摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，旨在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村公共物品有效供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵支撐，也是促進社會共同富裕目標實現(xiàn)的重要條件。為實現(xiàn)公共物品在農(nóng)村地區(qū)的有效供給，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，對農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)存在供給主體單一、供給資金不足、決策機制與監(jiān)督機制不完善等問題，并提出重新構(gòu)建多元主體供給體系、完善供給資金保障機制、優(yōu)化供給決策機制及建立健全供給監(jiān)督機制等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共物品；供給主體；供給資金；決策機制

中圖分類號：F320 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.028

農(nóng)村公共物品的高質(zhì)量供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵條件，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)社會共同富裕具有重要意義。然而，長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村公共物品供給面臨質(zhì)量不高、效率低下等問題，不僅制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。因此，解決當前農(nóng)村公共物品供給存在的問題，著力提升農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量與效率，確保公共物品有效供給，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)民福祉的重要途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必然要求。

1 農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展的重視和支持力度的加大，政府在優(yōu)化農(nóng)村公共物品供給方面采取了一系列積極有效的措施，在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公共物品供給結(jié)構(gòu)上取得顯著成效。

1.1 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民生存與發(fā)展的重要保障[1]。《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，我國大中型拖拉機數(shù)量由2006年的97.5萬臺增加至2022年的525.4萬臺，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升。在農(nóng)村水利方面，2022年我國耕地灌溉面積為7 035.9萬hm2，較2021年增長1.1%；水土流失治理面積為15 603.0萬hm2，較2021年增長4.3%；水庫數(shù)量較2005年增加了12%。國家加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到了極大改善。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育

大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不僅有助于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[2]。近年來，我國大力推動農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。自2012年起，我國財政性教育經(jīng)費逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜，2020年近1/2的財政性教育經(jīng)費被投入農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展中。農(nóng)村教育經(jīng)費的持續(xù)增加與義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進程的推進為農(nóng)村教育的發(fā)展提供了有力的保障。2022年，我國農(nóng)村普通初中、小學在校生為2 620萬人，占全國普通初中、小學在校生總數(shù)的16.5%；具有本科以上學歷的專任教師比例為76.01%，較2021年增長了3.78%。

1.3 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的發(fā)展與完善是保障農(nóng)村居民健康福祉的關(guān)鍵。截至2022年末，我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員153.1萬人，較2021年增加3.8萬人；村衛(wèi)生室數(shù)量為58.8萬個，在村衛(wèi)生室工作的人員有136.7萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)較2021年增加2.6萬人。我國加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，當前已實現(xiàn)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院與村級衛(wèi)生室全覆蓋。

2 農(nóng)村公共物品供給面臨的困境

通過政府的大力投入和政策引導(dǎo)，我國農(nóng)村的公共服務(wù)水平得到提升。然而，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給水平與城市存在較大差距。當前，我國農(nóng)村公共物品供給存在以下困境。

2.1 供給主體單一

農(nóng)村公共物品是指政府為滿足農(nóng)村居民的需求，在農(nóng)村社會范圍內(nèi)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。公共物品具有非競爭性和非排他性特征，其他非政府主體進入其供給領(lǐng)域的難度較大，因此在現(xiàn)行公共物品供給模式下，社會組織、企業(yè)和個人等多元主體的參與度較低，政府仍然是農(nóng)村公共物品的主要供給者。主體模式的單一又導(dǎo)致供給渠道單一。這不僅加劇了政府的財政壓力，而且導(dǎo)致供給效率和質(zhì)量低下，難以滿足農(nóng)村居民的多樣化需求[3]。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方政府財政資源有限，難以提供充足的資金支持公共物品生產(chǎn)。同時，農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境和人口條件使得公共物品投資的成本收益比例失衡，投資規(guī)模大、回報周期長且風險高的特點使得非政府部門投資者參與不足，從而導(dǎo)致競爭機制不足，易產(chǎn)生壟斷與腐敗現(xiàn)象。此外，當前農(nóng)村居民對公共物品的需求不僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施方面，而是開始追求高層次的精神文明。農(nóng)村地區(qū)對公共物品需求的多元化不僅是社會發(fā)展的必然結(jié)果，而且是農(nóng)民生活水平提高的重要體現(xiàn)。然而，面對這一趨勢，單一的農(nóng)村公共物品供給模式已無法滿足農(nóng)民日益增長的多樣化需求。

2.2 供給資金不足

資金匱乏是制約農(nóng)村公共物品供給的根本原因。當前，農(nóng)村公共物品供給資金不足體現(xiàn)在兩個方面。1）地方財政短缺。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財政收入有限，無法及時滿足公共物品供給需求。農(nóng)村地區(qū)財政資金不足，不僅影響了農(nóng)村公共物品的供給數(shù)量和質(zhì)量，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。2）政府對農(nóng)村地區(qū)的公共物品投入不足。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，地方政府在財政資金分配上往往更側(cè)重城市地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在公共物品供給上的投入嚴重不足。同時，地方政府承擔大量的公共事務(wù)支出責任，但財權(quán)相對較小，導(dǎo)致其在農(nóng)村地區(qū)公共物品供給上的資金投入受到限制。

2.3 供給決策機制不完善

當前，我國公共物品供給仍然采用“自上而下”的形式，即供給決策主要依賴政府主導(dǎo)，忽視多元主體的參與和協(xié)商，導(dǎo)致政府實際提供的公共物品與農(nóng)民真實需求之間存在偏差，從而造成供需不匹配?！白陨隙隆钡墓┙o決策機制不僅造成公共產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴重，而且產(chǎn)生的交易成本較高[4]。受信息不對稱、決策機制不完善等問題影響，農(nóng)村居民在公共物品供給中的參與度不高，難以充分、有效地表達自身的訴求。此外，公共物品供給決策偏好的存在不可避免地使決策者在決策過程中帶有主觀色彩，可能進一步加劇農(nóng)村地區(qū)公共物品供需之間的矛盾。

2.4 供給過程缺乏監(jiān)督

缺乏內(nèi)部監(jiān)督。1）在部分農(nóng)村地區(qū)，基層政府未設(shè)置專門的、獨立的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督工作往往由供給部門或其他相關(guān)部門負責。非獨立的監(jiān)督機構(gòu)在實際工作中易受到各種因素的干擾，難以保證監(jiān)督的公正性和有效性。2）雖然部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了專門的監(jiān)督機構(gòu)，但是在資源有限的情況下，基層監(jiān)督機構(gòu)難以對公共物品供給環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督。

缺乏外部監(jiān)督。在農(nóng)村公共物品供給過程中，外部監(jiān)督是推動供給透明化和規(guī)范化的關(guān)鍵。社會公眾、新聞媒體及第三方評估機構(gòu)能夠提供客觀、公正的評價結(jié)果，實現(xiàn)外部有效監(jiān)督，從而確保公共資源的合理分配和有效利用。然而，社會公眾的參與意識不強，新聞媒體和第三方評估機構(gòu)缺乏有效的參與和監(jiān)督渠道，導(dǎo)致外部監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 農(nóng)村公共物品供給優(yōu)化對策

3.1 構(gòu)建多元主體供給體系

多元主體參與農(nóng)村公共物品供給不僅能提高供給效率和質(zhì)量，而且有助于形成競爭機制，推動公共物品供給方式創(chuàng)新和優(yōu)化。1）政府作為農(nóng)村公共物品的主要供給者，需要構(gòu)建一個社會力量廣泛參與的多元化供給體系。社會組織、企業(yè)等非政府組織的加入不僅能夠為政府減輕財政壓力，而且能夠顯著提升公共物品的供給效率和使用效益。同時，為確保多元主體供給體系有效運行，地方政府可采取簡化審批流程、實行財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施激勵企業(yè)與社會組織參與農(nóng)村公共物品供給，進一步釋放非政府組織的潛力。2）村民作為自治主體可通過出資出勞的方式參與公共物品供給，如地方政府可組織村民提供勞動密集型的公共物品，能夠有效減少“搭便車”的現(xiàn)象，以實現(xiàn)公共物品高效率供給[5]。

3.2 完善供給資金保障機制

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，完善農(nóng)村公共物品供給資金保障機制，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。1）政府應(yīng)增加對農(nóng)村公共物品的財政投入，以縮小城鄉(xiāng)之間在公共物品預(yù)算投入上的差距。在此基礎(chǔ)上，政府需要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，通過加大各級政府對農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，推動地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，從而確保農(nóng)村公共物品有效供給。2）在農(nóng)村公共物品供給體系中，政府不僅占據(jù)主導(dǎo)地位，而且應(yīng)扮演引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者的角色，加強與社會組織、企業(yè)等非政府組織的合作，通過構(gòu)建協(xié)同供給機制，并配套相應(yīng)的優(yōu)惠和激勵政策，鼓勵多元主體進行投資，提高公共物品的供給效率和質(zhì)量。3）政府需要加強對資金供給過程的監(jiān)督管理，可通過設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)、建立信息公開平臺，及時公布農(nóng)村公共物品供給的資金來源、使用情況和項目進展等信息，接受社會公眾的監(jiān)督和評價，確保資金真正用于農(nóng)村公共物品供給。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村公共物品供給決策機制

農(nóng)村公共物品的供給需要全面考慮農(nóng)民的實際需求，農(nóng)民的需求不僅是精準供給的基礎(chǔ)，而且是衡量公共物品供給科學性與合理性的重要指標[6]。為了確保農(nóng)村公共物品的供給能夠精準滿足農(nóng)民的實際需求，政府可通過定期召開村民大會、設(shè)立意見箱、開展問卷調(diào)查等方式，拓寬村民表達渠道，保障村民話語權(quán)，讓廣大村民能夠充分表達自己對公共物品的需求和偏好。政府應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)負責收集、整理和分析村民對公共物品供給的反饋意見，了解供給情況是否與村民的實際需求相符，以便及時調(diào)整決策。此外，政府應(yīng)定期公開農(nóng)村公共物品供給的資金來源和使用情況，接受社會監(jiān)督，確保決策的科學性和有效性。

3.4 建立健全供給監(jiān)督機制

完善監(jiān)督機制是確保高效、公平供給農(nóng)村公共物品的關(guān)鍵。1）深化農(nóng)村公共物品供給監(jiān)督機制改革。政府可通過簡政放權(quán)，建立獨立的公共物品供給監(jiān)督機構(gòu)，并明確責任主體與監(jiān)管職能，完善監(jiān)督工作機制與監(jiān)督約束制度，以保障內(nèi)部監(jiān)督人員廉潔自律，防止權(quán)力濫用，使監(jiān)督工作能夠公平、有序開展。同時，政府可通過加大資金、人力資源等支持力度，為監(jiān)督部門提供有力的保障。2）拓寬社會監(jiān)督渠道。政府應(yīng)鼓勵社會公眾與新聞媒體參與供給監(jiān)督，強化社會監(jiān)督的作用。完善農(nóng)村公共物品供給信息公開制度，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，包括公共資源配置、資金使用及供給效果等情況，提升農(nóng)村公共物品供給過程的透明度，實現(xiàn)社會公眾與新聞媒體對農(nóng)村公共物品供給的全過程監(jiān)督。3）引入第三方考核評估機構(gòu)。各級政府可以引入第三方考核評估機構(gòu)對公共物品供給過程進行監(jiān)督和評價，且對供給效果進行考評，以提高供給決策的科學性，實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的高效供給。同時，各級政府應(yīng)加強對第三方評估機構(gòu)的監(jiān)管與引導(dǎo)，建立健全考核評估指標體系，確保其評價和監(jiān)督的客觀性與公正性。完善的公共物品供給監(jiān)督機制不僅能使公共資源在農(nóng)村地區(qū)得到合理分配與高效利用，而且能提高政府的公信力。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村公共物品供給作為支撐農(nóng)村發(fā)展的重要基石，其重要性愈發(fā)凸顯。農(nóng)村公共物品的有效供給是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對當前農(nóng)村公共物品供給存在的供給主體單一、供給資金不足及決策機制不完善等問題，亟待采取重新構(gòu)建多元主體供給體系、完善供給資金保障機制、優(yōu)化供給決策機制及建立健全供給監(jiān)督機制等措施，減少資源浪費，避免供需錯位，實現(xiàn)農(nóng)村公共物品高效、精準供給。

參考文獻：

[1] 李宇.農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀淺析[J].中外企業(yè)家，2016（25）：187-188.

[2] 邱漢明，呂翠麗.農(nóng)村地區(qū)公共物品供給的現(xiàn)狀及對策分析[J].對外經(jīng)貿(mào)，2018（7）：131-134.

[3] 吳其陽.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給邏輯與路徑探究：基于協(xié)同治理視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2021（6）：104-111.

[4] 楊矗.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共物品供給問題與對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2023，34（15）：194-197.

[5] 仝晨曦，畢紅靜.淺析農(nóng)村公共物品供給體系的完善：基于公共經(jīng)濟理論視角[J].財經(jīng)界，2020（26）：13-14.

[6] 郭晉.農(nóng)村公共物品多元供給中政府供給路徑淺析：基于新公共服務(wù)理論的視角[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2020（2）：31-32.

（責任編輯：張春雨）