關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；生態(tài)保護(hù)；政策之窗；黃河流域

0引言

科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)政策是發(fā)揮科技效能、提升流域質(zhì)量的重要措施。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求“開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新”。2022年11月，科技部出臺(tái)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》，提出推動(dòng)由黃河源頭至人?？诘娜蚩茖W(xué)治理，支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施。然而，黃河流域的生態(tài)脆弱性和科技創(chuàng)新的復(fù)雜性使得現(xiàn)有的政策供給未能有效滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)的科技創(chuàng)新需求。因此，開啟科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗，尋求政策供給與實(shí)踐需求的高度適配之策是一個(gè)亟待深化的課題。

目前，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗研究相對(duì)較少，現(xiàn)有研究大多集中在黃河流域科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)、綠色科技創(chuàng)新在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的價(jià)值體現(xiàn)、黃河流域省域科技政策供需匹配實(shí)證等方面，鮮有從供需適配視角對(duì)科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗進(jìn)行整體性考察和研究。鑒于此，本研究以供需適配為切入點(diǎn)，著重探討以下2個(gè)問題：一是科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗是否開啟和在何種狀態(tài)下開啟？二是如何開啟科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗，完成從“供需失配”向“供需適配”的轉(zhuǎn)變？本研究通過科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)審視與理論對(duì)話，揭示理論與現(xiàn)實(shí)供需狀態(tài)的差異及其背后的深層原因——在于政策之窗這一關(guān)鍵中介變量，以期為開啟科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗，實(shí)現(xiàn)政策供給與實(shí)踐需求的高度適配提供參考。

1研究設(shè)計(jì)

1.1研究思路

研究主要圍繞“兩重比較”和“一個(gè)適配”的思路展開：首先，通過對(duì)黃河流域與長江流域科技賦能生態(tài)保護(hù)的供需現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，揭示科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的供需狀態(tài)，再進(jìn)行現(xiàn)實(shí)與理論的對(duì)話，進(jìn)而提出研究問題的理論命題；其次，探討政策之窗的開啟程度與科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)供需狀態(tài)之間的內(nèi)在關(guān)系，為黃河流域各?。▍^(qū)）科技賦能生態(tài)保護(hù)供需狀態(tài)的調(diào)整提供理論依據(jù)；最后，依據(jù)政策之窗的開啟程度，通過韌性調(diào)適推動(dòng)黃河流域科技賦能生態(tài)保護(hù)供需失配向供需適配轉(zhuǎn)變。以供需適配情況為目標(biāo)導(dǎo)向、以韌性調(diào)適為實(shí)施策略，在“供給與需求”和“理論與現(xiàn)實(shí)”的對(duì)話中為科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)政策之窗的開啟提供創(chuàng)新性的研究思路，同時(shí)也是對(duì)供需適配理論的嘗試性理解。具體研究思路見圖1。

1.2對(duì)象選取與數(shù)據(jù)收集

選取黃河流域和長江流域的科技賦能生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行對(duì)比分析，以更好地解析科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的供需狀態(tài)。選取依據(jù)如下：1）長江流域和黃河流域是大江大河治理的標(biāo)桿，先后上升為重大國家戰(zhàn)略，具有典型性；2）黃河流域和長江流域在科技賦能生態(tài)保護(hù)方面表現(xiàn)出明顯的差異性，可以進(jìn)行正反對(duì)比；3）黃河流域和長江流域科技賦能生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐需要、政策供給等，具有數(shù)據(jù)和文本的可獲得性。

數(shù)據(jù)收集主要采用文本分析法，政策文本是反映科技賦能流域生態(tài)保護(hù)供給情況的重要信息源。自國家實(shí)施“十二五”規(guī)劃以來，特別是黨的十八大后，黃河流域和長江流域各省（區(qū)、市）在流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，呈現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，政策文本收集的時(shí)間界定為2010年1月至2023年5月。科技賦能流域生態(tài)保護(hù)涉及生態(tài)、科技兩領(lǐng)域，根據(jù)我國政府部門的職能分工，在黃河流域和長江流域各?。▍^(qū)、市）政府及其科學(xué)技術(shù)廳（局）、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）等官方網(wǎng)站檢索政策文本，并按照如下原則對(duì)政策文本進(jìn)行篩選：一是政策文本標(biāo)題和內(nèi)容要與科技賦能流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)：二是政策類型主要為直接體現(xiàn)政府意志和立場的規(guī)劃、通知、意見等。同時(shí)，為保證政策數(shù)據(jù)的客觀性和可靠性，通過北大法寶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行文本補(bǔ)充和檢查遺漏，以實(shí)現(xiàn)對(duì)同一研究問題的全方位數(shù)據(jù)收集，為多角度、多層次的分析提供條件。

2現(xiàn)實(shí)審視：科技賦能流域生態(tài)保護(hù)的供需分析

2.1科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的供需現(xiàn)狀

黃河流經(jīng)我國西、中、東三大區(qū)域的九?。▍^(qū)），各?。▍^(qū)）發(fā)展差異顯著。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、解決流域水資源開發(fā)和流域治理轉(zhuǎn)型等方面對(duì)科技創(chuàng)新提出了一系列需求。但是，從黃河流域整體上看科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，實(shí)力水平較低、創(chuàng)新能力不足，受地理區(qū)位、發(fā)展水平和資源條件等因素的影響，各?。▍^(qū)）發(fā)展不平衡、不充分問題突出。黃河流域各?。▍^(qū)）科技創(chuàng)新水平層次化現(xiàn)象突出，創(chuàng)新要素與生態(tài)要素難以深度融合、中心城市及經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新輻射效應(yīng)有限，且極化效應(yīng)嚴(yán)重等，使得科技難以發(fā)揮支撐作用。打破省際技術(shù)市場藩籬、提升技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同水平是各?。▍^(qū)）的共同需求。在科技人才和科技成果轉(zhuǎn)化方面，黃河流域的研究型大學(xué)和科研院所數(shù)量在全國具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但是受區(qū)域市場容量有限、市場化水平差異、市場激勵(lì)機(jī)制缺乏等的影響，大量企業(yè)家、科技人員流失，一些科技成果無法轉(zhuǎn)化甚至流失到外地轉(zhuǎn)化。在研發(fā)投入方面，《2021年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，黃河流域九省（區(qū)）研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均低于全國平均水平，其中投入超過千億元的省份僅有山東、四川和河南。企業(yè)科技投入存在“不敢投、不愿投，內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足”的難題。

面對(duì)生態(tài)保護(hù)的科技創(chuàng)新需求，黃河流域九?。▍^(qū)）政府共出臺(tái)了987份政策文本，其中：河南、山東和四川的科技賦能流域生態(tài)保護(hù)政策文件較為全面和具體，基本上可以滿足生態(tài)保護(hù)的科技創(chuàng)新需求；內(nèi)蒙古、甘肅和陜西的科技賦能流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和政策文件缺乏制度設(shè)計(jì)和指導(dǎo)性，即宏觀規(guī)劃引導(dǎo)政策的實(shí)施細(xì)則和配套措施不完善；青海、寧夏、山西環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范方面的政策缺失現(xiàn)象依然存在，青海在稅收優(yōu)惠與金融扶持政策、寧夏在科技服務(wù)政策方面有所欠缺。解決黃河流域生態(tài)保護(hù)的科技創(chuàng)新難題本質(zhì)上就是解決現(xiàn)實(shí)中的重大需求問題，而不同?。▍^(qū)）政策文件的缺失在一定程度上難以滿足實(shí)踐的需要。相較于黃河流域生態(tài)保護(hù)的科技創(chuàng)新需求，流域整體的政策供給力度和供給質(zhì)量都有待提高。

2.2科技賦能長江流域生態(tài)保護(hù)的供需現(xiàn)狀

長江流域生態(tài)保護(hù)是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國走綠色可持續(xù)發(fā)展之路的重要示范。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，長江流域在水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等方面已有了大量科技創(chuàng)新成果，各?。▍^(qū)、市）積極貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，圍繞“四水共治”，形成了“四位一體”的水環(huán)境治理科技創(chuàng)新體系。隨著長江大保護(hù)的深入推進(jìn)，各?。▍^(qū)、市）都在加大投入，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和治理，社會(huì)對(duì)相關(guān)技術(shù)的需求日益強(qiáng)烈，然而在科技創(chuàng)新方面還存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)不足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知能力較弱，以及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)核心技術(shù)缺少標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和可復(fù)制的技術(shù)實(shí)施模式等問題。在對(duì)流域科技問題正視和回應(yīng)的基礎(chǔ)之上，長江流域各?。▍^(qū)、市）圍繞水資源管理的重大技術(shù)問題，制定了長江流域生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新的政策文件共計(jì)4846份。

在應(yīng)對(duì)長江流域生態(tài)保護(hù)的科技創(chuàng)新難題和實(shí)踐需求方面，長江流域科技賦能生態(tài)保護(hù)的政策供給具有整體性和系統(tǒng)性，政策文件覆蓋范圍廣且實(shí)施細(xì)則可操作性強(qiáng)。從動(dòng)態(tài)視角來看，長江流域在科技創(chuàng)新綜合能力上呈較好的提升態(tài)勢(shì)。在長三角科技創(chuàng)新一體化中，安徽與上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校﹨f(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力有所提升，科技創(chuàng)新政策供給與落地執(zhí)行情況良好、政策實(shí)施效果顯著，其中載體建設(shè)、人才集聚、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面績效突出。雖然流域內(nèi)部的差異性使得各?。▍^(qū)、市）的政策方案略有不同，但是大多數(shù)省份的科技賦能生態(tài)保護(hù)政策都已經(jīng)出臺(tái)且漸趨完備。相對(duì)來說，長江流域科技賦能生態(tài)保護(hù)的政策供給基本上能夠滿足流域生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新的需求。

2.3黃河流域與長江流域科技賦能生態(tài)保護(hù)的對(duì)比分析

從行動(dòng)方案、推進(jìn)方式、治理重點(diǎn)、資金投入和激勵(lì)措施等方面，對(duì)黃河流域和長江流域科技賦能生態(tài)保護(hù)狀況進(jìn)行對(duì)比分析，見表1。

通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，黃河流域的科技賦能生態(tài)保護(hù)政策較為欠缺，在政策供給類型和政策內(nèi)容上均難以滿足實(shí)踐需求，尤其是在行動(dòng)方案上黃河流域以宏觀引導(dǎo)性政策為主，專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。在推進(jìn)方式上，黃河流域因忽視流域生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性而在政策制度方面“各自為政”，易造成流域整體科技賦能生態(tài)保護(hù)效果不佳。在治理重點(diǎn)上，黃河流域更加關(guān)注生態(tài)監(jiān)測技術(shù)、綠色低碳技術(shù)的研發(fā)，但與長江流域相比還有差距。在資金投入方面，黃河流域強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金投入，輔以稅收優(yōu)惠和金融扶持作為補(bǔ)充，但稅收優(yōu)惠和金融扶持力度較小，多元化投入機(jī)制尚未健全。在激勵(lì)措施方面，黃河流域普遍采用科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的形式，激勵(lì)措施較為單一。長江流域科技賦能生態(tài)保護(hù)的政策供給類型較多，政策內(nèi)容更為細(xì)化，基本可以滿足實(shí)踐需求，整體上呈現(xiàn)供需適配的狀態(tài)。相較于長江流域，黃河流域的山東、河南和四川三省的政策供給基本上與實(shí)踐需求相適配，但在政策供給數(shù)量和質(zhì)量上仍應(yīng)進(jìn)一步提升，以滿足實(shí)踐中的動(dòng)態(tài)需求。因此，科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)總體上處于供需失配的狀態(tài)。

3理論對(duì)話：基于多源流理論的科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)供需分析

多源流理論將公共政策制定視為一個(gè)充滿模糊性、偶然性與不確定性的場域，其中并行流淌著問題源流、政策源流、政治源流三股獨(dú)立的源流。三股源流作為自變量，政策之窗作為中介變量，共同作用于因變量議程設(shè)置。當(dāng)問題得到清晰界定、政策方案準(zhǔn)備充分、政治動(dòng)力充足時(shí)，三股源流在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)融合到一起，問題就會(huì)被提上議事日程，這樣的時(shí)間點(diǎn)稱為“政策之窗”。基于多源流理論審視科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的“政策簇”能更清晰地展現(xiàn)多源流耦合的過程，從而開啟政策之窗，豐富政策議程，改善政策供給與實(shí)踐需求間的適配關(guān)系。

從問題源流來看，雖然黃河流域擁有豐富的煤炭、天然氣、石油等資源，能夠在一定程度上增加科技創(chuàng)新和市場化發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，但是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴和“資源詛咒”也會(huì)在一定程度上造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的匱乏和內(nèi)生動(dòng)力的不足。黃河流域生態(tài)保護(hù)的科技創(chuàng)新資源仍然存在行政分割、跨省（區(qū)）流動(dòng)存在障礙，致使其產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)與協(xié)同創(chuàng)新力度不足。黃河流域九?。▍^(qū)）多位于中西部地區(qū)，科技人才資源匱乏，人才引入難，難以滿足生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。另外，黃河流域科技研發(fā)投入較少、多元化投融資體系不健全、財(cái)政收入吸納能力和金融服務(wù)能力較弱等都會(huì)成為問題源流中的焦點(diǎn)事件。

從政治源流來看，國家歷來重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次考察沿黃?。▍^(qū)），主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，提出要努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域取得突破，為堅(jiān)持科技先行、依靠創(chuàng)新推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)指明發(fā)展方向。山東省科技廳聯(lián)合沿黃各?。▍^(qū)）相關(guān)科技部門和機(jī)構(gòu)成立黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，力圖共同打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新增長極。政治上的高位推動(dòng)和社會(huì)對(duì)科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的迫切需求，都在很大程度上助推政策議程的設(shè)置。

從政策源流來看，為保障科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的發(fā)展，例如有山東省政協(xié)委員提出關(guān)于加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新工作的提案等，流域內(nèi)政府在“政策原湯”中進(jìn)行意見的碰撞和融合，將意見主張形成具體的政策建議。經(jīng)國家有關(guān)部委的支持與協(xié)調(diào)，黃河流域各?。▍^(qū)）紛紛出臺(tái)科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)政策，探索構(gòu)建具有黃河流域特色的生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新政策體系。

可見，當(dāng)問題源流、政治源流和政策源流匯合在一起時(shí)，政策之窗開啟，政策活動(dòng)家抓住機(jī)會(huì)開始行動(dòng)，從而使政策實(shí)現(xiàn)具體化和可操作化，實(shí)際問題得到解決，科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)政策供給與實(shí)踐需求處于適配狀態(tài)。但是，從當(dāng)前情況來看，科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策供給并未解決實(shí)踐中存在的科技創(chuàng)新難題，即二者處于供需失配狀態(tài)。究其原因，在于政策之窗這一中介變量的開啟程度不當(dāng)。

4政策之窗：科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)供需狀態(tài)的關(guān)鍵變量

所謂“政策之窗”就是政策倡導(dǎo)者把注意力集中在政策問題并實(shí)現(xiàn)他們所偏好的方案的機(jī)會(huì)。政策之窗開啟的程度是決定特定治理場域中科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)供需狀態(tài)的關(guān)鍵因素（如圖2所示）。根據(jù)楊志軍等對(duì)政策之窗開啟和政策議程設(shè)置的程度劃分可知，當(dāng)政策之窗部分開啟時(shí)，政府建立有限議程；當(dāng)政策之窗全部開啟時(shí)，政府建立完全議程。據(jù)此，以政策之窗的開啟程度為導(dǎo)向，可將科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的供需狀態(tài)分為供需零點(diǎn)、供不應(yīng)求、供過于求和供需適配4種。通過對(duì)政策之窗開啟程度的剖析，有助于揭示黃河流域不同?。▍^(qū)）科技賦能生態(tài)保護(hù)政策的供需問題，為供需適配找到前進(jìn)方向。

4.1政策之窗尚未開啟，供需零點(diǎn)狀態(tài)

科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗尚未開啟時(shí)，政策供給與實(shí)踐需求處于供需零點(diǎn)狀態(tài)。這時(shí)并不是政策供給和實(shí)踐需求均為零，而是相對(duì)其他區(qū)域而言，社會(huì)對(duì)該類政策需求較少，且政府的政策供給也較少，這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新水平和生態(tài)環(huán)境治理相對(duì)落后時(shí)的一種供需狀態(tài)。根據(jù)前述分析可知，內(nèi)蒙古、青海和寧夏在科技賦能生態(tài)保護(hù)的政策供給方面出臺(tái)文件較少，實(shí)際需求也少。部分地方政府相關(guān)政策和配套措施缺乏，存在被動(dòng)執(zhí)行國家政策的現(xiàn)象。如青海各生態(tài)功能區(qū)科技助推綠色發(fā)展的支撐力較為薄弱，仍處于夯實(shí)基礎(chǔ)、營造氛圍、重點(diǎn)突破、體系建構(gòu)的階段。與長三角等東部地區(qū)相比，黃河流域上游等地區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量多，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，科技創(chuàng)新內(nèi)在需求不足在一定程度上不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高水平治理?？梢姡@些?。▍^(qū)）在一定程度上處于供需零點(diǎn)狀態(tài)。

4.2政策之窗部分開啟，供不應(yīng)求狀態(tài)

科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗部分開啟時(shí)，政策供給與實(shí)踐需求處于供不應(yīng)求狀態(tài)。這是一種實(shí)踐需求多而政策供給較少的狀態(tài)?？萍假x能流域生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐需求始終是一種客觀存在，而政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有跟上，會(huì)造成政策供給在數(shù)量和質(zhì)量上均未能滿足實(shí)際需求，流域治理將出現(xiàn)困境。黃河流域的陜西、山西和甘肅均屬于這種狀態(tài)。甘肅、陜西兩省政策供給明顯不足，政策連續(xù)性較差，政策碎片化問題普遍存在。陜西雖然已認(rèn)識(shí)到科技需求對(duì)科技發(fā)展的拉動(dòng)作用，但是科技資源供給、配置能力，以及對(duì)科技扶持與科技市場的綜合治理能力仍顯不足。山西作為典型的資源型地區(qū)，受資源型經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)的影響，科技創(chuàng)新發(fā)展水平總體來說較低，科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新協(xié)調(diào)性也較弱，技術(shù)、人力資本和資金等科技創(chuàng)新要素不完善，難以滿足科技賦能生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐需求。

4.3政策之窗溢出效應(yīng)，供過于求狀態(tài)

科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗會(huì)出現(xiàn)溢出效應(yīng)，此時(shí)政策供給與實(shí)踐需求處于供過于求狀態(tài)。這是一種實(shí)踐需求少、政策供給多的狀態(tài)。科技創(chuàng)新問題相互交織，政策議題呈現(xiàn)相當(dāng)程度的關(guān)聯(lián)性，某一議題在政策議程上出現(xiàn)的同時(shí)，也就確定了相關(guān)議題在此后議程上的重要地位，即出現(xiàn)所謂的“政策溢出”。金登將其定義為開啟有利于某一主題的政策之窗常常可以為另一相關(guān)主題政策之窗的開啟增加可能性。根據(jù)這一定義，單一議題的通過會(huì)增加政策主體對(duì)該類議題的注意力，多級(jí)政府不同職能部門針對(duì)同一問題出臺(tái)不同的政策，導(dǎo)致政策數(shù)量激增，執(zhí)行場域環(huán)境未變，多個(gè)政策的執(zhí)行不到位，無法滿足實(shí)踐需求，因而會(huì)出現(xiàn)供過于求的情況。目前黃河流域總體上未出現(xiàn)科技賦能生態(tài)保護(hù)政策供給過多的情況，隨著科技創(chuàng)新水平的提升和生態(tài)保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展，未來應(yīng)避免黃河流域科技賦能生態(tài)保護(hù)某一具體政策的頻繁出臺(tái)和供給過多的情況。

4.4政策之窗全部開啟，供需適配狀態(tài)

科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的政策之窗全部開啟時(shí)，政策供給與實(shí)踐需求處于供需適配狀態(tài)。這是一種實(shí)踐需求多、政策供給多的狀態(tài)，即政策供給與實(shí)踐需求之間達(dá)到了較為契合的一種狀態(tài)，但這種適配狀態(tài)只是在一定的“時(shí)點(diǎn)”和“區(qū)（領(lǐng)）域”有條件出現(xiàn)?？萍假x能黃河流域生態(tài)保護(hù)政策之窗的全部打開，不僅需要黃河流域重大國家戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新實(shí)踐需求的推動(dòng)，更需要流域內(nèi)地方政府之間達(dá)成利益共識(shí)。目前，河南、山東和四川基本上屬于這種狀態(tài)。相對(duì)而言，山東對(duì)于協(xié)同的積極性更高一些，一直扮演倡導(dǎo)者的角色，牽頭簽訂各類政策協(xié)議，舉行各種會(huì)議。四川借助長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等戰(zhàn)略機(jī)遇，通過頂層設(shè)計(jì)及平臺(tái)搭建，構(gòu)建了良好的科技創(chuàng)新環(huán)境場。

對(duì)照黃河流域的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，供需適配是科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)所要實(shí)現(xiàn)的長期目標(biāo)，而供需零點(diǎn)和供不應(yīng)求則是現(xiàn)實(shí)存在的2種狀態(tài)?？萍假x能黃河流域生態(tài)保護(hù)供需狀態(tài)的空間差異明顯，其政策的出臺(tái)并非一朝一夕、一地一域之事，上中下游不同地區(qū)科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力也千差萬別（如圖3所示）。

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示，黃河流域整體科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但是科技創(chuàng)新能力整體上仍相對(duì)較弱，區(qū)域差異較大，其中山東、四川、河南屬于第二梯隊(duì)的中等創(chuàng)新地區(qū)，而內(nèi)蒙古、青海屬于第三梯隊(duì)的創(chuàng)新追趕區(qū)。由此可知，本文分析結(jié)果與《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》相似，可以說明研究結(jié)論的科學(xué)性和可靠性。

5結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

本文以供需適配為切入點(diǎn)，對(duì)科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的供需狀態(tài)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)和理論的雙重對(duì)比，研究得出如下結(jié)論：

1）科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)供需狀態(tài)存在現(xiàn)實(shí)和理論的偏差。通過黃河流域和長江流域科技賦能生態(tài)保護(hù)的供需狀況對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)黃河流域科技賦能生態(tài)保護(hù)整體上處于供需失配狀態(tài)，但基于多源流理論對(duì)科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的供需分析結(jié)果卻呈現(xiàn)出與之不同的供需適配狀態(tài)。

2）政策之窗開啟程度是決定特定治理場域中科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)供需狀態(tài)的關(guān)鍵變量。根據(jù)政策之窗的開啟程度，可以將科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)的供需狀態(tài)分為供需零點(diǎn)、供不應(yīng)求、供過于求和供需適配4種。

3）黃河流域九省（區(qū)）科技賦能生態(tài)保護(hù)供需狀態(tài)存在明顯的區(qū)域差異。內(nèi)蒙古、寧夏和青海屬于供需零點(diǎn)狀態(tài)，陜西、山西和甘肅屬于供不應(yīng)求狀態(tài)，河南、山東和四川基本上屬于供需適配狀態(tài)。

4）韌性調(diào)適為科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)由“供需失配”向“供需適配”轉(zhuǎn)變指明方向。目前黃河流域主要存在“供不應(yīng)求”和“供需零點(diǎn)”2種失配狀態(tài)，而韌性調(diào)適作為帶有適應(yīng)性和靈活性的系統(tǒng)性治理手段，可以打通政策“堵點(diǎn)”，破解供需“失配”，轉(zhuǎn)化潛在需求，推動(dòng)科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)政策適配目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與韌性賦能雙提升。

5.2建議

1）增強(qiáng)政策流與需求感知，刺激“供需零點(diǎn)”接受同步提升。黃河流域各?。▍^(qū)）要積極從需求角度出發(fā)給予科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)，通過創(chuàng)造需求、刺激需求來實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源和要素的聚集效應(yīng)。同時(shí)，在保證政策延續(xù)性、整體性推進(jìn)的基礎(chǔ)上，提升政策需求精準(zhǔn)感知，這是指導(dǎo)政策適度適時(shí)調(diào)整的關(guān)鍵。

2）統(tǒng)籌流域政策資源，適度維持“供過于求”的政策供給。黃河流域各省（區(qū)）在科技賦能生態(tài)保護(hù)的具體政策方面容易出現(xiàn)供過于求的情況，即政策外溢現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)這種情況，各?。▍^(qū)）要靶向瞄準(zhǔn)，學(xué)習(xí)長江流域的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌流域內(nèi)政策資源，適當(dāng)減少宏觀引導(dǎo)型政策的供給，加大生態(tài)科技專項(xiàng)政策規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，提升政策的活力和動(dòng)力。

3）提高政策供給精準(zhǔn)度，強(qiáng)化“供不應(yīng)求”的政策支持。要使政策供需圓滿對(duì)接，黃河流域必須在有效供給上下功夫，保障資金、人才、信息等要素的持續(xù)供給，提高供給型政策的針對(duì)性。充分利用大數(shù)據(jù)預(yù)測、研判、指導(dǎo)等功能，創(chuàng)新和充分利用現(xiàn)代技術(shù)，為科技賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)政策的制定、落實(shí)、評(píng)估提供依據(jù)，進(jìn)而提升政策實(shí)效。

4）加強(qiáng)流域內(nèi)政策聯(lián)動(dòng)，完善“供需適配”的政策內(nèi)容。黃河流域應(yīng)以全域統(tǒng)籌為導(dǎo)向，建立政策協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在保證政策合理供給的同時(shí)，加強(qiáng)和細(xì)化有關(guān)政策的制定與改進(jìn)，發(fā)揮政策之間的協(xié)同促進(jìn)作用，以實(shí)現(xiàn)政策供給從“失配”到“適配”的轉(zhuǎn)變。