摘 要 森林防火事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防和控制森林火災(zāi)、保護(hù)森林資源、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全是各級(jí)人民政府和林業(yè)行政主管部門的職責(zé)，更需要大眾的積極參與與廣泛支持。為消除火災(zāi)隱患、科學(xué)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，結(jié)合廣東省樂昌林場(chǎng)森林防火工作開展情況，分析存在的人為引起火災(zāi)多發(fā)、監(jiān)管機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、教育宣傳效果不佳等問題，并就森林防火科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)舉措進(jìn)行梳理與論述，提出加強(qiáng)火源管理，增強(qiáng)防火能力；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，管控落到細(xì)節(jié)；完善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，引入創(chuàng)新技術(shù)；注重宣傳教育，進(jìn)行技能培訓(xùn)等建議。

關(guān)鍵詞 森林防火；火源管控；廣東省樂昌林場(chǎng)

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.072

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、救援難度大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生，不僅會(huì)造成巨大的資源損失和經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)危及人們的生命和財(cái)產(chǎn)；若處置不當(dāng)，則會(huì)造成更大的損失。近年來，我國(guó)因野外用火不慎引發(fā)的森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成了重大的損失。因此，結(jié)合廣東省樂昌林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱樂昌林場(chǎng)）實(shí)際案例，具體分析和研究森林防火中存在的問題，提出切實(shí)可行的防范措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 森林火災(zāi)易發(fā)誘因

1.1 極端氣候明顯增多

近年來，全球變暖現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，氣溫越來越高，極端的熱浪、干旱及破壞性的洪水等自然災(zāi)害越來越多，給生態(tài)安全造成巨大威脅[1]。夏季持續(xù)高溫的情況十分突出，樂昌林場(chǎng)曾出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣長(zhǎng)達(dá)79 d的情況；加上長(zhǎng)江流域經(jīng)歷夏伏旱、連秋旱，鄱陽湖提前進(jìn)入枯水期，各地火情火警不斷。氣象形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，導(dǎo)致大火巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷凸顯。

1.2 植被蓋度逐年增長(zhǎng)

樂昌林場(chǎng)位于廣東省北部南嶺山脈以南，場(chǎng)部設(shè)在樂昌市城區(qū)，林地主要分布在樂昌市西北面的山區(qū)。林場(chǎng)樹種以杉木為主，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積為0.54萬hm2，森林覆蓋率達(dá)85.26%，森林總蓄積量為56.50萬m3?，F(xiàn)每年約完成333.33 hm2的高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林建設(shè)、266.67 hm2的大徑材林建設(shè)，這也意味著林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加，一旦發(fā)生火災(zāi)，如得不到及時(shí)撲救，極易引發(fā)大火巨災(zāi)，造成不可估量的損失。同時(shí)，樂昌林場(chǎng)內(nèi)部林木齡組結(jié)構(gòu)不合理的情況依然存在，中幼林面積大，占83.69%，導(dǎo)致森林自身抗火能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失。

2 存在的問題

2.1 人為引起的火災(zāi)多發(fā)

樂昌林場(chǎng)林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民居住地未明確劃分，人為引起的火災(zāi)頻發(fā)多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來樂昌林場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)60多起，其中祭祀用火引發(fā)火災(zāi)、農(nóng)事用火引發(fā)火災(zāi)、野外吸煙引發(fā)火災(zāi)占比較高，野外電線短路、高壓線起火、用電作業(yè)、違規(guī)用電捕獵、廢舊電池放電等因電起火現(xiàn)象近年來比重上升，因違規(guī)用火作業(yè)、燒垃圾、燒木炭、生活用火等引發(fā)火災(zāi)也不在少數(shù)[2]。由于是人為引起，管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加，森林防火工作難度加大。

2.2 監(jiān)管機(jī)制不健全

樂昌林場(chǎng)面積較大、林地分散、地形復(fù)雜，監(jiān)督管理面臨較大的挑戰(zhàn)，而監(jiān)督體制不完善使得管理工作更加困難。樂昌林場(chǎng)監(jiān)督主體不明確，林業(yè)部門、生態(tài)部門、農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)部門等的權(quán)責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致在遇到綜合性問題時(shí)易出現(xiàn)互相推諉的情況。特別是針對(duì)周邊村鎮(zhèn)建筑垃圾、生活垃圾隨意傾倒的問題，處理周期長(zhǎng)、見效慢，不僅影響森林生態(tài)，而且增加火災(zāi)隱患。監(jiān)督效果不佳，普通的宣傳教育、金額處罰起到的警戒作用并不明顯，還存在監(jiān)督保障不足、監(jiān)督聯(lián)盟配合不夠密切的問題。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

調(diào)查顯示，樂昌林場(chǎng)多處森林防火基礎(chǔ)設(shè)施處于嚴(yán)重破損狀態(tài)，特別是年久失修的瞭望臺(tái)，不僅無法起到應(yīng)有的眺望監(jiān)測(cè)作用，而且存在安全隱患。此外，林區(qū)地形復(fù)雜，植被茂密，路網(wǎng)密度和阻隔網(wǎng)密度沒有達(dá)到規(guī)定的4 m·hm-2，增加了滅火車輛進(jìn)山救援的難度，一些大型救援裝備難以短時(shí)間內(nèi)直達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)[3]。不僅如此，由于相關(guān)通道建設(shè)不完善，加上救火裝備較為落后、不夠輕便，救援人員只能徒步登山，導(dǎo)致到達(dá)火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)時(shí)，往往體力消耗較大，滅火效果無法保障。

2.4 教育宣傳效果不佳

樂昌林場(chǎng)普遍存在防火宣傳形式單一、宣傳不全面的問題，特別是面向重點(diǎn)人群的宣講，存在流于形式的情況。林場(chǎng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在防火安全保障乏力、居民防火參與積極性不高和防火安全知識(shí)技能欠缺的典型問題，甚至部分干部也不具備有效的撲火知識(shí)和撲救技能，從而在火災(zāi)發(fā)生后很少能快速組織滅火。此外，目前樂昌林場(chǎng)的消防團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，森林火災(zāi)撲救技能不成熟，組織管理能力也有待增強(qiáng)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)火源管控，增強(qiáng)防火能力

樂昌林場(chǎng)為降低火源風(fēng)險(xiǎn)，采納了多種管理舉措。1）加強(qiáng)對(duì)野外用火申報(bào)、審批的管理，以明確的制度準(zhǔn)則為綱，做好野外火源管理的重點(diǎn)工作。嚴(yán)禁一切火種入山，減少野外用火引發(fā)火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)守好林區(qū)火源管理底線，壓實(shí)防火高峰期火源管控責(zé)任[4]。2）嚴(yán)格遵守5項(xiàng)100%的野外火源管理制度的規(guī)定及火災(zāi)隱患限定整改規(guī)則，把火源管理措施深入落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制燃放煙花爆竹、上墳燒紙等野外用火行為，在主要入林路口、重點(diǎn)林區(qū)增設(shè)森林防火檢查站（哨），對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)內(nèi)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員實(shí)行100%實(shí)名登記，對(duì)入林人員攜帶的火種和易燃易爆物品實(shí)行集中保管，嚴(yán)防火種入山。3）加大火災(zāi)隱患排查力度。嚴(yán)管進(jìn)山人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及火災(zāi)多發(fā)地段的巡回檢查，嚴(yán)查隱患、嚴(yán)堵野外火源管理漏洞；在具體火源隱患排查中，樂昌林場(chǎng)要充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，組織護(hù)林員、網(wǎng)格員加大日常巡山護(hù)林力度，嚴(yán)格火源管控，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任區(qū)域的巡查管控，并及時(shí)清理可燃物，做到防患于未然。4）組織周邊居民，利用打草機(jī)、運(yùn)輸車輛等，加大對(duì)山腳、路邊、園地、大棚等地枯枝、雜草、落葉的清理力度，并安排微型消防車加強(qiáng)巡查巡視，強(qiáng)化濕化作業(yè)，全力消除火險(xiǎn)隱患。

3.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，管控落到細(xì)節(jié)

責(zé)任必須落實(shí)到任，管控必須抓好細(xì)節(jié)。1）明確職責(zé)分工。樂昌林場(chǎng)要根據(jù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的總體指導(dǎo)思想，確保地方領(lǐng)導(dǎo)、部門管理和經(jīng)營(yíng)單位的主要責(zé)任得到落實(shí)，切實(shí)解決好森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)與防范、重點(diǎn)林區(qū)火災(zāi)撲救及重大自然災(zāi)害救助中存在的問題，提高應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的能力。進(jìn)一步優(yōu)化和完善組織指揮、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患整治及基層網(wǎng)格化管理等多方面的機(jī)制，強(qiáng)化整體協(xié)調(diào)和督導(dǎo)指導(dǎo)，以做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作[5]。2）聚焦機(jī)制建設(shè)短板，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和消防裝備保障體制機(jī)制，切實(shí)把森林火災(zāi)防控放在突出位置。同時(shí)，集中精力做好物防工作、技防工作、人防工作，并將三者統(tǒng)一起來，形成火災(zāi)防范的綜合防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)提升火源源頭控制能力和即時(shí)滅火能力，從多個(gè)維度和角度全面提升森林草原防滅火工作質(zhì)量。3）將森林防滅火作為專項(xiàng)工作重點(diǎn)考慮，不斷發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，以問題為導(dǎo)向及時(shí)查缺補(bǔ)漏，制訂有效的整改計(jì)劃和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防范方案。4）強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)整頓，建立明確的防火期值班值守機(jī)制，讓“防范勝于救災(zāi)”的理念在林場(chǎng)內(nèi)部得以貫徹執(zhí)行，成為每個(gè)工作人員行動(dòng)的準(zhǔn)繩。5）明確責(zé)任區(qū)、責(zé)任主體，進(jìn)行地毯式排查整治，特別關(guān)注人力、資金相對(duì)薄弱的基層管護(hù)所，關(guān)注管理界限相對(duì)模糊的林農(nóng)交錯(cuò)帶，全力做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，避免出現(xiàn)漏檢問題，減少排查死角和盲區(qū)，從防護(hù)層面做好森林火災(zāi)防范工作。6）深入旅游景區(qū)、林內(nèi)作業(yè)點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)致的火災(zāi)隱患排查，及時(shí)將排查情況登記在冊(cè)，建立系統(tǒng)化的檔案，為后期火災(zāi)防范應(yīng)對(duì)提供一手真實(shí)的資料。對(duì)于林區(qū)內(nèi)暫時(shí)無法大范圍整改的責(zé)任區(qū)，擬定整改計(jì)劃，及時(shí)跟進(jìn)管理。而且要不斷地檢查排查，反復(fù)地整改優(yōu)化，以鞏固排查成果。

3.3 完善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，引入創(chuàng)新技術(shù)

只有抓好重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)工作，才能為高效滅火提供強(qiáng)有力的后盾支撐。1）格外關(guān)注林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)的防火裝備；針對(duì)林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不理想的情況，應(yīng)及時(shí)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)拓寬林區(qū)道路，打通林區(qū)內(nèi)部“斷頭路”，將廢棄路和簡(jiǎn)易路進(jìn)行升級(jí)改造，使內(nèi)外部道路布局更為合理。即便發(fā)生火災(zāi)，也能使救援人員快速到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。2）加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，建立涵蓋監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防火、救援等功能的綜合性監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)能做到可燃物因子采集、監(jiān)測(cè)等工作，配合人工巡護(hù)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并高效處理；還能提供火險(xiǎn)天氣、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警，真正確保林區(qū)防火工作做到因險(xiǎn)而動(dòng)，科學(xué)處置。監(jiān)視系統(tǒng)借助視頻監(jiān)控功能，聚焦森林資源分布較為集中、森林資源管護(hù)價(jià)值高、火源控制難度大的區(qū)域，聯(lián)合電力、網(wǎng)絡(luò)等部門及時(shí)識(shí)別煙火，發(fā)出煙火預(yù)警信息，做到森林火情的24 h監(jiān)測(cè)，從而構(gòu)建綜合性的靈活監(jiān)測(cè)框架體系，及時(shí)排查火災(zāi)隱患，及早預(yù)警火災(zāi)險(xiǎn)情，及時(shí)處理，防止火災(zāi)蔓延。3）注重防滅火設(shè)備的升級(jí)改造，以有效的投入減少高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域因設(shè)備設(shè)施不足而出現(xiàn)的火災(zāi)蔓延情況。同時(shí)，主動(dòng)共享信息資源，適時(shí)通報(bào)火警火情，為救援隊(duì)伍短時(shí)間做出反應(yīng)創(chuàng)造先決條件。

3.4 注重宣傳教育，進(jìn)行技能培訓(xùn)

1）在村規(guī)民約中明確森林防滅火的核心內(nèi)容，并始終堅(jiān)持在群防群治的最后階段采取實(shí)際行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注林區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域、主要時(shí)段和關(guān)鍵人員，向他們宣講基本的防火逃生技能，普及防火滅火知識(shí)，增強(qiáng)村民對(duì)防火工作的關(guān)注熱情和參與積極性。2）制訂相關(guān)規(guī)范守則，明確如何處理違反規(guī)范的行為，為村民提供生活和工作的規(guī)章制度參考，同時(shí)為村干部提供工作的依據(jù)和指導(dǎo)。這有助于引導(dǎo)村民的思維方式從“要我防火”轉(zhuǎn)向“我要防火”，從而不斷提高基層的治理效果。3）定期開展森林草原防滅火宣傳培訓(xùn)。為了實(shí)現(xiàn)“每戶都是檢查站，人人都是防火員”的目標(biāo)，樂昌林場(chǎng)工作人員可進(jìn)行深入的基層防火宣傳教育，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的包保責(zé)任人，采用“戶戶見面”的方式進(jìn)行防火知識(shí)和避險(xiǎn)常識(shí)的宣講，“戶戶張貼”防火命令和告知書，“戶戶簽訂”承諾書和責(zé)任書，“村村增設(shè)”宣傳標(biāo)語和警示牌，以提升林場(chǎng)周邊居民的防火自覺性。4）堅(jiān)持將防火宣傳教育作為森林防火的源頭性工作，基于韶關(guān)市的宣傳要求，讓森林防火宣講進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)，借助防火宣傳月、“3.30”警示教育日等系列活動(dòng)做好宣教工作。通過與消防部門、教育部門協(xié)同開展主題報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景劇演繹等方式，切實(shí)提升當(dāng)?shù)鼐用竦南腊踩庾R(shí)和自救能力，也通過多方式的宣傳讓森林防火深入人心，使民眾對(duì)森林資源保護(hù)有更為全面的認(rèn)識(shí)。5）定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，派遣人員到相關(guān)單位學(xué)習(xí)或聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行教學(xué)，提高救火團(tuán)隊(duì)專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際操作能力。

4 結(jié)語

目前，森林和草原火災(zāi)的預(yù)防和控制，以及如何安全地進(jìn)行撲救，已經(jīng)成為各國(guó)家乃至全球面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，需要構(gòu)建一個(gè)高效且協(xié)同的防火和滅火響應(yīng)機(jī)制，以最大限度地減少損失，確保當(dāng)?shù)亓謽I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華社.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》[EB/OL].（2023-04-20）[2024-07-20].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5754534.htm.

[2] 唐彪.堅(jiān)決筑牢森林防火安全屏障 為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境[N].廣元日?qǐng)?bào)，2024-02-21（1）.

[3] 史三鋒，杜豐.南召縣：打響冬季森林防火“保衛(wèi)戰(zhàn)”[J].資源導(dǎo)刊，2024（3）：37.

[4] 李艷珍.營(yíng)林措施在森林防火中的應(yīng)用探究[J].林業(yè)科技情報(bào)，2024，56（1）：118-120.

[5] 聶明，李川，杜洋文.我國(guó)森林火災(zāi)的影響及災(zāi)后綜合治理[J].湖北林業(yè)科技，2023，52（6）：77-80.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）