供給吃糧?！?/p>

7月8日，中國援越軍事顧問團團長韋國清就越南軍隊整訓工作建議給中央軍委發(fā)來電報說：根據(jù)越南軍隊目前的情況，建議此次越軍整訓的教育內(nèi)容，須軍政并重。擬于9月初進行干部突擊教育，方法為報告討論，并聯(lián)系實際工作進行檢討。在教育過程中，看大多數(shù)干部思想有轉變時，即請胡志明主席宣布新編制方針和新的制度。劉少奇審閱電報后，于7月12日以中共中央名義致電韋國清并告羅貴波：同意你們推進越軍建設的計劃和步驟。一切制度的建立，均須首先取得越黨中央及軍隊中高級首長無條件的支持和大多數(shù)干部自覺的擁護，才能貫徹執(zhí)行。你們應努力創(chuàng)造這樣的條件。一切草案均須經(jīng)過越方高級領導機關討論修改之后，才可公布。

中國援越軍事顧問團除幫助越南軍隊進行軍事訓練外，還擔負著幫助老撾訓練部隊的任務。1952年3月7日，中共中央駐越南勞動黨中央聯(lián)絡代表羅貴波致電中共中央，介紹了進入云南的老撾部隊的情況，提出了由中共云南省委選派干部幫助訓練老撾部隊的建議。劉少奇隨即于3月11日以中共中央名義發(fā)出電報指出：老撾人民的解放斗爭，對于越南來說，是具有重要戰(zhàn)略意義的，望云南省委盡可能幫助這支部隊的改造。

（未完待續(xù)）