摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，食品消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，全面加強(qiáng)食品安全保障顯得尤為重要。近年來，頻發(fā)的食品安全事件不僅對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成了威脅，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了不利影響。因此，建立健全食品安全監(jiān)督抽檢體系，確保食品質(zhì)量和安全，成為亟待解決的問題。本文主要分析我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，旨在有效提升食品安全監(jiān)督抽檢的質(zhì)量和效率，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督抽檢；抽檢標(biāo)準(zhǔn)；不合格產(chǎn)品

Problems and Countermeasures of Food Safety Supervision and Sampling Inspection in China

YANG Wenbin， MA Jing

（Yuyang District Market Sampling and Quick Inspection Service Center， Yulin 719000， China）

Abstract： With the rapid development of economy and the improvement of people’s living standards， the demand for food consumption is increasing day by day， and it is particularly important to strengthen food safety in an all-round way. In recent years， frequent food safety incidents not only pose a threat to consumers’ health， but also bring adverse effects on the stability and development of the entire society. Therefore， the establishment and improvement of food safety supervision and sampling system to ensure food quality and safety has become an urgent problem to be solved. This paper mainly analyzes the problems existing in food safety supervision and sampling inspection in China， and proposes corresponding optimization measures， aiming at effectively improving the quality and efficiency of food safety supervision and sampling inspection， and protecting the rights and interests of consumers.

Keywords： food safety; supervision and sampling inspection; sampling inspection standards; nonconforming product

食品安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要議題，直接影響著人們的生命健康與生活質(zhì)量。然而，在食品安全監(jiān)督抽檢的實(shí)踐中，仍然存在一系列亟待解決的問題，這些問題不僅影響食品安全監(jiān)管的效率和效果，而且對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成潛在威脅。因此，深入剖析我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢存在的問題，并提出有效的解決對(duì)策，對(duì)于保障人們“舌尖上的安全”、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及成效

1.1 我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，不斷提高食品安全監(jiān)督抽檢的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，共同守護(hù)好人們“舌尖上的安全”。①抽檢規(guī)模與頻次。近年來，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，逐年增加抽檢批次。例如，2024年第一季度，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門完成了食品安全監(jiān)督抽檢769 478批次，體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品安全的高度重視和嚴(yán)格監(jiān)管。②抽檢范圍與種類。抽檢范圍廣泛，覆蓋從生產(chǎn)源頭到餐桌的全過程，包括各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、食品銷售市場(chǎng)等。抽檢種類多樣，涉及糧食加工品、食用油、油脂及其制品、肉制品、乳制品、蛋制品和特殊膳食食品等多個(gè)品類。③抽檢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。抽檢過程嚴(yán)格遵循國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和方法，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性[1]。

1.2 我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢成效

①食品合格率穩(wěn)步提升。我國(guó)食品安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)中向好，食品抽檢合格率連續(xù)多年保持在較高水平。例如，2023年全國(guó)食品抽檢樣品合格率為97.27%，較2022年有所提升，表明我國(guó)食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。②問題食品得到及時(shí)處置。通過監(jiān)督抽檢，市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置問題食品，有效遏制了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于抽檢不合格的產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，包括責(zé)令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品、罰款、吊銷許可證等，切實(shí)保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。③加強(qiáng)重點(diǎn)品類監(jiān)管。針對(duì)消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)食品品類，如嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品等，市場(chǎng)監(jiān)管部門加大了抽檢力度、增加抽檢頻次，確保這些特殊人群的食品安全[2]。例如，2024年第一季度特殊膳食食品監(jiān)督抽檢不合格率為2.85%，雖然仍有一定比例的不合格產(chǎn)品，但較往年有所下降，顯示出監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)。④加強(qiáng)信息公開。市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格產(chǎn)品信息，增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管的透明度和公信力，并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自律，提高了食品安全管理水平[3]。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢存在的問題

2.1 抽檢覆蓋面不足

食品安全監(jiān)督抽檢覆蓋面不足的問題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。①抽檢對(duì)象集中在大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌，導(dǎo)致中小型企業(yè)和地方小作坊被忽視。這一現(xiàn)象使得許多潛在的食品安全隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。例如，某些地方小作坊在生產(chǎn)過程中存在環(huán)境衛(wèi)生差、原材料來源不明等問題，但由于抽檢工作開展不到位，導(dǎo)致消費(fèi)者的健康面臨威脅。②抽檢的產(chǎn)品種類相對(duì)單一，側(cè)重于一些大眾消費(fèi)品，如肉類、乳制品和飲料等，而對(duì)其他類別的食品如調(diào)味品、干果等關(guān)注不足。不均衡的抽檢使得某些食品類別的安全隱患得不到應(yīng)有的重視。③許多地方的抽檢工作僅限于定期檢查，缺乏靈活性和針對(duì)性。

2.2 抽檢標(biāo)準(zhǔn)與不合格率要求不一致

在不同的抽檢項(xiàng)目中，針對(duì)同一類食品的抽檢標(biāo)準(zhǔn)和不合格率要求存在差異，影響了抽檢的規(guī)范性和公正性。①針對(duì)同一種食品，一些地區(qū)依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，一些地區(qū)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，使得消費(fèi)者在不同地區(qū)購(gòu)買相同的食品時(shí)，其安全性和質(zhì)量的保障水平無法得到一致的評(píng)估。②不合格率要求的設(shè)定存在不合理之處。部分產(chǎn)品在抽檢中被判定為不合格的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，而在實(shí)際消費(fèi)中這些產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)并不高[5]。例如，某些食品的微生物限量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過于苛刻，導(dǎo)致即使是微量超標(biāo)也被判斷為不合格，影響了生產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

2.3 不合格食品處罰標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)

現(xiàn)行的有關(guān)不合格食品的處罰標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，導(dǎo)致這些處罰標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，進(jìn)而影響食品安全監(jiān)督抽檢的有效性。①過于嚴(yán)苛的處罰措施，使得企業(yè)在面對(duì)抽檢時(shí)產(chǎn)生畏懼心理。許多生產(chǎn)企業(yè)由于擔(dān)心因一次抽檢而被處以重罰，在生產(chǎn)過程中采取消極應(yīng)對(duì)措施，甚至在產(chǎn)品質(zhì)量管理上出現(xiàn)短視行為。這種情況在一些小型企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯，因其資源有限，面對(duì)高額罰款的嚴(yán)苛處罰，企業(yè)選擇隱瞞或不配合抽檢[6]。②處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活，缺乏針對(duì)性。例如，不同類型的食品在生產(chǎn)工藝、保質(zhì)期和安全風(fēng)險(xiǎn)上存在差異。對(duì)所有不合格食品實(shí)施一刀切的處罰標(biāo)準(zhǔn)，未能考慮行業(yè)特性和食品的具體情況，使得某些企業(yè)因輕微不合格而受到重罰，嚴(yán)重打擊其積極性與創(chuàng)新能力。

2.4 抽檢結(jié)果處理不合理

當(dāng)前，抽檢結(jié)果的處理流程常常存在信息傳遞不暢、反饋機(jī)制不健全、責(zé)任追究不明確等問題。①抽檢結(jié)果的反饋機(jī)制亟待完善。許多地方在抽檢工作完成后未能及時(shí)將結(jié)果反饋給生產(chǎn)企業(yè)或相關(guān)部門，導(dǎo)致企業(yè)無法及時(shí)進(jìn)行整改，不僅延誤問題的解決，還讓不合格產(chǎn)品繼續(xù)流入市場(chǎng)，增加食品安全隱患。例如，某些地區(qū)在抽檢發(fā)現(xiàn)食品添加劑超標(biāo)后，未能第一時(shí)間通知生產(chǎn)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)在后續(xù)生產(chǎn)中仍使用同樣的原材料，最終影響消費(fèi)者的健康。②抽檢結(jié)果的處理缺乏透明度和公正性。在一些情況下，抽檢機(jī)構(gòu)對(duì)不合格產(chǎn)品的處理措施不一致，甚至出現(xiàn)因地方保護(hù)主義而對(duì)同類產(chǎn)品采取不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3 食品安全監(jiān)督抽檢存在問題的改進(jìn)對(duì)策

3.1 擴(kuò)大抽檢覆蓋面

針對(duì)抽檢對(duì)象集中在大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌的問題，除繼續(xù)對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌進(jìn)行抽檢外，還應(yīng)將抽檢范圍擴(kuò)大到中小規(guī)模企業(yè)和新興品牌，確保抽檢的廣泛性和全面性，有助于發(fā)現(xiàn)更多潛在的食品安全問題，并促進(jìn)整個(gè)食品行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類、歷史抽檢記錄等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加抽檢頻次、加大抽檢力度，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)適當(dāng)減少抽檢頻次，提高抽檢的針對(duì)性和效率。針對(duì)抽檢產(chǎn)品種類相對(duì)單一的問題，在對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品加大抽檢力度的同時(shí)，逐步增加抽檢的產(chǎn)品種類。特別是對(duì)于新出現(xiàn)的食品種類和消費(fèi)者關(guān)注度高的產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)納入抽檢范圍。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)變化、消費(fèi)者需求以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽檢計(jì)劃，確保抽檢結(jié)果能夠及時(shí)反映市場(chǎng)實(shí)際情況。針對(duì)抽檢頻率不足的問題，在現(xiàn)有抽檢頻次的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加抽檢次數(shù)。特別是對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)增加抽檢頻次，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理食品安全問題。在保持對(duì)城市加強(qiáng)食品安全抽檢的同時(shí)，需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的抽檢力度。這些地區(qū)往往存在監(jiān)管盲區(qū)，食品安全問題相對(duì)突出，因此需要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。此外，食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，如市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等，因此應(yīng)加強(qiáng)跨部門協(xié)作和信息共享，形成監(jiān)管合力，擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，提高抽檢效率。

3.2 統(tǒng)一抽檢標(biāo)準(zhǔn)與不合格率要求

當(dāng)前，不同地區(qū)、不同產(chǎn)品的抽檢標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致抽檢結(jié)果的可比性和權(quán)威性受到影響。針對(duì)抽檢標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或相關(guān)部門牽頭，組織權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家，全面梳理現(xiàn)有的食品安全相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性規(guī)范，制定統(tǒng)一的國(guó)家食品安全抽檢標(biāo)準(zhǔn)，確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋食品安全的各個(gè)方面，包括理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)、添加劑使用等，并明確檢測(cè)方法、判定依據(jù)等細(xì)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，確保在制定和實(shí)施抽檢標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能夠充分考慮各方意見，減少標(biāo)準(zhǔn)間的沖突和矛盾。另外，根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，定期對(duì)抽檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保其科學(xué)性和適用性。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保地方標(biāo)準(zhǔn)在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

針對(duì)不合格率要求設(shè)定不合理的問題，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)設(shè)定不同類別食品的不合格率要求。例如，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品，應(yīng)設(shè)定更為嚴(yán)格的不合格率要求。在確定不合格率要求時(shí)，應(yīng)充分考慮食品行業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展水平，避免設(shè)定過高或過低的不合格率要求。同時(shí)，定期對(duì)不合格率要求進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化和消費(fèi)者需求的變化，適時(shí)調(diào)整不合格率要求。將不合格率要求的調(diào)整過程公開透明化，接受社會(huì)監(jiān)督，確保調(diào)整的合理性和公正性。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)不合格產(chǎn)品處罰標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢中存在的處罰標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛問題，需要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理確定不同違法行為的危害程度和處罰力度。對(duì)于輕微違規(guī)行為，可以采取警告、責(zé)令改正等較為溫和的處罰措施；對(duì)于嚴(yán)重危害公眾健康的違法行為，則應(yīng)依法嚴(yán)懲。在制定處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，避免采用“一刀切”式的處罰方式。對(duì)于存在輕微違規(guī)行為的企業(yè)，可采取約談的方式，指出問題所在，提出整改要求，并跟蹤整改進(jìn)展情況。采取約談這一方式，既能夠?qū)ζ髽I(yè)起到警示作用，又能夠避免過于嚴(yán)苛的處罰對(duì)企業(yè)造成過大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活、缺乏針對(duì)性的問題，需要制定差異化處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、類型、信用記錄等因素，實(shí)行分類管理。對(duì)于大型企業(yè)、知名品牌等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)制定更為嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，則可以適當(dāng)放寬處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化和法律法規(guī)的修訂情況，及時(shí)對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保處罰標(biāo)準(zhǔn)既滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，又適應(yīng)未來食品安全形勢(shì)的發(fā)展變化。此外，在制定處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可引入裁量基準(zhǔn)制度。通過制定詳細(xì)的裁量基準(zhǔn)表或裁量指南等，明確不同違法行為的處罰幅度和具體裁量因素，使執(zhí)法人員能夠有據(jù)可依、有理可循地進(jìn)行裁量決策。

3.4 優(yōu)化抽檢結(jié)果處理

針對(duì)抽檢結(jié)果反饋機(jī)制亟待完善的問題，需要制定清晰的抽檢結(jié)果反饋流程，確保從抽檢結(jié)果出爐到最終反饋給相關(guān)企業(yè)和公眾的每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)范和責(zé)任主體。在食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部設(shè)立專門的反饋機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)接收、整理和反饋抽檢結(jié)果，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。同時(shí)，建立抽檢結(jié)果信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)抽檢數(shù)據(jù)的快速錄入、處理和反饋，并通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。對(duì)抽檢結(jié)果反饋設(shè)置明確的時(shí)限要求，確保相關(guān)企業(yè)和公眾能夠在合理的時(shí)間內(nèi)獲得抽檢結(jié)果。為解決抽檢結(jié)果處理缺乏透明度和公正性的問題，應(yīng)在抽檢工作結(jié)束后，及時(shí)向社會(huì)全面公開抽檢信息，包括抽檢的品種、批次、檢測(cè)結(jié)果等。對(duì)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行曝光，讓消費(fèi)者了解真實(shí)情況。同時(shí)，制定信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的時(shí)間、內(nèi)容、方式等要求，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布。此外，對(duì)于抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)于違法行為嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)依法予以嚴(yán)厲處罰，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。對(duì)于被抽檢企業(yè)提出異議的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)建立復(fù)核機(jī)制，通過重新檢測(cè)或組織專家評(píng)審等方式，確保處理結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)督抽檢，是保障公眾健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，優(yōu)化抽檢機(jī)制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善處罰機(jī)制、提高抽檢技術(shù)與方法，可有效解決當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問題，從而進(jìn)一步保障消費(fèi)者的健康權(quán)益，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊文斌（1991—），男，陜西榆林人，本科，助理工程師。研究方向：產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。