摘 要 農(nóng)田水利灌區(qū)工程是保障國家糧食安全、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。合理優(yōu)化升級農(nóng)田水利灌區(qū)工程，有利于提高水資源利用效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進鄉(xiāng)村振興。江西省景德鎮(zhèn)市地處半濕潤半干旱過渡帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田水利灌區(qū)工程的依賴度較高。為優(yōu)化升級景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入新動力，以景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)現(xiàn)狀為切入點，分析了農(nóng)田水利灌區(qū)工程存在的建設資金投入不足、管理體制不健全、基礎設施陳舊落后、專業(yè)技術人才匱乏及水資源利用率低等問題，并提出了增加資金投入、健全管理體制、引進新技術改造老舊設施、加強人才引進和培養(yǎng)及提高水資源利用率等對策。

關鍵詞 農(nóng)田水利；灌區(qū)工程；江西省景德鎮(zhèn)市

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.044

景德鎮(zhèn)市地處江西省東北部丘陵地帶，地處黃山、懷玉山余脈與鄱陽湖平原過渡地帶，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，光照充足、雨量充沛、溫和濕潤。景德鎮(zhèn)市是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達130.31億元。然而，景德鎮(zhèn)市處于半濕潤半干旱氣候過渡帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較大，急需優(yōu)化農(nóng)田水利灌區(qū)工程，保障農(nóng)業(yè)用水，促進糧食增產(chǎn)[1]。因此，科學布局和完善景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設，對于確保糧食安全、推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)田水利灌區(qū)工程的重要性

農(nóng)田水利灌區(qū)工程是國家確保糧食安全和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎設施。農(nóng)田水利灌區(qū)工程通過調(diào)節(jié)和配置水資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必需的灌溉保障，是糧食增產(chǎn)的重要支撐。隨著氣候變化和人口增長，合理布局和優(yōu)化農(nóng)田水利灌區(qū)工程，提高水資源利用效率，將助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向節(jié)水高效的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，既可減輕旱澇災害對農(nóng)業(yè)的影響，又能帶動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長。此外，農(nóng)田水利灌區(qū)工程的改善將優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興注入新的動力。因此，加強農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設，對于保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 景德鎮(zhèn)市概況

2.1 自然地理環(huán)境

景德鎮(zhèn)市地處江西省東北部，介于東經(jīng)116°57′～117°42′、北緯28°44′～29°56′，總面積5 256 km2，地勢由東北向西南傾斜，屬于典型的紅壤丘陵區(qū)，西北部和東北部多山地，最高海拔1 618 m。據(jù)統(tǒng)計，景德鎮(zhèn)市年均氣溫17.8 ℃，年均降水量1 805 mm，但降雨分布不均，春夏季節(jié)易發(fā)生洪澇，冬季則常有干旱。景德鎮(zhèn)市境內(nèi)流經(jīng)昌江、西河、南河等主要河流，是當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要水源[2]。景德鎮(zhèn)市自然條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展較為有利，但由于存在一定的水資源季節(jié)性分布不均問題，需要通過農(nóng)田水利灌區(qū)工程的建設來實現(xiàn)水資源的合理調(diào)節(jié)和利用。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是江西省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2022年，景德鎮(zhèn)市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達130.31億元，同比增長3.8%；糧食作物種植面積95 634 hm2，油料作物種植面積26 778 hm2，糖料作物種植面積1 240 hm2，均較2021年有所增加。近年來，景德鎮(zhèn)市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，大力推廣節(jié)水灌溉、設施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但由于地處半濕潤半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水主要依賴降雨，抗旱保供能力較弱。

2.3 農(nóng)田水利灌區(qū)概況

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)灌溉面積約33 500 hm2，主要由白龜山水庫引水而來。灌區(qū)內(nèi)有南、北、西3條主干渠，總長度93.74 km。其中，南干渠長45.93 km，下轄11條支渠，支渠總長84.26 km，控制灌溉面積22 300 hm2；北干渠長35.11 km，下轄4條支渠，支渠總長51.43 km，控制灌溉面積10 150 hm2；西干渠長12.70 km，下轄1條支渠，支渠長1.50 km，控制灌溉面積1 050 hm2。整個灌區(qū)內(nèi)共有干支渠629條，建筑物629座。灌區(qū)供水主要依賴白龜山水庫，還輔以地表水和地下水。農(nóng)田灌溉模式以傳統(tǒng)的渠道重力灌溉為主，部分地區(qū)開始應用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術。

3 景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程存在的問題

3.1 建設資金投入不足

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設資金短缺一直是制約其發(fā)展的主要問題。部分地區(qū)財政收入有限，難以全額撥付足夠的建設資金，工程項目開工便受阻延宕。即便某些項目勉強啟動，在后續(xù)實施過程中也常常因資金鏈斷裂而停工擱置，已建成的設施無法正常運轉(zhuǎn)維護。同時，一些地區(qū)雖然初期擁有充裕的建設經(jīng)費，但由于管理不善、預算編制不科學，資金無法高效利用，浪費加劇投資缺口。更有甚者，部分地區(qū)基礎設施建設質(zhì)量堪憂，設備老化失修、渠道防滲破損，為日后運維增添沉重負擔，直接導致后期維護資金投入超支。

3.2 管理體制不健全

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程管理體制陳舊落后，亟待完善和創(chuàng)新。長期以來，農(nóng)田水利灌區(qū)工程管理職責劃分混亂不清，缺乏統(tǒng)一的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，上下游之間、干支渠之間缺乏有效溝通，工作銜接不暢。同時，現(xiàn)有管理制度存在諸多漏洞，如監(jiān)管手段單一落后、考核機制式微失范、績效激勵缺失等，導致管理人員權(quán)責不對應、行為散漫無序。此外，仍未建立健全的用水需求評估體系，職能部門無法科學調(diào)度水資源，水資源分配不均的情況時有發(fā)生，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 基礎設施陳舊落后

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設歷史久遠，多數(shù)修建于20世紀50—70年代，部分基礎設施嚴重陳舊落后，已無法滿足現(xiàn)代化灌溉需求。隨著時間推移，渠道防滲能力下降、滲漏加劇，沿線建筑物如閘門、泵站等也面臨失修、損壞的風險，極大浪費了寶貴的水資源。同時，配套的機電設備多已陳舊老化，維修保養(yǎng)將耗費大量人力物力，甚至可能出現(xiàn)嚴重故障而中斷供水。此外，農(nóng)田水利灌區(qū)工程缺乏現(xiàn)代化的自動化控制系統(tǒng)，大量依賴人工操作，效率低下且易出錯。

3.4 專業(yè)技術人才匱乏

專業(yè)技術人才的匱乏也嚴重制約了景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程的優(yōu)化升級。由于農(nóng)村基礎設施建設行業(yè)整體待遇水平不高、發(fā)展前景不被看好，近年來當?shù)馗咚刭|(zhì)專業(yè)人才流失加劇。同時，農(nóng)田水利灌區(qū)工程建議涉及領域廣泛，需要掌握水利、土木工程、機電一體化等多方面專業(yè)知識，然而當前農(nóng)田水利灌區(qū)工程建議的管理和技術人員卻大多年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)單一，難以適應現(xiàn)代化建設的需求。此外，職工隊伍自身建設有待加強，培訓機會少、晉升通道不暢，令部分有潛力的人才無法施展才能、發(fā)揮所長[3]。因此，農(nóng)田水利灌區(qū)工程的日常維護、設備檢修甚至新技術新工藝的運用都受到了嚴重阻礙，對推進景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生了負面影響。

3.5 水資源利用率低

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程存在水資源利用率不高、分配不合理的問題。目前，景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程依然普遍采用傳統(tǒng)的渠道重力灌溉方式，灌溉效率低下，大量寶貴水資源在輸送和田間應用過程中被白白浪費。同時，部分支渠和田間渠系防滲能力差，滲漏失水現(xiàn)象時有發(fā)生。更為嚴重的是，灌區(qū)內(nèi)缺少科學的用水計量和定額管理制度，管理人員難以精準評估不同作物和不同時期的用水需求，導致供水量常超過實際需求，加劇了水資源的浪費。此外，灌區(qū)水資源在時空分布上不太合理，上游地區(qū)常年占據(jù)優(yōu)勢，而下游村鎮(zhèn)卻長期處于缺水狀態(tài)，權(quán)益難以得到有效維護。即便在同一灌區(qū)內(nèi)，不同村鎮(zhèn)之間也存在不同程度的水資源分配不均問題。

4 對策

4.1 增加資金投入

優(yōu)化景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程，必須從根本上解決資金投入不足的困境。政府應進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設項目納入重點支持范疇，保證資金來源穩(wěn)定可靠。同時，積極拓寬融資渠道，鼓勵社會資本以多種方式參與農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設，形成多元化的投融資新格局。在資金具體使用層面，相關部門須科學編制概算預算，合理測算各個環(huán)節(jié)的資金需求，防止在建設和運維過程中資金鏈條斷裂。完善相關法律法規(guī)，為政府投資農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設保駕護航，同時對來自社會各界的投資給予切實保障，以增強投資者的信心。此外，在資金使用方面必須狠抓監(jiān)管，杜絕資金揮霍浪費，提高投資回報率，真正為農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展注入持久動力。

4.2 健全管理體制

優(yōu)化景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程急需建立健全的現(xiàn)代化管理體制，理順管理層級，明確職責分工。相關部門應牽頭成立農(nóng)田水利灌區(qū)工程綜合管理機構(gòu)，對整個農(nóng)田水利灌區(qū)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設運營和水資源調(diào)度實施垂直領導。在此基礎上，制定完善的管理制度，對各級機構(gòu)及工作人員的權(quán)責界限、工作職能做出明確規(guī)定，避免分工重疊或權(quán)責交叉的情況發(fā)生[4]。同時，管理機構(gòu)內(nèi)部必須建立高效的工作協(xié)調(diào)機制，加強上下游、干支渠之間的溝通聯(lián)動，營造良性互動格局。此外，建立科學的督導評估體系，對各項工作開展過程性監(jiān)督，對失職瀆職行為從嚴問責，讓制度落到實處。建立完善的績效考核和激勵機制，充分調(diào)動廣大管理人員的工作熱情和主動性，為農(nóng)田水利灌區(qū)工程管理注入新的活力。

4.3 引進新技術改造老舊設施

改造景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程的陳舊基礎設施，離不開新技術的大力引進和應用。相關部門要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展大局，順應節(jié)水高效這一時代潮流，大膽借鑒國內(nèi)外先進理念和管理模式，推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉新技術在灌區(qū)的廣泛應用。同時，重視信息技術、自動化技術在農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設管理中的融合創(chuàng)新，建設集智能控制、遠程監(jiān)測于一體的現(xiàn)代化控制系統(tǒng)，提升水資源調(diào)度的精準性和高效性。在具體操作層面，渠道防滲加固、供水管網(wǎng)改造、閘門及泵站更新等工程項目都需要緊密結(jié)合新技術新工藝，不斷提高灌溉設施的科技含量，其他配套設施如水質(zhì)監(jiān)測站等也要與時俱進，努力實現(xiàn)農(nóng)田水利灌區(qū)工程現(xiàn)代化智慧升級。

4.4 加強人才引進和培養(yǎng)

優(yōu)化景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程，離不開一支專業(yè)扎實的人才隊伍。相關部門務必高度重視人才，堅持引進、培養(yǎng)并重，整體提升灌區(qū)職工隊伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。1）持續(xù)加大對高層次復合型人才的引進力度，通過提供優(yōu)厚待遇、營造良好環(huán)境等措施，吸引更多專業(yè)人員參與農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設。2）對現(xiàn)有隊伍要加大培訓培養(yǎng)投入，建立完善的在職教育體系，定期開展多種形式的理論實操培訓，切實提高職工的專業(yè)水平[5]。培訓內(nèi)容不應止于單一領域知識，而要體現(xiàn)復合性、系統(tǒng)性，讓職工能熟練掌握渠道維護、機電檢修、自動化控制等多方面技能。只有造就一支專業(yè)過硬的隊伍，才能為景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程的智能化、精細化管理奠定堅實基礎。

4.5 提高水資源利用率

提高景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程的水資源利用率，構(gòu)建科學的用水評估和調(diào)度體系至關重要。相關部門應充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立遠程監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握各渠系的供水情況。在此基礎上，可借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進技術手段，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、作物生長周期等，對不同區(qū)域、不同時段的用水需求進行動態(tài)評估，為精準精細化的供水調(diào)度提供決策依據(jù)。同時，完善用水計量和定額管理制度是關鍵一環(huán)，以田塊為單元實行計量收費，促進農(nóng)戶節(jié)約用水。各級管理機構(gòu)要加強協(xié)同配合，根據(jù)評估結(jié)果統(tǒng)籌調(diào)配水資源，合理安排輸水線路，努力實現(xiàn)上下游、干支渠之間的動態(tài)平衡，避免某些地區(qū)長期處于“渴旱”狀態(tài)。

5 結(jié)語

優(yōu)化升級農(nóng)田水利灌區(qū)工程意義重大，不僅關乎農(nóng)民收益，更是推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。因此，景德鎮(zhèn)市應增加資金投入、健全管理體制、引進新技術改造老舊設施、加強人才引進和培養(yǎng)、提高水資源利用率。只有持之以恒、善作善成，景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程才能全面實現(xiàn)智慧化、綠色化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

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（責任編輯：張春雨）