摘 要 福建省清流縣對漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展給予了極大關(guān)注，并將其視為推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升水產(chǎn)品市場競爭力的一項重大舉措。為促進(jìn)清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展，對當(dāng)?shù)貪O業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行闡述，分析發(fā)展過程中存在的政策和資金支持不足、產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺少創(chuàng)新性、內(nèi)部管理規(guī)范化不足等問題，并提出加大政策與資金的支持力度、利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、完善管理體系等發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 漁業(yè)專業(yè)合作社；發(fā)展對策；福建省清流縣

中圖分類號：[S9-9] 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.023

福建省清流縣域內(nèi)的九龍溪屬于沙溪河的一條分支，溪水清澈，水流湍急；山泉從山上傾瀉而下，形成了一片面積超過0.33萬hm2的水域，水質(zhì)明凈，口味甘甜，生活在此處的清流溪魚味道鮮美，享有很高的聲譽(yù)。清流縣水源非常充足，適合發(fā)展?jié)O業(yè)。為更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)卦跐O業(yè)方面的優(yōu)勢，清流縣十分重視漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。通過漁業(yè)專業(yè)合作社的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，清流溪魚特色品種沙蕪鮮魚已順利進(jìn)入各大商超，沙蕪水產(chǎn)品的品牌效應(yīng)也在日益增強(qiáng)，各地對清流縣水產(chǎn)品的需求日益增加，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)殖戶增收致富[1]。因此，分析清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

清流縣位于福建省西部，因其獨(dú)特的地理位置，成為福建省重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。但由于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)長期處于小規(guī)模和分散經(jīng)營狀態(tài)，面臨激烈的市場競爭和價格波動，迫切需要建立能夠提升養(yǎng)殖效益、增強(qiáng)市場競爭能力、保障漁民權(quán)益的組織，清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社就是在這種情況下產(chǎn)生的。該組織設(shè)立的目的是將當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源進(jìn)行有效整合，并集中利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化發(fā)展。同時，漁業(yè)專業(yè)合作社可以提高市場的信息的流通效率，讓農(nóng)民能夠更好地應(yīng)對市場風(fēng)險，從而增加收入。

從2008年起，清流縣通過漁業(yè)專業(yè)合作社推廣建鯉、斑點(diǎn)叉尾回等良種960萬尾，實(shí)施免疫接種、池塘衛(wèi)生養(yǎng)殖1 000 hm2，推廣使用高品質(zhì)全價顆粒飼料超過20 000 t，推廣應(yīng)用增氧機(jī)、投餌機(jī)等水產(chǎn)設(shè)備3 260臺（套），推廣新型漁藥60 t。在此基礎(chǔ)上，合作社還在池塘改建、魚種注射、商品魚捕撈等各環(huán)節(jié)促進(jìn)了各養(yǎng)殖戶間的交流和幫助，節(jié)約了資金和費(fèi)用支出。在飼養(yǎng)過程中，合作社采用“不投飼料、不投化肥、不投漁藥”的自然生態(tài)飼養(yǎng)方式，完全依靠湖泊中的浮游生物等為魚提供營養(yǎng)，提高了漁業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)。

清流縣沙蕪鄉(xiāng)的5個村組建了“山水聯(lián)村”黨支部，采用“一引五聯(lián)”的方式，通過組織共建、產(chǎn)業(yè)共建、人才共建等策略，促進(jìn)沙蕪鄉(xiāng)水域資源共享，帶動整個沙蕪鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“山水聯(lián)村”黨總支部在2021年以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)培”為基礎(chǔ)，成立了清流縣玖隆福漁業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，探索了“黨建+”的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。同時，沙蕪鄉(xiāng)依托“黨建+公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，將上坪村作為示范基地，對229戶入股的養(yǎng)殖戶無償進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貪O業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。沙蕪鄉(xiāng)還通過對“跨村聯(lián)建”的深入探索，加固了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，拓展了農(nóng)民的增收途徑，實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民致富的“雙增收”，使清流溪魚這一國家級地理標(biāo)志的商標(biāo)效應(yīng)與水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，對鄉(xiāng)村振興起到了積極的推動作用[2]。

由于競爭加劇、漁業(yè)資源減少、環(huán)境保護(hù)政策限制等因素，合作社的發(fā)展受到一定影響。面對這種情況，合作社積極采取措施加以應(yīng)對，通過加強(qiáng)與國內(nèi)外市場的聯(lián)系，擴(kuò)大營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力；加強(qiáng)對水產(chǎn)科技的研究與應(yīng)用，促進(jìn)水產(chǎn)科技進(jìn)步，推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)合作社內(nèi)部經(jīng)營管理，加強(qiáng)對漁民素質(zhì)的培養(yǎng)，為合作社的長期發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社的產(chǎn)值不斷提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入也有了明顯改善。同時，合作社的社會影響力日益增強(qiáng)，帶動了越來越多的漁民參與其中，為具有類似資源稟賦地區(qū)的漁業(yè)發(fā)展提供了借鑒[3]。

2 存在的問題

2.1 政策和資金支持不足

清流縣未將漁業(yè)發(fā)展列入政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此在享受政府政策、項目扶持和資金扶持等方面，漁業(yè)專業(yè)合作社處于較為不利的地位，政策導(dǎo)向不夠清晰，政策扶持力度較小，導(dǎo)致合作社規(guī)模無法擴(kuò)大，技術(shù)提升受限，市場拓展也無法獲得創(chuàng)新性突破。

合作社成員大多為單獨(dú)從事漁業(yè)活動的漁民，資金積累相對有限，無法承擔(dān)大規(guī)模投資。同時，合作社目前的信貸體系仍然有待優(yōu)化，還款來源不夠穩(wěn)定，擔(dān)保措施不夠完善，無法從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得在貸款上的有力支持。加上政府部門的財政補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致合作社的資金問題較為突出。

2.2 產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺少創(chuàng)新性

清流縣的漁業(yè)資源雖然較為豐富，但在項目開發(fā)方面的創(chuàng)新和特色不足，當(dāng)?shù)氐氖袌鲑Y源優(yōu)勢未能得到充分利用，導(dǎo)致項目發(fā)展存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，競爭力相對較弱。在對新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)時，也缺少明確的規(guī)劃及策略，未能形成差異化競爭優(yōu)勢。此外，清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社以傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖為主，對其他漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用程度較低，導(dǎo)致漁業(yè)整體的抗風(fēng)險能力不足，在發(fā)生市場波動和自然災(zāi)害等問題時，便陷入發(fā)展困境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，導(dǎo)致合作社在拓寬發(fā)展空間和增強(qiáng)盈利能力方面受到極大制約。

2.3 內(nèi)部管理規(guī)范化不足

個別合作社在其成立初期，內(nèi)部管理體制和章程就不夠完善，在日常運(yùn)營管理工作中，管理較為混亂，決策透明性不足。例如，財務(wù)管理規(guī)范性較差，資金流失、資金濫用問題較為普遍；決策機(jī)制的民主性和透明度較差，導(dǎo)致成員利益受到不同程度的損害；個別合作社存在挪用資金、虛報項目等違規(guī)行為，對成員和消費(fèi)者的利益帶來了較大影響。此外，縣級監(jiān)管力量相對有限，無法覆蓋所有合作社，導(dǎo)致因管理不力造成損失的情況時有發(fā)生。

3 對策建議

3.1 加大政策、資金支持力度

清流縣漁民專業(yè)合作社是地方漁業(yè)發(fā)展的主要載體與平臺，其良性發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，可帶動漁民增收、推動鄉(xiāng)村振興。為促進(jìn)清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，增加資金的投入，對其進(jìn)行全面扶持。1）提供政策支持和指導(dǎo)。政府可向漁業(yè)專業(yè)合作社提供特殊的政策支持，包括財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等，以減輕加入合作社的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。同時，通過政策傾斜，能吸引更多的社會資本進(jìn)入漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。2）加大資金投入力度。政府可通過建立專門的漁業(yè)發(fā)展基金，有效開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造和市場推廣等工作，幫助漁業(yè)專業(yè)合作社不斷發(fā)展完善，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

3.2 利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)

清流縣是一個以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的縣域，水產(chǎn)資源十分豐富，水產(chǎn)文化底蘊(yùn)十分濃厚。因此，要因地制宜，結(jié)合清流縣實(shí)際，制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的長期計劃，促進(jìn)漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。1）漁業(yè)專業(yè)合作社的建立要密切聯(lián)系當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和環(huán)境，并要有針對性地進(jìn)行開發(fā)。例如，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣~類資源，發(fā)展養(yǎng)殖、加工和銷售項目，使合作社的發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。2）在成立漁業(yè)專業(yè)合作社時，注意對其進(jìn)行指導(dǎo)與引領(lǐng)，可通過招商引資和提供政策支持，引進(jìn)一大批具有良好市場前景、技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的水產(chǎn)養(yǎng)殖工程，為漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。3）與科研院所、高等院校等單位聯(lián)合，開展科技研究與成果轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升水產(chǎn)加工企業(yè)的價值，增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力。3）漁業(yè)專業(yè)合作社還可以與其他企業(yè)或團(tuán)體建立合作關(guān)系，拓展發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)資源、優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，可以與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)合作，對漁業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工；還可以聯(lián)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)共同發(fā)展，開發(fā)水產(chǎn)觀光項目等。深入開展合作，既能拓展合作社的經(jīng)營領(lǐng)域，又能增強(qiáng)其在市場上的影響力，有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3 完善管理體系

1）規(guī)范管理，確保健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)專業(yè)合作社良性發(fā)展，必須加強(qiáng)監(jiān)管。從財務(wù)管理、人員管理等方面完善合作社管理制度，使其運(yùn)行更加規(guī)范和透明。例如，建立詳細(xì)的財務(wù)記錄和報告制度，確保每一筆收入和支出都有明確記錄；定期進(jìn)行財務(wù)審計，確保財務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；設(shè)立專門的財務(wù)管理人員，提高財務(wù)管理水平。同時，制訂明確的社員入社和退社規(guī)則，確保社員權(quán)益平等；成立社員代表大會，讓社員參與合作社的決策過程。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大對社員的培訓(xùn)與教育力度，使社員的整體能力與專業(yè)能力得到全面提升，為合作社的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2）強(qiáng)化風(fēng)險防控，保障漁民權(quán)益。漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展需要面對市場和自然災(zāi)害等多種風(fēng)險。為此，應(yīng)提高漁業(yè)專業(yè)合作社的風(fēng)險防范水平，構(gòu)建完善的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，以保證漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。需要構(gòu)建風(fēng)險早期預(yù)警體系，對潛在風(fēng)險進(jìn)行快速的檢測和處理；還可以與各大保險公司開展深度合作，為廣大漁民提供全方位的保險服務(wù)；同時健全合作社的風(fēng)險共擔(dān)體系，減少單個養(yǎng)殖戶在面臨風(fēng)險時需要承擔(dān)的損失[6]。

3）加強(qiáng)監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)作。為保證漁業(yè)專業(yè)合作社正常運(yùn)行，需要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理?？赏ㄟ^民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員，定期召開會議，對合作社的財務(wù)、項目等方面進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會成員要求具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗，能夠獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)。還可以成立內(nèi)部審計部門，或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審計，確保合作社的運(yùn)作符合法律法規(guī)和合作社章程要求[7]。審計結(jié)果要進(jìn)行公示，接受社員的監(jiān)督和建議。

4 結(jié)語

近年來，清流縣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源優(yōu)勢，堅持以項目帶動為主，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以法律法規(guī)為保證，通過引入名優(yōu)特新品種、強(qiáng)化漁業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及，推動漁業(yè)的發(fā)展，同時在設(shè)施高效漁業(yè)、外向型加工漁業(yè)、生態(tài)休閑漁業(yè)、智慧循環(huán)漁業(yè)等方面進(jìn)行深入研究。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，清流縣著眼人們對高品質(zhì)水產(chǎn)品和美麗水體生態(tài)環(huán)境的需求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加速推動漁業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提升名優(yōu)品種的比例，逐漸優(yōu)化當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)推動了現(xiàn)代漁業(yè)的綠色發(fā)展。在這一過程中，清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用，因此在未來清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)過程中，需要持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)獲得創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富帶來更多的可能性。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）