[摘要]當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過65%，城市更新提質(zhì)已成為發(fā)展重點(diǎn)。小區(qū)綜合整治工程既是民生實(shí)事工程，也是城市更新的重要環(huán)節(jié)。本文基于A市小區(qū)綜合整治工程實(shí)例，從計(jì)劃執(zhí)行、政策落實(shí)、建設(shè)管理、資金使用、投資控制、整治成效六個(gè)方面，探析民生工程的審計(jì)路徑，旨在為民生審計(jì)提供實(shí)用性參考，助力城市更新和民生改善。

[關(guān)鍵詞]民生工程 小區(qū)綜合整治 審計(jì)路徑

一、引言

“民生無小事”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出，要“加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)……推進(jìn)老舊樓宇改造”，體現(xiàn)了黨和國家對群眾生活品質(zhì)提升的高度重視。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，提出“到‘十四五’期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)”，明確了改造任務(wù)的時(shí)間和目標(biāo)。2021年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》，要求加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、強(qiáng)化資金保障，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。作為“十四五”期間重要的民生工程，小區(qū)綜合整治工程事關(guān)城市結(jié)構(gòu)更新、民生保障改善，對推進(jìn)宜居城市建設(shè)、激活城市內(nèi)生動力意義重大。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)信息統(tǒng)計(jì)，2021年，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)新開工改造5.56萬個(gè)；2022年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.25萬個(gè)，876萬戶居民受益；2023年開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個(gè)，投資近2400億元，惠及居民897萬戶?？梢姡擎?zhèn)老舊小區(qū)改造等綜合整治類民生工程實(shí)施數(shù)量多，投資力度大，做好相關(guān)審計(jì)工作十分必要，且意義重大。

二、理論綜述

民生工程審計(jì)的理論基礎(chǔ)根植于現(xiàn)代國家治理的理念之中，具體呈現(xiàn)在多個(gè)方面。一是公共受托責(zé)任理論：政府及其部門作為公共資源的受托方，承擔(dān)著管理和使用公共資源的責(zé)任，有義務(wù)向公眾闡明管理情況，并確保資源高效、公平地用于改善民生。審計(jì)機(jī)關(guān)對政府及其部門在民生領(lǐng)域的受托責(zé)任履行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。二是新公共管理理論：核心在于將市場競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，以公眾和市場為導(dǎo)向，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，滿足多樣化的社會需求。但應(yīng)考慮由于過度強(qiáng)調(diào)效率和競爭可能導(dǎo)致的公平缺失等因素。三是政府績效審計(jì)理論：審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合考慮3E（Economy，Efficiency，Effectiveness）績效審計(jì)成效，而非僅局限于真實(shí)性、合法性、合規(guī)性審計(jì)，綜合判斷民生工程的可行性、合理性，促進(jìn)決策更加科學(xué)、準(zhǔn)確。四是民生理論：體現(xiàn)在“民惟邦本”“以人為本”的發(fā)展理念上，其強(qiáng)調(diào)在民生工程審計(jì)實(shí)踐中，積極推動政府及各部門更好地履行民生保障職責(zé)，切實(shí)促進(jìn)社會公平正義、提升人民福祉。上述民生工程審計(jì)理論為審計(jì)實(shí)踐提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)，是開展民生工程審計(jì)的基礎(chǔ)。

三、民生工程及審計(jì)特點(diǎn)

（一）民生工程內(nèi)涵、意義及特點(diǎn)

民生工程是政府堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生所實(shí)施的一系列積極的政策舉措，其實(shí)施目標(biāo)是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地惠及廣大群眾，維護(hù)好群眾的根本利益。

從社會公正視角看，民生工程是促進(jìn)公共服務(wù)均等化，推動縮小貧富差距的基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角看，民生工程有助于提高人民的生活水平和消費(fèi)水平，能提升城市的面貌和綜合競爭力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐；從文化建設(shè)視角看，通過實(shí)施文化惠民工程不僅豐富了群眾的精神文化生活，也增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力；從發(fā)展進(jìn)程視角看，一個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)是呈現(xiàn)階段性特征的，當(dāng)前任務(wù)是逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求。因此，民生工程的實(shí)施意義深遠(yuǎn)。

民生工程的特點(diǎn)則主要體現(xiàn)在堅(jiān)持為民服務(wù)，注重公平性和普惠性，建設(shè)規(guī)模大、投資力度高、覆蓋范圍廣等方面，這些特點(diǎn)使得民生工程成為化解社會矛盾，促進(jìn)民生和諧的重要途徑。

（二）民生工程審計(jì)特點(diǎn)

鑒于民生工程的內(nèi)涵與特點(diǎn)，民生工程審計(jì)與一般工程審計(jì)在審核內(nèi)容、社會影響等方面存在差異。一是涉及多學(xué)科融合。民生工程涵蓋了住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育助學(xué)、勞動就業(yè)、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，審計(jì)人員需具備多學(xué)科視角和全面的審計(jì)能力。二是涉及資金嚴(yán)密監(jiān)管。民生工程資金來源主體是財(cái)政資金，審計(jì)部門需監(jiān)管資金的籌集、分配、使用等，確保資金使用的安全性和合規(guī)性。三是涉及社會敏感性。由于事關(guān)群眾切身利益，社會關(guān)注度高，審計(jì)過程應(yīng)客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，審計(jì)建議應(yīng)更具實(shí)用性，以確保民生工程的預(yù)期成效。

（三）小區(qū)綜合整治工程審計(jì)特點(diǎn)

小區(qū)綜合整治工程審計(jì)具備民生工程審計(jì)基本特點(diǎn)的同時(shí)，又有其特別需要關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。一是需重點(diǎn)關(guān)注居民合理訴求的實(shí)現(xiàn)情況。二是需排查工程隱患、安全隱患。三是需審核改造成效的可持續(xù)性及長效機(jī)制的完善。

四、A市小區(qū)綜合整治工程審計(jì)案例

本文以A市總建筑面積約182萬平方米的49個(gè)小區(qū)的綜合整治工程為樣本，從六個(gè)方面對民生工程審計(jì)路徑進(jìn)行分析。

（一）A市小區(qū)綜合整治工程概況

A市老舊小區(qū)整治工程從整治原因看，一是建筑外觀老舊，需實(shí)施立面整治工程。如外墻面處理及出新、屋面防水隔熱處理、污水管及管網(wǎng)清疏、樓梯間出新、結(jié)構(gòu)安全處理等。二是居住環(huán)境差，需實(shí)施景觀環(huán)境整治工程。如硬質(zhì)鋪裝、綠化種植、停車場維修等。三是存在安全隱患，需實(shí)施管線整治等配套工程。如路燈亮化、監(jiān)控及智能化設(shè)備安裝、充電樁布設(shè)、管線遷移及序化等。

從立項(xiàng)依據(jù)看，整治工程項(xiàng)目共分四種類型：一是根據(jù)當(dāng)年的城建計(jì)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。二是根據(jù)城市精細(xì)化建設(shè)管理行動方案，提升城市品質(zhì)。三是根據(jù)環(huán)境綜合整治計(jì)劃，并配合國考水質(zhì)檢測。四是根據(jù)主城區(qū)快速路交通噪聲治理措施建議及行動計(jì)劃，解決交通噪音擾民問題等。

不同類型的工程項(xiàng)目，資金執(zhí)行來源也相應(yīng)有所區(qū)分：一是按照城建資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是按照市環(huán)境綜合整治資金政策執(zhí)行。三是按照排水達(dá)標(biāo)區(qū)統(tǒng)一政策執(zhí)行。四是按照雨污分流統(tǒng)一資金政策執(zhí)行。

從實(shí)施成效看，屋面翻新89，637平方米，外立面出新工程503，352平方米，更換金屬窗24，408平方米，內(nèi)墻及天棚抹灰面油漆285，575平方米，整修瀝青路面103，731平方米，管網(wǎng)清疏93，446米，新建雨水管33，707米、污水管11，676米，檢查井5361座等。綜合整治工程實(shí)施后，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)類改造成效顯著，綠化景觀進(jìn)一步提升，環(huán)境更加整潔衛(wèi)生，與建設(shè)宜居城市的理念相適應(yīng)。

（二）A市小區(qū)綜合整治工程審計(jì)路徑

小區(qū)綜合整治工程涉及的利益主體多元，工程實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“為民眾辦實(shí)事”，所以審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法區(qū)別于傳統(tǒng)的公共投資審計(jì)，在對A市的小區(qū)綜合整治工程審計(jì)時(shí)，審計(jì)組重點(diǎn)聚焦6個(gè)方面。

1.整治執(zhí)行方面。

（1）整治內(nèi)容。審核工程的整治內(nèi)容是否涵蓋了居民改造意愿迫切的、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的、安全隱患突出的事項(xiàng)，分析整治規(guī)劃是否科學(xué)合理，關(guān)注是否存在擠占資金用于不符合改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的新小區(qū)或重復(fù)申報(bào)的小區(qū)。

（2）實(shí)施進(jìn)度。查看項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃、施工合同工期，并踏勘現(xiàn)場，審核工程進(jìn)度是否滯后。若沒有按照計(jì)劃執(zhí)行，分析是受制于疫情等客觀因素，還是方案設(shè)計(jì)不合理，工程管理不科學(xué)等主觀因素。如前期對于管線序化、屋頂防水設(shè)計(jì)的內(nèi)容各小區(qū)相似，但是施工時(shí)，由于小區(qū)情況不盡相同，導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更，延誤了工期。

2.政策落實(shí)方面。

（1）執(zhí)行實(shí)名制管理情況。關(guān)注是否依照住建部印發(fā)的《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》執(zhí)行實(shí)名制管理制度。通過實(shí)名制管理系統(tǒng)，審核項(xiàng)目的鋼筋工、木工等不同班組人員的所屬單位、進(jìn)場時(shí)間，審核是否存在人員資質(zhì)不符、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考勤不實(shí)等情況。

（2）落實(shí)工程領(lǐng)域保證金情況。關(guān)注是否存在巧立名目收取保證金、強(qiáng)制以轉(zhuǎn)賬等形式繳納保證金、不及時(shí)足額退還保證金等情況。

（3）維護(hù)農(nóng)民工薪酬權(quán)益情況。審核小區(qū)綜合整治工程中是否存在未及時(shí)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未及時(shí)向?qū)魮芨顿Y金或資金撥付比例不足的問題。

（4）BIM等信息技術(shù)應(yīng)用情況。為了推進(jìn)工程領(lǐng)域信息化建設(shè)及智能建造水平提升，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一些整治項(xiàng)目開展了BIM等技術(shù)推廣應(yīng)用的試點(diǎn)。審計(jì)組重點(diǎn)關(guān)注已完工的小區(qū)綜合整治工程是否使用BIM等技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建以及施工圖報(bào)審，是否在運(yùn)營維護(hù)階段發(fā)揮了信息模型的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)智能化的運(yùn)營管理。

3.建設(shè)管理方面。

（1）基本建設(shè)程序執(zhí)行。審核項(xiàng)目是否取得行政審批手續(xù)或是否存在先開工后取得審批手續(xù)的情況。問題類型有以下幾種。一是先開工后辦理施工許可證。二是項(xiàng)目完工前才取得初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)。如為了避免工程超過批復(fù)的概算金額，在施工過程中，部分小區(qū)的工程等到投資規(guī)模明晰后建設(shè)單位才申請辦理初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)，背離了以概算控制投資的初衷。三是為了完成當(dāng)年形象進(jìn)度，急于開工，小區(qū)施工圖未經(jīng)審查先行使用。四是未竣工驗(yàn)收合格，未在工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理竣工驗(yàn)收備案即交付使用。

（2）招投標(biāo)程序履行。一是審核項(xiàng)目履行公開招投標(biāo)程序的情況。關(guān)注在總包合同中列為暫定金額超過400萬元的分部分項(xiàng)工程，如在小區(qū)景觀亮化工程中太陽能集熱裝置、電梯等超過200萬元的重要設(shè)備，是否按照規(guī)定履行招投標(biāo)程序。二是通過大數(shù)據(jù)平臺篩查項(xiàng)目的投標(biāo)單位，若多家單位使用同一個(gè)IP地址編制投標(biāo)文件，則可能存在串標(biāo)嫌疑。三是審核招標(biāo)文件、評標(biāo)文件，關(guān)注在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，是否存在以行政區(qū)域限制潛在投標(biāo)人的問題。四是關(guān)注是否存在違規(guī)分包問題。

（3）參建單位履職情況。以監(jiān)理履職為例。一是審核總監(jiān)履職情況。如某小區(qū)改造工程開工后，若該項(xiàng)目監(jiān)理單位又中標(biāo)另一項(xiàng)小區(qū)的改造工程，且總監(jiān)為同一人，意味著總監(jiān)不能保障施工全過程按時(shí)在崗，不符合監(jiān)理合同約定的“總監(jiān)理工程師每周在工地上班時(shí)間不少于5個(gè)工作日，每天不少于8小時(shí)”的條款內(nèi)容。二是根據(jù)施工工序、施工日志、材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)單等資料審核是否存在先進(jìn)場使用后進(jìn)行復(fù)檢的情況。三是在現(xiàn)場對照施工圖紙，審查按圖施工情況，是否存在降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、降低改造效果的情況；是否存在現(xiàn)場改造內(nèi)容與前期民意調(diào)查相背離的情況。

（4）參建單位及人員合規(guī)性。一是審查參建單位超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的問題。如無CCTV管道檢測資質(zhì)的單位承攬小區(qū)雨污分流工程中的管網(wǎng)檢測業(yè)務(wù)，無渣土運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承攬小區(qū)渣土外運(yùn)工作等。二是審查分包單位的資質(zhì)。利用實(shí)名制管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)支付數(shù)據(jù)，篩查出分包單位名單，并審核相關(guān)單位的經(jīng)營范圍、從業(yè)資質(zhì)。三是審查個(gè)人資質(zhì)的掛靠。關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、代建負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)人等的從業(yè)資質(zhì)，審核其資質(zhì)注冊單位與社保繳納單位是否一致。四是審核專業(yè)監(jiān)理工程師與投標(biāo)文件中人員的一致性。對比考勤記錄、監(jiān)理日志、投標(biāo)文件，若人員不一致，可進(jìn)一步核實(shí)更換人員手續(xù)的合規(guī)性，及其是否具備監(jiān)理資質(zhì)。

（5）合同管理規(guī)范性。一是關(guān)注補(bǔ)充協(xié)議是否背離招投標(biāo)文件和合同中的實(shí)質(zhì)性條款。如招標(biāo)文件和合同中的變更價(jià)款已約定：“人工、材料、設(shè)備、機(jī)械費(fèi)按投標(biāo)時(shí)期《某市工程造價(jià)管理》發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)……建安工程費(fèi)按以上原則計(jì)算出總價(jià)后，乘以（投標(biāo)報(bào)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)），即為相應(yīng)變更價(jià)款的施工費(fèi)用?！比艚ㄔO(shè)單位與施工單位簽訂的補(bǔ)充協(xié)議約定：“新增小區(qū)出新內(nèi)容的結(jié)算參照同期清單計(jì)價(jià)定額，主材及人工參照本地信息指導(dǎo)價(jià)?！边@意味著變更部分不再讓利，建設(shè)單位面臨投資受損。二是審核未經(jīng)立項(xiàng)就與勘察設(shè)計(jì)單位簽訂合同并實(shí)施的問題。三是審核未按照合同約定支付工程進(jìn)度款，預(yù)留的保證金高于工程結(jié)算價(jià)款總額3%等損害施工單位的合法權(quán)益。

（6）安全隱患排查全面性：小區(qū)安全涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)審查整治工程是否關(guān)注了建筑結(jié)構(gòu)的安全性，如地基沉降、墻體開裂；電氣線路、燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全性，更換老化、破損的管線；小區(qū)健身器材等公共設(shè)施的安全性；配合物業(yè)清理飛線充電等違規(guī)行為，保障群眾生命安全。

4.資金籌措和管理方面。

（1）資金籌措：小區(qū)綜合整治工程是以政府投資為主體的公益性項(xiàng)目，整治內(nèi)容范圍廣，資金需求大，除市、區(qū)兩級配套資金外，審計(jì)人員還應(yīng)關(guān)注產(chǎn)權(quán)單位、專業(yè)經(jīng)營單位出資情況、住宅專項(xiàng)維修資金使用情況，以審核出資政策是否落實(shí)，籌資機(jī)制是否完善，從長遠(yuǎn)看能否減輕財(cái)政壓力。

（2）資金管理：審核工程是否獨(dú)立核算；專項(xiàng)配套資金是否存在未及時(shí)撥付或應(yīng)撥未撥的情況；關(guān)注是否存在超出批復(fù)概算，支付高額的小區(qū)矛盾調(diào)解費(fèi)的情況。

5.工程投資管理方面。

從A市已完成竣工決算審計(jì)的49個(gè)小區(qū)的綜合整治工程情況分析：首先，造價(jià)審核方式創(chuàng)新度低。工程造價(jià)審核資料來源于建設(shè)單位提供的合同、小區(qū)竣工圖紙、財(cái)務(wù)賬冊等書面資料，審核人員也會現(xiàn)場踏勘，但是無人機(jī)、BIM技術(shù)等科技手段在審核中運(yùn)用較少。其次，高估冒算問題較顯著。工程費(fèi)用核減較多，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)最高核減30.25%，最低核減12.31%，平均核減率16%。第三，設(shè)計(jì)變更和工程簽證數(shù)量多。一方面，由于前期勘察、初步設(shè)計(jì)不充分，在專家評審和施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生較多設(shè)計(jì)變更；另一方面，一些施工單位本著“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”原則，通過簽證變更牟取利益最大化。

6.整治成效方面。

（1）關(guān)注只側(cè)重基礎(chǔ)改造卻忽略品質(zhì)提升的情況。小區(qū)綜合整治并不局限于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、改善基本居住條件、更新小區(qū)景觀，也要注重提升生活品質(zhì)，豐富文化生活。若整治項(xiàng)目未涵蓋適老化改造、智能化設(shè)施建設(shè)，缺乏居住區(qū)的文化建設(shè)配套，較少涉及豐富社會文化供給，會制約小區(qū)整體品質(zhì)提升。

（2）關(guān)注未充分征求居民意見，統(tǒng)籌居民多元訴求的情況。體現(xiàn)在前期調(diào)查不扎實(shí)、摸底不充分，未著力解決居民急難愁盼的事項(xiàng)；開工前未對改造內(nèi)容進(jìn)行公示，完工后未向居民開展?jié)M意度調(diào)查并取得居民反饋意見；調(diào)查整治成效時(shí)居民參與率較低，調(diào)查覆蓋面不充分等。

（3）關(guān)注項(xiàng)目是否順應(yīng)城市發(fā)展肌理，契合城市優(yōu)化方向。審查整治項(xiàng)目是否將海綿城市、低碳城市等發(fā)展理念融入工程方案。

（4）關(guān)注是否借助改造契機(jī)，整合小區(qū)閑置資源。如小區(qū)周邊閑置的辦公樓、空地等資源未充分挖掘，未建設(shè)與養(yǎng)老、托育、便民商業(yè)等多元化服務(wù)相關(guān)的配套設(shè)施以帶動社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未提升小區(qū)及周邊的社會經(jīng)濟(jì)效益。

（5）關(guān)注項(xiàng)目是否凝聚社區(qū)力量，落實(shí)“共建共治共享”的居民治理機(jī)制，是否采取了社區(qū)兜底、居民自治等多種模式，在促進(jìn)居民自治方面是否發(fā)揮了作用。

五、民生工程審計(jì)的啟示以及對其的建議

（一）以民意調(diào)查結(jié)果為導(dǎo)向，審查設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性

民生工程應(yīng)在立項(xiàng)前期階段充分征求關(guān)于工程的居民意見，并結(jié)合“12345”相關(guān)小區(qū)投訴內(nèi)容，以民意調(diào)查結(jié)果為導(dǎo)向，立足城市發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)工程方案。審計(jì)人員應(yīng)審查小區(qū)綜合整治工程的設(shè)計(jì)方案是否綜合考慮了居民的合理訴求。

（二）以政策執(zhí)行成效為前提，審查合法權(quán)益的保障度

以城建領(lǐng)域相關(guān)的政策法規(guī)為指導(dǎo)，審查建設(shè)單位在管理過程中是否清退不規(guī)范的建設(shè)領(lǐng)域保證金，保障農(nóng)民工工資按時(shí)支付，積極開展實(shí)名制管理，從而維護(hù)參建各方的合法權(quán)益。

（三）以技術(shù)規(guī)范體系為準(zhǔn)則，審查工程質(zhì)量的安全性

依據(jù)技術(shù)規(guī)范體系，對工程質(zhì)量安全性進(jìn)行審查，是確保民生工程符合預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)部門，審查設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)是否符合技術(shù)規(guī)范，“安全無小事”，重點(diǎn)關(guān)注安全隱患沒有及時(shí)排查的情況，保障群眾生活環(huán)境的安全性。

（四）以資金使用情況為基礎(chǔ)，審查投資的合規(guī)性效益性

一方面審查建設(shè)資金管理和會計(jì)核算是否符合規(guī)范；另一方面審查是否提升工程投資效益，鼓勵(lì)社會資本參與，建立政府、居民、社會力量共同承擔(dān)的機(jī)制，是否運(yùn)用小區(qū)維修基金、居民付費(fèi)、社會投資相結(jié)合的融資模式，以閑置土地融資，為小區(qū)綜合整治工程“造血”，從而減輕財(cái)政壓力。

（五）以惠民生暖民心為初衷，審查長效機(jī)制的可行性

小區(qū)綜合整治工程不要出現(xiàn)重整治、重改造，輕管理、輕維護(hù)的問題，所以應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注長效機(jī)制的建立和完善情況。例如，以居委會和社區(qū)自治組織為依托，引入專業(yè)化物業(yè)管理，建立長效管護(hù)機(jī)制，定期對小區(qū)的建筑、設(shè)施、環(huán)境進(jìn)行檢測、修繕、養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)小區(qū)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)完善社區(qū)治理，以社區(qū)黨委為引領(lǐng)，成立小區(qū)業(yè)委會等自治組織，形成小區(qū)的議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督作用，推動良性社區(qū)治理。如某地建立了“掌上云社區(qū)”共治智慧平臺，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的信息交流、協(xié)商議事、多群管理等多項(xiàng)功能，推動了社區(qū)的智慧化治理。

六、結(jié)語

民生工程審計(jì)不僅是對工程建設(shè)、資金使用、整治成效等的嚴(yán)格監(jiān)督，更是對社會責(zé)任和公眾權(quán)益的堅(jiān)定守護(hù)。實(shí)踐啟示我們，每一項(xiàng)民生工程都承載著公眾的信任與期待，因此開展民生工程審計(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化民生導(dǎo)向與效果評估，注重項(xiàng)目的實(shí)際成效和長遠(yuǎn)影響，確保民生工程真正惠及廣大群眾。同時(shí)，應(yīng)支持、鼓勵(lì)公眾廣泛參與和社會積極監(jiān)督，形成協(xié)同發(fā)力、群策群力的社會氛圍，在展現(xiàn)民生工程審計(jì)公信力的同時(shí)也彰顯民生導(dǎo)向性。此外，隨著人工智能時(shí)代的來臨，我們還應(yīng)積極擁抱新技術(shù)，運(yùn)用智慧化方式提升審計(jì)質(zhì)量和效率，為民生工程保駕護(hù)航。展望未來，民生工程審計(jì)將發(fā)揮其獨(dú)特的作用，引領(lǐng)我們走向更加健康、透明、高效的民生工程發(fā)展之路。

（作者單位：南京市政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心，郵政編碼：210000，電子郵箱：2058336810@qq.com）

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