編者按：2024年7月18日，河北省各級國家綜合檔案館館長聯(lián)席會議在雄安新區(qū)召開，會議圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動 科技賦能——推進檔案館工作現(xiàn)代化提速升級”主題進行熱烈研討。這次會議是互相學習、互通情況的交流會，是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的動員會，是解決問題、共謀發(fā)展的工作推進會，取得了實實在在的效果。為貫徹落實好會議精神，本刊將陸續(xù)刊載參會代表發(fā)言材料，供參考借鑒。

檔案開放是貫徹落實習近平總書記對檔案工作“四個好”“兩個服務(wù)”重要批示精神的必然要求，是踐行“人民至上”理念的有力舉措，也是檔案工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局、檔案信息融入公共文化服務(wù)的重要渠道。新修訂的《中華人民共和國檔案法》及《中華人民共和國檔案法實施條例》對檔案開放作出了明確規(guī)定。作為館藏檔案依法向社會開放必須履行的程序，作為檔案合法合規(guī)開發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作，作為確保檔案信息安全和意識形態(tài)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案開放審核的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。

一、河北省檔案館（省方志辦）檔案開放審核的實踐探索

河北省檔案館（省方志辦）檔案開放審核工作大致經(jīng)歷了兩個階段：傳統(tǒng)開放審核階段和集中攻堅階段。

（一）傳統(tǒng)開放審核階段

2020年以前，傳統(tǒng)開放審核（時稱鑒定劃控）的對象主要是實體檔案和各類目錄，由職能部門單獨承擔，對照案卷目錄和文件目錄，逐卷逐件審核，形成初審意見，經(jīng)過專家論證、鑒定劃控工作領(lǐng)導小組審批后確認審核結(jié)果。這個階段的開放審核方式比較粗放，不僅耗時長，工作人員對開放審核標準的理解和判斷也可能出現(xiàn)偏差，存在審核效率和精準度不高的問題。

（二）集中攻堅審核階段

為突破業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸，河北省檔案館（省方志辦）自2020年啟動了“檔案開放鑒定攻堅行動計劃”，集全館之力強力推動，先后采取抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班以及各部室任務(wù)承包、全員參與等模式集中攻堅。依托電子檔案系統(tǒng)，對館藏檔案文件級目錄及原文進行審核。同時，探索建立協(xié)同審核機制，采取河北省檔案館（省方志辦）先審核，檔案形成單位對審核結(jié)果出具審核意見的方式，會同4家省直單位作為試點共同開展了協(xié)同審核工作。這一階段的檔案開放審核工作扎實有力，河北省檔案館（省方志辦）成立了檔案開放審核領(lǐng)導機構(gòu)，形成了以檔案開放審核工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌、檔案開放審核工作組具體落實的工作機制，制定了工作規(guī)則和流程，審核結(jié)果確認需嚴格經(jīng)過初審、復(fù)審、終審等程序，審核效率和質(zhì)量顯著提升。

二、檔案開放審核工作面臨的困境與挑戰(zhàn)

隨著《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》的頒布，檔案封閉期由30年調(diào)整為25年，檔案開放審核工作量短期內(nèi)劇增，面臨“存量與增量”的雙重壓力，開放審核成為制約檔案開發(fā)利用的“瓶頸”問題。

（一）開放審核工作量大

隨著館藏數(shù)量的增長、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，存量紙質(zhì)檔案數(shù)字化率逐年提升，增量電子檔案接收逐漸常態(tài)化，各級綜合檔案館都面臨待審核檔案體量日益增大的問題。

（二）標準滯后

《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》雖已實施，但是涉及檔案開放審核的具體規(guī)定還未出臺。目前，檔案開放審核工作的主要依據(jù)是《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》，頒布距今已有30多年，部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段工作需要。

（三）專業(yè)人員力量不足

檔案開放審核工作是一項極具政治敏銳性和高度專業(yè)化的工作，對工作人員的政治業(yè)務(wù)能力要求較高。而逐件逐頁審核檔案是一項繁重且耗時的工作，需要配置大量的專業(yè)工作人員，與各級檔案館有限的人力資源不相適應(yīng)。

三、深入調(diào)研，探尋檔案開放審核新思路

2024年以來，河北省檔案館（省方志辦）在繼續(xù)常態(tài)化穩(wěn)步推進開放審核的同時，主動適應(yīng)新形勢新政策的變化，積極探索檔案開放審核新辦法、新路徑。通過網(wǎng)絡(luò)文獻、統(tǒng)計調(diào)查和實地走訪的方式，對全省乃至全國檔案開放審核工作情況開展了調(diào)研。

著眼全省，以問卷調(diào)查的形式調(diào)研了全省11個市級檔案館、42個縣級檔案館。全省各級綜合檔案館積極推進檔案開放審核工作，取得了明顯成效，但面臨較為普遍的困難是人力財力的限制、待審核檔案數(shù)量大、缺乏統(tǒng)一的開放審核標準。問卷還就各館對新技術(shù)的了解程度及引進意愿進行了了解，結(jié)果表明，大家對新技術(shù)廣泛認同與期待，希望能以人工智能技術(shù)輔助開展檔案開放審核工作。

放眼全國，以網(wǎng)絡(luò)、電話等方式調(diào)研了多家副省級以上檔案館，并對江西省檔案館、四川省檔案館、成都市檔案館進行了實地走訪。加大開放力度已是檔案工作的現(xiàn)實趨勢，各省級國家綜合檔案館都在積極完善檔案開放審核相關(guān)標準，加快推進檔案開放審核工作規(guī)范化、智能化，部分省級國家綜合檔案館組建了檔案鑒定處。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有約20家副省級以上國家綜合檔案館開展了人工智能審核的實踐，特別是先進省市檔案館，通過人工智能輔助檔案開放審核，已基本完成館藏檔案開放審核任務(wù)。

四、加快推進全省檔案開放審核工作的對策建議

（一）提高思想認識，在強化政治擔當上下功夫

檔案開放審核工作，是貫徹落實習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神的必然要求，是檔案館和檔案形成單位的法定職責，也是落實新時代檔案工作根本任務(wù)的具體體現(xiàn)。從調(diào)研情況看，河北省市級檔案館開放審核工作都有不同程度地推進，但部分縣級檔案館尚未啟動?？h級檔案館民生檔案種類多、內(nèi)容豐富，處在服務(wù)人民群眾的一線。我們應(yīng)當站在對歷史負責和為人民服務(wù)的高度，積極穩(wěn)妥推動檔案開放審核工作有序開展。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在健全溝通機制上下功夫

全省各級檔案館要積極探索建立協(xié)同審核機制，加強與檔案主管部門溝通協(xié)調(diào)，將檔案形成或移交單位有效地納入檔案開放審核流程中，促進各部門在檔案開放審核工作中的有效銜接，明確會審程序和各方職責，以提高開放審核工作的協(xié)同性、高效性和精準性。

（三）細化審核標準，在提升質(zhì)量水平上下功夫

各級檔案館要以國家指導性文件為原則和標準，結(jié)合館藏實際情況，針對不同歷史時期、不同全宗特點，進一步細化開放審核標準，制定相對統(tǒng)一的、更為具體的、具備操作性的檔案開放審核工作標準，以更好地指導檔案開放審核工作實踐。

（四）優(yōu)化人才培養(yǎng)，在加快隊伍建設(shè)上下功夫

一是要練好內(nèi)功，檔案開放審核工作人員要自覺加強政治理論、歷史知識和檔案業(yè)務(wù)學習，在實踐中歸納總結(jié)經(jīng)驗，用以指導后續(xù)開放審核工作。二是各級國家綜合檔案館要在人才培養(yǎng)、標準制定、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面加強業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗共享，激發(fā)檔案開放審核工作隊伍的能力提升與創(chuàng)新活力。

（五）創(chuàng)新技術(shù)手段，在推動轉(zhuǎn)型升級上下功夫

以河北省檔案館（省方志辦）為試點，率先開展了人工智能輔助檔案開放審核的嘗試，在保證檔案信息安全的前提下，探索應(yīng)用數(shù)字化智能化手段加快傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，以解決當前檔案開放進展緩慢的困局。目前河北省檔案館（省方志辦）正在進行人工智能開放審核現(xiàn)場測試工作，從館藏現(xiàn)行檔案中精心篩選2萬件已完成人工開放審核的檔案數(shù)據(jù)作為測試數(shù)據(jù)，通過館（辦）官網(wǎng)公開發(fā)布測試公告，遴選出3家具有行業(yè)代表性的第三方服務(wù)機構(gòu)，采取“背靠背測試”的方式，依次開展現(xiàn)場測試，以全面評估檔案智能開放審核的準確性、安全性，以及與檔案館實際工作的匹配度。初步測試結(jié)果顯示，利用人工智能技術(shù)對檔案數(shù)據(jù)進行批量前處理，基本實現(xiàn)了篩密、排重、標注控制開放符等功能，并能實現(xiàn)控制原因解釋、標注，可以有效節(jié)省時間，減少工作人員逐字逐頁查看檔案的工作量，并在一定程度上避免了因?qū)徍巳藛T的主觀性而造成的判斷失誤，極大提升了開放審核工作的效率和質(zhì)量。

檔案開放審核是檔案工作過程中的“硬骨頭”，要堅持守正創(chuàng)新，發(fā)揚攻堅克難的精神，加強交流共享，盡快解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，早日實現(xiàn)館藏檔案應(yīng)開盡開，使檔案工作依法走向開放。

河北省檔案館（省方志辦）