摘 要：城市更新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)保障和重要路徑。為充分釋放城市存量資源的內(nèi)在潛力，強化其對新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐和賦能作用，本文建議在實施城市更新行動中進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局、創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式、充分挖掘存量住房資源、塑造創(chuàng)新型公共空間，構(gòu)建存量資源利用評估體系，在保障城市可持續(xù)發(fā)展的同時助力新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；城市更新；存量資源

一、存量時代下的城市更新蘊含巨大潛力

（一）城市在全球生產(chǎn)力發(fā)展中扮演重要角色

城市在全球生產(chǎn)力發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。在人口分布上，城市地區(qū)通常聚集了一個國家大部分的人口。聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前全球約有55%以上的人口生活在城市，且這一比例預計到2050年將增加到68%，凸顯了城市人口不斷集中的趨勢。同時，城市地區(qū)也貢獻了大部分的經(jīng)濟總量。隨著大量的人力、物力和財力不斷向城市聚集，促進了生產(chǎn)力與科學技術(shù)的提升，城市作為創(chuàng)新的搖籃，匯聚了大量的科研機構(gòu)、高等教育機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化提供了良好環(huán)境，推動著全球生產(chǎn)力和技術(shù)的不斷進步。此外，城市還是國際貿(mào)易和金融交易的中心，全球四大證券交易所均位于城市地區(qū)，其不僅在規(guī)模和交易量上占據(jù)重要地位，還在全球金融市場中扮演著關(guān)鍵角色，影響力輻射全球金融市場，進一步凸顯了城市在全球貿(mào)易和金融體系中的核心地位。

（二）城市存量資源是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基石

城市作為科技、教育、文化中心，吸引了大量專業(yè)人才，同時也集聚了眾多高等教育機構(gòu)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供人才支持，也為各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添動力。同時，城市擁有現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)、先進的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以及完善的市政服務(wù)等，為創(chuàng)新企業(yè)和科技公司提供了高效便捷的環(huán)境，加速了新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和推廣。城市龐大的市場規(guī)模和旺盛的消費需求，為新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用提供了廣闊的市場空間。城市中消費者多樣化和個性化的需求，進一步刺激企業(yè)創(chuàng)新并不斷生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品來滿足消費者需求。此外，城市還聚集了大量的金融資本和風險投資機構(gòu)，為創(chuàng)新企業(yè)提供了融資和資金支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

（三）城市更新是新質(zhì)生產(chǎn)力提升的重要路徑

城市更新作為推動城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要手段，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要意義。城市更新帶來城市空間的更新與優(yōu)化，通過持續(xù)完善城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物，使城市環(huán)境更加現(xiàn)代化、宜居化，為新技術(shù)的引入和應(yīng)用提供了更廣闊的場所。同時，城市更新也在不斷促進產(chǎn)業(yè)的更新與升級。通過淘汰落后產(chǎn)能、重新規(guī)劃土地利用、吸引新興產(chǎn)業(yè)入駐、提升城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益，推動了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。此外，城市更新還關(guān)注勞動者的技能提升與職業(yè)發(fā)展。城市更新的實施不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，還為勞動者提供了技能培訓和再教育的機會，幫助其適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的需求，提高了整體勞動力素質(zhì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的提升奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

二、城市更新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力仍存提升空間

（一）城市更新制度頂層設(shè)計仍待完善

當前，我國在城市更新的頂層制度設(shè)計層面尚存不足，尤其是在存量空間資源再利用的法律框架構(gòu)建上有待完善，應(yīng)將“以人為本”的城市更新理念進一步融入制度設(shè)計，以適應(yīng)城市更新的多樣化需求。由于城市更新及存量土地再利用的現(xiàn)有機制尚不完善，使得更新周期有所延長。具體表現(xiàn)為物流工業(yè)用地更新滯后于商業(yè)用地及公共服務(wù)設(shè)施用地，且針對特定用地類型（如工業(yè)倉儲用地）缺乏更為有效的激勵機制及指導政策。此外，制度設(shè)計中還需要全面考慮貨幣、稅收、環(huán)保等全球性政策因素，通過完善各項配套政策，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）城市存量用地配套政策不靈活

過去我國城市開發(fā)以用地增量拓展為主，土地利用往往采用單一用途的用地管控。依據(jù)當前的土地轉(zhuǎn)讓制度，土地轉(zhuǎn)讓后，在相當長的時間內(nèi)其用途不會改變。但在城市更新存量用地再開發(fā)時，常常需要改變土地用途，且老城區(qū)密度大，用地混合度高，增加了管理難度?，F(xiàn)有的土地資源利用管理模式已無法完全適應(yīng)存量時代的發(fā)展和城市更新實施的需求，需要對土地用途功能轉(zhuǎn)換等管理流程和標準進行合理調(diào)整，尤其是對于老城區(qū)的開發(fā)需要更加精細的土地管理制度，以確保城市更新策略的有效實施。

（三）城市外部資源環(huán)境約束加大

進入存量發(fā)展階段，城市由擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)向存量用地更新，部分地區(qū)還提出城市減量化發(fā)展，這意味著用地規(guī)模增長的空間呈下降趨勢。加之優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)稀缺、產(chǎn)權(quán)制度需要進一步完善等，產(chǎn)業(yè)升級與功能提升仍面臨挑戰(zhàn)。同時，由于城市空間承載力有限，大量拆除重建式的城市更新模式會導致城市空間密度不斷提高，城市空間使用成本急劇上升，給城市有限的資源承載力帶來壓力。盡管城市更新的初衷是多模式并舉，但拆除重建式的城市更新是快速獲得存量資產(chǎn)增值收益的最便捷手段，較受青睞，而綜合整治和功能提升類的城市更新則推進較慢，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和功能提升的更新項目較少。

（四）城市存量空間利用難度上升

由于缺乏增量空間，眾多城市必需的公共設(shè)施只能在存量空間里選址。而落地困難、垃圾與水源治理、環(huán)境保護、歷史保護等諸多問題不僅會增加城市安全風險，還會使得城市更新處理歷史遺留問題困難加大。此外，隨著城市規(guī)劃迭代更新，目前的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足新階段的要求，大量老破小等基礎(chǔ)建筑面臨更新重構(gòu)的改造任務(wù)，難度較大，數(shù)量較多。這些問題需要通過城市更新予以改善，但新增的設(shè)施僅僅能夠滿足自身容量增長的需求，面對整個地區(qū)的人口和建設(shè)增長，城市更新還需進一步發(fā)力。

（五）城市更新的公眾參與度不高

城市更新作為多元主體參與的復雜系統(tǒng)，其成功實施離不開包括政府、企業(yè)、社會和其他組織在內(nèi)的多元系統(tǒng)性行動，以單一主體主導的城市更新已無法滿足社會資源整合和創(chuàng)新能力提升的需要。各方主體如何在現(xiàn)有存量資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)造性高質(zhì)量發(fā)展是當前面臨的新挑戰(zhàn)。其中，公眾在城市更新體系中扮演著受益者、監(jiān)督者、貢獻者等眾多角色，需要充分調(diào)動公眾在城市更新中的參與度，提升公眾的滿意度和獲得感，關(guān)注公眾訴求，從而促進城市更新有機循環(huán)。

三、城市更新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對策建議

在當前城市發(fā)展的背景下，鑒于增量空間的有限性，城市更新通過整合和利用城市的存量資源、提高土地利用效率、促進產(chǎn)業(yè)升級、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市形象和解決社會問題等，能夠推進城市更新提質(zhì)增效。當前，我國城市正處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾的需求更加多樣，因此，以城市更新行動來有序引導存量建設(shè)用地再利用，同時積極做好老舊城區(qū)的更新改造工作顯得尤為重要。實施城市更新行動應(yīng)以項目計劃為牽引，統(tǒng)籌整合包括土地用途管理（規(guī)劃審批）、民生保障、社區(qū)治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市綜合執(zhí)法等工作。未來應(yīng)聚焦于以下幾方面工作的深化與創(chuàng)新。

（一）優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育新的經(jīng)濟增長點

通過城市更新、產(chǎn)業(yè)煥新、科技創(chuàng)新，盤活存量資源，推進“八個統(tǒng)籌”重點工作。加快盤活閑置的老舊廠房、商業(yè)綜合體等資源，深度挖掘存量資源的再生價值，使其煥發(fā)出新的生機和活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力?；趨^(qū)域發(fā)展的實際情況，科學規(guī)劃生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作，打破行政壁壘，推動生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，形成更加合理、高效的生產(chǎn)力布局。把握科技進步和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長點。新質(zhì)生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，應(yīng)通過深化改革、擴大開放、加強創(chuàng)新等措施，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提升生產(chǎn)要素配置效率

依托城市空間存量資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅體現(xiàn)為各種要素自身的創(chuàng)新發(fā)展，還體現(xiàn)為生產(chǎn)要素結(jié)合方式的發(fā)展創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成將帶來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。通過對存量資源的有效利用，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合城市資源，加速“三生空間”高度融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，以高質(zhì)量發(fā)展吸引高素質(zhì)人才、企業(yè)與生產(chǎn)要素集聚，從而加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)城市的長期繁榮。同時，進一步提升現(xiàn)有資源利用率，避免資源浪費和重復投入。創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式伴隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過引入新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，激發(fā)存量資源的活力。引導資源向高效、高附加值領(lǐng)域流動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而增強整個產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。此外，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作關(guān)系，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展與合作共贏，進而推動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會的全面進步。

（三）充分挖掘存量住房資源，優(yōu)化租售并舉的住房供應(yīng)體系

我國人才資源紅利進入加速釋放期，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了充足的智力支持和人才保障。住房是人民生活的基本需求，也是吸引和留住人才的重要因素。對于大城市的住房供需結(jié)構(gòu)，應(yīng)通過城市更新，進行城中村、老舊小區(qū)、低效廠房改造，盤活存量住房資源，堅持租售并舉，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提供高質(zhì)量的住房產(chǎn)品與服務(wù)。以人民需求為牽引，提升城市宜居性、韌性和智慧水平，解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需人才的后顧之憂。

（四）塑造城市創(chuàng)新型公共空間，激發(fā)存量資源新活力

城市更新需要強大的經(jīng)濟效益驅(qū)動，而創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)具有較高的稅收價值，能夠為城市發(fā)展帶來大量經(jīng)濟效益，并為城市更新提供經(jīng)濟動力。當前，知識密集型創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出向城市中心集聚的趨勢，需要相應(yīng)的空間與之適配，可以通過營造城市創(chuàng)新型公共空間，滿足創(chuàng)意群體社交與辦公需求，進而促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)釋放活力。同時，利用城市開發(fā)過程中的存量空間，塑造創(chuàng)新公共空間，為城市更新注入新的活力，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展孕育創(chuàng)新驅(qū)動力。

（五）構(gòu)建存量資源評估體系，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

運用新技術(shù)推動城市更新科學化、數(shù)字化、智能化，提高城市存量空間資源的全要素生產(chǎn)率，同時通過高質(zhì)量的城市更新助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。通過構(gòu)建存量資源評估體系，對存量資源進行精準診斷，以明確更新規(guī)劃路徑，同時依靠客觀數(shù)據(jù)庫，有針對性地評估結(jié)果，科學預測更新目標。支持城市更新項目全生命周期智慧化管理，總結(jié)城市片區(qū)更新工作經(jīng)驗與重點攻克難題，突出差異化的存量更新方針，突破傳統(tǒng)思維，優(yōu)化城市更新規(guī)劃。通過存量資源評估體系，清晰了解資源的分布、質(zhì)量和潛力，為決策者提供更加準確的數(shù)據(jù)支持，此舉將有助于優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

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【本文系國家自然科學基金項目（72074240）、教育部人文社會科學基金項目（19YJCZH154）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金、中央財經(jīng)大學科研創(chuàng)新團隊支持計劃項目階段性成果】

（作者系中央財經(jīng)大學青年科研創(chuàng)新團隊，成員：王昊、王偉、戴俊騁、吳怡樂、吳夢芝、胡櫳丹。王昊系中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院教授、國際合作處副處長；王偉系中央財經(jīng)大學政府管理學院副教授、城市管理系主任；戴俊騁系中央財經(jīng)大學文化與傳媒學院教授、副院長；吳怡樂、吳夢芝、胡櫳丹系中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院學生）

Urban Regeneration Empowers the Development of New Quality Productive Forces

Wang Hao Wang Wei Dai Juncheng Wu Yile Wu Mengzhi Hu Longdan

Abstract： Urban regeneration is the fundamental guarantee and important pathway for developing new quality productive forces.To fully leverage urban stock resources in supporting and empowering new quality productive forces， this article provides several recommendations for urban regeneration efforts including optimizing the layout of productivity， innovating the configuration of production elements， fully tapping into existing housing resources， shaping innovative public spaces， and establishing an assessment framework for the utilization of existing resources. These measures aim not only to ensure sustainable urban development but also to facilitate the highquality development of new quality productive forces.

Keywords： New Quality Productive Forces； Urban Regeneration； Stock Resources