摘 要：作為國家向北開放重要橋頭堡，加強與俄羅斯經(jīng)貿合作有利于內蒙古在暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。新形勢下，內蒙古對俄經(jīng)貿合作迎來了新機遇，還需正視自身的差距和不足，圍繞做大貿易規(guī)模、做優(yōu)貿易結構、服務國家戰(zhàn)略、強化“硬支撐”和“軟環(huán)境”等方面取得新突破，推動與俄羅斯經(jīng)貿合作邁上新臺階。

關鍵詞：內蒙古 俄羅斯 經(jīng)貿合作 進出口

作為國家向北開放重要橋頭堡，加強與俄羅斯經(jīng)貿合作對內蒙古深度融入共建“一帶一路”、積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設、維護國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與穩(wěn)定等方面都具有重要意義。當前，在俄羅斯遭受美西方制裁、“戰(zhàn)略東移”的背景下，內蒙古應把握對俄經(jīng)貿合作黃金窗口期，深入研究合作的主要領域和重點內容，充分利用好俄羅斯這一“家門口”的“資源聚寶盆”和“國際大市場”，在服務國家對外開放和經(jīng)略周邊戰(zhàn)略中貢獻內蒙古力量。

一、內蒙古對俄經(jīng)貿合作迎來新局面

（一）俄羅斯“東轉戰(zhàn)略”為內蒙古加強對俄經(jīng)貿合作niwHtvXIA/B9NB10O5p2IrOMB02yfoBNtuMO0tLlwyE=提供了千載難逢的機遇

一方面，俄羅斯國內市場出現(xiàn)巨大缺口，將更多采購需求轉移至中國。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯自中國進口比重由2021年的24.8%提升至2023年的45%，全國機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)設備等領域出口大幅提升，2023年俄羅斯自我國汽車進口額超過2022年6.3倍、2021年7.4倍。另一方面，俄羅斯急需向中國尋求出口市場。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯向中國出口比重由2021年的17.9%提升至2023年的30.4%，2023年中俄貿易額是2021年的1.8倍，2023年內蒙古對俄貿易額已超過2022年51.1億元、超過2021年161.7億元，未來內蒙古對俄貿易將大有可為。

（二）中俄合作意愿強烈，為內蒙古加強對俄經(jīng)貿合作提供了廣闊前景

2023年中俄雙邊貿易額達到創(chuàng)紀錄的2401.1億美元，雙方合作勢頭強勁。隨著兩國達成的《關于2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》《中俄貨物貿易和服務貿易高質量發(fā)展的路線圖》等協(xié)議陸續(xù)落地，兩國經(jīng)貿合作不斷深化，合作空間也將逐步拓展。

（三）《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》出臺，為內蒙古加強對俄經(jīng)貿合作提供了強有力的政策支撐

《意見》提出要“積極融入國內國際雙循環(huán)，推動向北開放重要橋頭堡建設提質升級”“支持按程序申請設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)”“加快滿洲里、二連浩特互市貿易區(qū)加工、投資、貿易一體化發(fā)展”“推動與蒙古國、俄羅斯在農林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎設施等領域合作”，政策含金量高，支持力度大，為內蒙古擴大對俄經(jīng)貿合作指明了方向。

二、內蒙古對俄貿易存在的問題需引起重視

2023年，內蒙古對俄貿易額為346.6億元，位列全國第12位（前11位依次為：魯、黑、浙、京、粵、蘇、滬、閩、遼、皖、冀），僅占中俄貿易額的2%，對俄貿易規(guī)模與區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。對比來看，黑龍江對俄貿易額為2104.3億元，位列全國第2位，剔除國家戰(zhàn)略布局的石油、天然氣進口（1550.2億元），依舊高于內蒙古207.5億元。具體來說，內蒙古對俄貿易存在進口“進不多、落不下”，出口“產(chǎn)不了、集不來”的問題。

（一）自俄羅斯進口少，未利用好俄羅斯各類豐富資源

2023年，內蒙古自俄進口額165億元，位列全國第10位，黑龍江剔除油氣后進口額高于內蒙古100億元。其中，預包裝食品、酒水等進口額合計比黑龍江少7億多元，水產(chǎn)、肉類等我國重要自俄進口商品內蒙古沒有進口。原因在于：內蒙古滿洲里等重要對俄口岸未獲得水產(chǎn)、肉類等貨品進口指定口岸資質；邊民小額貿易發(fā)展滯后，影響預包裝食品等小額貨物進口。

（二）落地加工少，未實現(xiàn)向價值鏈高端延伸

內蒙古企業(yè)自俄進口資源大部分流向區(qū)外，比如，2023年經(jīng)滿洲里口岸進口木材80%以上流入四川、山東等地，礦粉90%流入吉林、河北等地；二連浩特口岸自俄進口板材60%流向成都、鄭州、西安等地，紙漿全部流向保定、青島。原因在于：內蒙古紙漿等下游加工能力不足；大宗貨物均缺乏倉儲場地，無法實現(xiàn)大量落地，影響后續(xù)加工；內地省份充分運用中歐班列返程運費低及政策補貼優(yōu)勢，直接將貨品運至內地加工，沖擊內蒙古木材、有色金屬等落地。

（三）本地貨源少，出口產(chǎn)品與俄方市場需求匹配度不高

近年來，俄方對我國機電產(chǎn)品、紡織品、皮革制品需求激增，2023年，俄方自我國進口這三類商品總值6137億元，占俄方自我國進口總額的78.5%，而俄方自內蒙古進口這三類商品總值僅占全國3.5%。內蒙古對俄出口80%為車輛及機械器具，其中內蒙古本地生產(chǎn)占比約15.6%，其余都從山東、陜西、湖南等地集貨。內蒙古對俄出口中歐班列近七成產(chǎn)品來自山東、浙江、江蘇、京津冀等地。原因在于：內蒙古制造業(yè)基礎較為薄弱，2023年內蒙古高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為2.1%和1.9%，俄方所需產(chǎn)品內蒙古本地能生產(chǎn)的較少。

（四）集貨能力偏弱，未能將更多環(huán)節(jié)與價值留在內蒙古

2023年，黑龍江對俄出口的外地商品貨值高于內蒙古，集貨能力遠大于內蒙古。以日用消費品為例，2023年，全國對俄出口鞋靴、玩具總額359.2億元，其中內蒙古出口0.63億元，黑龍江出口46億元，約為內蒙古的73倍。原因在于：一方面，內蒙古外貿綜合服務企業(yè)少，經(jīng)營業(yè)務單一，滿洲里綜保區(qū)入駐企業(yè)148家，外貿綜合服務企業(yè)僅7家左右，且多為工程機械車輛出口代理公司。另一方面，內蒙古針對外貿的支持獎勵政策不足。當前全球貿易下滑，各地通過加大政策支持力度激活外貿。調研中發(fā)現(xiàn)，滿洲里部分外貿企業(yè)轉入政策較為優(yōu)惠的其他省份注冊，但仍利用原有對俄貿易資源在內蒙古口岸經(jīng)營，使內蒙古口岸貨運量與貿易額不相匹配，稅收流失。

三、緊扣貿易即“做生意”的本質，務求實際效益，做大對俄貿易，助力內蒙古經(jīng)濟總量“進中游”

針對上述問題，內蒙古應堅持進口和出口并舉、貿易和加工并重，從具體產(chǎn)業(yè)、具體品類抓起，錨定市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大對俄貿易規(guī)模，壯大進出口加工產(chǎn)業(yè)。一是突出產(chǎn)業(yè)特色，推動內蒙古具備產(chǎn)能且俄羅斯市場有較高需求的產(chǎn)品出口，包括汽車、礦用機械、優(yōu)勢農產(chǎn)品及化學制品。二是在符合國家政策前提下出臺更具競爭力的外貿優(yōu)惠政策，吸引進出口加工企業(yè)和貿易貨代公司到內蒙古注冊，將通過滿洲里口岸出口的商品貿易額留在內蒙古。一方面，爭取國內較大的對俄進出口企業(yè)在內蒙古設立子公司或通過內蒙古貨運代理公司完成貿易，在內蒙古結算。另一方面，發(fā)揮綠電、班列疊加優(yōu)勢，吸引建材、合金等對能源及運輸成本敏感的出口加工企業(yè)落戶內蒙古。針對鐵路部門分配給滿洲里口岸的地啟計劃較少導致貨物運抵滿洲里口岸后無法及時出境的問題，建議大力發(fā)展中歐班列“寬軌重出”模式，增加口岸地啟班列計劃和口岸倉儲費用補貼，吸引國內零散貨源向內蒙古口岸集結出口。三是依托綜保區(qū)和電商平臺優(yōu)勢，“買全球賣俄羅斯”。與俄羅斯最大跨境電商平臺（Ozon）合作，培育發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)園，孵化一批跨境電商企業(yè)，重點招引順豐、德邦、菜鳥物流等跨境物流和供應鏈服務企業(yè)，搶占俄羅斯市場。

四、主動服務中俄經(jīng)貿合作，強化“硬支撐”和“軟環(huán)境”建設，在聯(lián)通國際國內雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用

中俄雙邊貿易持續(xù)攀升，對“通道”提出更高要求，擴大并穩(wěn)定自俄陸路進出口，對維護我國產(chǎn)業(yè)安全具有戰(zhàn)略意義。內蒙古作為我國向北開放重要橋頭堡，責無旁貸，必須扛起強化“硬支撐”和“軟環(huán)境”建設責任，更好服務于國家戰(zhàn)略。

（一）加強口岸基礎設施建設，夯實外貿發(fā)展“硬支撐”

一是增強樞紐口岸“腸胃”功能。協(xié)調國家鐵路集團盡快批準對滿洲里鐵路口岸實施換裝場區(qū)整合、集裝箱場智能化改造、增設到發(fā)線電氣化改造等項目，提高換裝作業(yè)場區(qū)機械化、智能化水平。加快滿洲里口岸國際物流中心項目、中飛倉儲物流中心項目建設。二是強化資金保障。切實解決滿洲里“小財政”養(yǎng)國家“大口岸”的矛盾，多渠道爭取口岸建設資金，爭取中央預算內資金對口岸基礎設施建設給予相應支持。建議自治區(qū)統(tǒng)籌使用口岸建設專項資金，把有限資金用在“刀刃”上，集中力量支持重點樞紐口岸建設，提升資金使用效率。三是推動中俄基礎設施建設合作。推動俄方公路口岸改建項目加快實施，解決公路口岸貨運通道擁堵問題。搶抓俄方在外貝加爾邊疆區(qū)建設國際超前發(fā)展區(qū)機遇，共同組建聯(lián)合管理公司，與俄方在交通物流樞紐、跨境貿易區(qū)及生產(chǎn)組裝區(qū)的建設和管理方面加強合作。

（二）建好用好各類平臺，激發(fā)外貿發(fā)展新活力

一是進一步激活用好綜保區(qū)。加快滿洲里綜保區(qū)鐵路專用線、智能集疏運項目、海關監(jiān)管場地、標準化廠房等設施建設。完善綜保區(qū)保稅加工、保稅物流、保稅展示、分撥配送、貨物貿易、服務貿易、虛擬口岸等功能，探索發(fā)展礦用機械保稅維修、進口汽車保稅存儲、有色金屬物流分撥、跨境電商網(wǎng)購保稅等新業(yè)態(tài)。用足用好綜保區(qū)各項政策，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供通關、物流、退稅、外匯、融資等進出口所有環(huán)節(jié)全流程服務。二是完善跨境電商綜試區(qū)建設。完善跨境電商線上線下基礎建設，搭建“進口商品直營中心+線上銷售平臺”。引進國內外知名電商平臺，為入駐企業(yè)提供報關、商檢、退稅、供應鏈金融等一站式服務。支持優(yōu)勢企業(yè)在后貝加爾斯克、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、莫斯科等節(jié)點城市建設跨境電商海外倉，構建多倉聯(lián)動跨VNZEzgC0/A8t5cRqFs62Tg==境集運模式。三是做活互市貿易。擴大互市貿易商品范圍和規(guī)模，落實好各項政策措施，吸引更多邊民和企業(yè)參與。加快互市貿易向加工、投資、貿易一體化發(fā)展，積極爭取商務部、財政部、海關總署、稅務總局盡快出臺配套細則，推動政策落地。探索在互貿區(qū)利用俄羅斯人工、工藝、原材料等進行俄羅斯暢銷商品生產(chǎn)，以電商直播方式全過程展示“原汁原味”俄貨制造，打造口岸品牌新優(yōu)勢。四是前瞻性謀劃中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)滿洲里片區(qū)建設。深化與俄羅斯在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放領域的合作，依托陸上邊境樞紐口岸優(yōu)勢，以大宗商品的物流、倉儲、保稅、金融、交易、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點，打造跨境經(jīng)貿投資合作便利地。

（三）以“軟環(huán)境”為牽引，培育外貿發(fā)展“硬實力”

一是打造營商環(huán)境高地。創(chuàng)新海關檢驗監(jiān)管模式，提升各環(huán)節(jié)通關效率，降低貨物通關等待時間，為企業(yè)節(jié)省運輸成本，推動進出口規(guī)模不斷擴大。強化口岸涉企部門工作人員服務意識，將“五個不”（不卡不拿、不推不拖、不欺不瞞、不擾不煩、不縱容不包庇）要求貫徹到服務“末梢”，切實做到服務有溫度、辦事提效度。二是創(chuàng)新金融支持。探索引入政府性融資擔保公司為外貿企業(yè)增信，有效解決企業(yè)資金周轉難問題。大力發(fā)展供應鏈金融，打造具有應收賬款融資、庫存融資、預付款融資功能的新型供應鏈金融平臺，滿足供應鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)貿易資金和中小企業(yè)貸款融資需求。支持內蒙古銀行等金融機構依托中俄金融聯(lián)盟平臺，拓展與中俄兩國金融機構的深度合作，在創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品、完善跨境結算服務、助力跨境人民幣支付、推動中俄本幣交易等方面積極探索，便利企業(yè)快速清算，保障結算交易安全。大力推進盧布套期保值工作，指導企業(yè)有效管控對俄結算匯率風險。

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（作者單位：1.內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心; 2.赤峰學院）

責任編輯：張莉莉