摘 要 廣西賀州市八步區(qū)糧食生產(chǎn)面臨諸多問題，如糧食價格低迷、糧食生產(chǎn)機械化水平低、農(nóng)村勞動力短缺且生產(chǎn)方式落后、農(nóng)田水利設施維護不到位、耕地面積不斷減少及強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼力度小等。為切實解決八步區(qū)糧食生產(chǎn)存在的諸多問題，穩(wěn)定當?shù)丶Z食生產(chǎn)水平，需要采取多措并舉提高糧食價格、提高糧食生產(chǎn)機械化水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、加強農(nóng)田水利設施建設與管護、加強農(nóng)用地管理及繼續(xù)落實涉糧補貼政策等措施。

關鍵詞 糧食生產(chǎn)；糧食價格；耕地面積；農(nóng)業(yè)社會化服務；廣西賀州市八步區(qū)

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.022

糧食是一個國家最重要、最基礎的資源，特別是對于我國這樣一個人口大國來說，糧食安全關系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，關系人們的切身利益。確保國家糧食安全既是客觀要求，也是穩(wěn)定社會及民心的重要基石[1]。

1 賀州市八步區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食種植面積

作為糧食生產(chǎn)大縣，廣西賀州市八步區(qū)按照“穩(wěn)面積保產(chǎn)量、強技術促單產(chǎn)”的工作思路，及時制訂糧食生產(chǎn)計劃，落實糧食生產(chǎn)責任，以確保糧食生產(chǎn)安全。2023年，八步區(qū)糧食播種面積3.313萬hm2（包含雙季稻），完成目標任務3.195萬hm2的103.69%，總產(chǎn)量18.020 4萬t，完成目標任務16.910 0萬t的106.56%。其中，大豆種植面積410.133 hm2，實施大豆玉米帶狀復合種植春夏播總面積30.933 hm2，完成全年大豆種植任務409.000 hm2的100.28%，超額完成大豆玉米帶狀復合種植任務20.000 hm2的154.7%；花生種植面積3 781.667 hm2，比2022年增加164.667 hm2，增幅4.55%。

1.2 水稻品種引進情況

八步區(qū)引進110多個水稻品種，開展小區(qū)示范展示和大田推廣工作，篩選出適合在八步區(qū)推廣種植的優(yōu)良水稻品種15個，即美香兩優(yōu)晶絲、廣8優(yōu)又絲苗、又香優(yōu)龍絲苗、又香優(yōu)郁香、又香優(yōu)15香、青香優(yōu)19香、特優(yōu)809、恒豐優(yōu)3341、上優(yōu)香8、野香優(yōu)818、麗香優(yōu)納絲、昱香兩優(yōu)馥香占、良相優(yōu)868、更香優(yōu)星星絲苗及乾兩優(yōu)馥1f96676c3b796e4539b33769f5e2a069275b8779467d659555c699c688a94169香占。這15個水稻品種均米質優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性好。

1.3 糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設情況

八步區(qū)積極引導種糧新型經(jīng)營主體以機械化育插秧技術推廣為主，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，建立糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范點，實施糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建項目。示范項目在信都鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、鋪門鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、步頭鎮(zhèn)、大寧鎮(zhèn)、桂嶺鎮(zhèn)、開山鎮(zhèn)及南鄉(xiāng)鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，截至2023年12月底，建立33.333 hm2以上相對連片水稻高產(chǎn)示范片4個，百畝以上相對連片水稻高產(chǎn)示范片共61個，累計完成實施面積1 424.800 hm2，完成任務的101.8%。其中，將利成合作社種植示范點和巫氏禾田機械化育秧示范點，作為八步區(qū)春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會示范樣板現(xiàn)場點，為推進糧食機械化生產(chǎn)起到較好的示范帶動作用。

1.4 農(nóng)機推廣情況

截至2023年12月底，八步區(qū)建成9條水稻機械化育秧生產(chǎn)線，育秧能力33.333 hm2·h-1；擁有谷物聯(lián)合收割機214臺，日收割能力超66.667 hm2；培育16個糧食烘干服務主體，擁有烘干設備69臺，批次烘干能力1 465 t。八步區(qū)還建設了一個區(qū)域性水稻產(chǎn)業(yè)中心，將成為賀州市首家集水稻育插秧、烘干、大米加工和倉儲四大功能于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)營主體，進一步提高農(nóng)業(yè)社會化（托管）服務能力。

按照“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)機先行”的理念，八步區(qū)積極引進各類農(nóng)機具。截至2023年12月，八步區(qū)新購置水稻插秧機8臺、大米色選機8臺、糧食烘干機19臺、水稻收割機9臺、大中型拖拉機17臺、旋耕機42臺、碾米機3臺及植保無人機22臺。2023年，八步區(qū)實現(xiàn)主要農(nóng)作物機耕面積29 042 hm2、機種面積8 917 hm2、機收面積25 000 hm2，綜合機械化水平達67.96%。其中，水稻機耕面積25 060 hm2、機種面積8 544 hm2、機收面積24 916 hm2，綜合機械化水平達78.88%。

1.5 農(nóng)業(yè)技術培訓情況

八步區(qū)組織技術干部積極參加全國及廣西壯族自治區(qū)的各種農(nóng)作物栽培技術線上培訓，掌握栽培技術知識，并積極深入村寨和田間地頭開展技術培訓和技術指導，把技術傳授給千家萬戶。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年12月14日，八步區(qū)開展進村入戶培訓9期次，培訓人數(shù)1 086人次，下鄉(xiāng)技術指導1 263人次，接受指導農(nóng)民5 629人次，發(fā)放技術資料1 698份。

1.6 耕地“非糧化”整治情況

八步區(qū)多舉措開展耕地“非糧化”整治工作。截至2023年12月底，八步區(qū)耕地“非糧化”整治面積1 206.149 hm2，完成田長辦公室下達的年整治任務1 206.667 hm2的99.96%，其中農(nóng)田種植林木整治面積188.139 hm2，農(nóng)田種植果樹整治面積972.712 hm2，農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚整治面積13.043 hm2，農(nóng)田種植草皮整治面積2.075 hm2，其他整治面積30.115 hm2。2023年，八步區(qū)新增牛蛙養(yǎng)殖12家，現(xiàn)已完成其中11家的整治，剩余一家已清理50 t牛蛙，僅剩25 t待清理。截至2023年11月底，通過各級的不懈努力，八步區(qū)復耕復種面積1 080.225 hm2，實現(xiàn)年內新增糧食種植面積764.800 hm2，增加了八步區(qū)糧食種植面積。

1.7 糧食生產(chǎn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況

八步區(qū)全面落實耕地地力保護補貼、一次性種糧農(nóng)民補貼、稻谷生產(chǎn)補貼和農(nóng)機購置補貼等國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，全面提高農(nóng)民種糧積極性。2023年，八步區(qū)落實一次性種糧農(nóng)民補貼資金252.00萬元，補貼面積1.285萬hm2，補貼農(nóng)戶5.60萬戶；落實耕地地力補貼資金3 574.00萬元，補貼面積2.579萬hm2，補貼農(nóng)戶10.80萬戶；落實稻谷補貼資金1 014萬元，補貼面積1.061萬hm2，補貼農(nóng)戶4.78萬戶；落實農(nóng)機購置補貼資金242.86萬元，補貼機具167臺，涉及農(nóng)戶126戶，拉動農(nóng)民投入538.00萬元。

2 賀州市八步區(qū)糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 糧食價格低迷

八步區(qū)糧食價格低迷的原因有兩個：1）國外糧食售價不高，影響國內糧食價格，而八步區(qū)糧食價格與國內糧食價格息息相關，因此價格也較低；2）糧食是人們生活的必需品，若價格大幅度升高，會對人們的生活產(chǎn)生影響，并會影響其他產(chǎn)品的物價，因此糧食收購價格較低[2]。

2.2 糧食生產(chǎn)機械化水平低

八步區(qū)屬于喀斯特地貌，雖然國家出臺許多補貼政策，鼓勵農(nóng)民流轉自己手中的土地，大力推行規(guī)?；N植，但許多不平整的小田塊無法流轉。加之農(nóng)民認為機械化種植會損傷秧苗而造成減產(chǎn)，寧愿采用傳統(tǒng)的手工插秧方式進行種植，因此八步區(qū)糧食生產(chǎn)機械化水平總體偏低。

2.3 農(nóng)村勞動力短缺，生產(chǎn)方式落后

八步區(qū)地處湘、粵、桂三省交界處，農(nóng)村青壯年絕大部分外出務工，留守老人、兒童無力進行糧食作物種植。加之部分區(qū)域因地形地貌等因素限制，無法使用農(nóng)業(yè)機械，只能采用人力、畜力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)的實現(xiàn)。

2.4 農(nóng)田水利設施維護不到位

目前，八步區(qū)農(nóng)田水利設施維護不到位：1）農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐年減少，農(nóng)田荒廢率持續(xù)提高，導致原有農(nóng)田水利設施維護不到位；2）農(nóng)田水利設施管理機制不完善，導致大量中小型農(nóng)村水利工程因缺乏維護管理而荒廢或問題頻出[3-4]。農(nóng)田水利設施維護不到位，導致糧食作物種植因缺水受到影響，尤其是水稻種植受到的影響極大，從而影響農(nóng)民種植水稻的積極性。

2.5 耕地面積不斷減少，耕地“非糧化”嚴重

八步區(qū)經(jīng)濟作物播種面積占總播種面積的比重與往年持平，蔬菜、烤煙、荸薺、芋頭等經(jīng)濟作物經(jīng)濟效益好，農(nóng)民種植積極性高，導致占用過多耕地面積，短期內復耕難度大。

八步區(qū)耕地“非糧化”現(xiàn)象日益突出，嚴重影響糧食生產(chǎn)面積。雖然國家出臺“非糧化”整治方案，但是整治工作涉及面廣、形式多樣復雜，加之農(nóng)戶的“非糧化”整治意識不強，導致整治效果不佳。

2.6 強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼力度小，宣傳不到位

雖然目前國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺了許多惠農(nóng)強農(nóng)政策，但是補貼項目過于細碎分散，難以有效緩解成本壓力。例如，八步區(qū)每年分到種糧農(nóng)戶（散戶）手中的稻谷生產(chǎn)補貼、耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼等資金每667 m2不足100元。另外，信息閉塞區(qū)域及留守村中不用智能手機或者較少看電視的老人不知曉有種糧補貼政策，導致其種糧意愿不高。

3 對策

3.1 多措并舉提高糧食價格

八步區(qū)可采取如下措施解決糧食價格低迷這一問題：1）加快糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，重點抓好糧食深加工；2）政府積極引導農(nóng)民調整生產(chǎn)結構，如鼓勵種植富硒大米、紫色大米等具有特色的高端大米，滿足市場對糧食產(chǎn)品的多樣化需求；3）加強科學研究工作，擴大農(nóng)產(chǎn)品的用途；4）生產(chǎn)的糧食由八步區(qū)政府統(tǒng)一定價收購，降低農(nóng)民的種植風險，保證農(nóng)民的收益[5]。

3.2 提高糧食生產(chǎn)機械化水平

1）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應及時與財政局會商，聯(lián)合制定、印發(fā)糧食生產(chǎn)類的農(nóng)業(yè)機械化項目實施方案，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責，各司其職，確保各類農(nóng)業(yè)機械化項目順利實施。2）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應舉辦農(nóng)業(yè)機收減損、無人機噴藥等比賽，以現(xiàn)場活動的形式加大宣傳力度，并通過微信、抖音、報刊等渠道對農(nóng)業(yè)機械化補助政策、增產(chǎn)增效優(yōu)勢等進行宣傳，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的認知度，提高農(nóng)業(yè)機械化推廣應用水平，從而提升農(nóng)戶的種糧積極性。3）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應強化指導服務，在糧食生產(chǎn)全生育期各時段，組織專業(yè)技術人員深入生產(chǎn)一線，開展糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械化各環(huán)節(jié)相關配套技術的培訓指導，提高技術到位率，助力區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務

2023年中央一號文件提出，實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區(qū)域性綜合服務平臺建設，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效[6]。針對農(nóng)村青壯年外出務工多、農(nóng)民高齡化等帶來的“誰來種地、地怎么種”等問題，八步區(qū)應創(chuàng)新服務模式，加強聯(lián)合合作，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，努力打造土地托管“升級版”服務模式[7]。1）在黨委政府和有關部門的支持下，多方籌集資金，建設為農(nóng)服務中心，為小農(nóng)戶、黨支部領辦合作社、新型經(jīng)營主體等提供“耕、種、管、收、加、儲、銷”一條龍服務[8]。2）大力推廣“土地股份合作+全程托管服務”模式，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權折價入股，村集體以農(nóng)田水電設施、辦公場所使用權及增溢土地入股，組建土地股份合作社，整合土地交由供銷合作社開展全程托管服務，通過“保底+分紅”的方式，保障農(nóng)民、村集體、供銷社在合作中持續(xù)獲益。

3.4 加強農(nóng)田水利設施建設與管護

1）申請財政資金投入重點糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利設施建設，做好糧食生產(chǎn)區(qū)內的排灌工作，確保糧食生產(chǎn)有水可用且遇澇能排。2）提高農(nóng)民對糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設施的認識與重視程度，在糧食生產(chǎn)區(qū)內若一些小水渠因洪澇發(fā)生淤泥堵塞情況，可以動員村民自發(fā)清淤，以保障水渠通暢。3）提高水利灌溉設施后期管護人員的待遇，并加強水利灌溉設施日常施維護方面的技術培訓，保障八步區(qū)農(nóng)田水利設施正常運行，從而保證糧食生產(chǎn)區(qū)的灌溉用水充足，穩(wěn)定糧食種植面積。4）根據(jù)地區(qū)實際情況引進節(jié)水灌溉設施，提高用水效率。

3.5 加強農(nóng)用地管理

1）調整農(nóng)業(yè)種植結構，大面積推廣間套種等種植模式，如玉米套種大豆、番薯，薯蕷套種大豆、玉米，果樹套種大豆，油茶套種旱稻，香芋套種玉米等，提高復種指數(shù)，以增加糧食種植面積[9]。

2）對于閑置的建設用地、未利用地或被破壞的耕地，并經(jīng)過土地和農(nóng)業(yè)主管部門共同認定能調整成耕地的，可以視同補充耕地并鼓勵農(nóng)民盡快復耕。

3）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應明確工作目標，嚴格落實糧食糧食生產(chǎn)黨政同責的工作機制及糧食安全行政主要領導負責制，盡快健全糧食安全保障體系，切實承擔糧食安全主體責任，守住耕地紅線。同時，根據(jù)糧食生產(chǎn)安全和防止耕地“非糧化”的工作目標，制定工作措施，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作任務，做到守土有責、守土盡責，達到保面積增產(chǎn)量的目的。

3.6 繼續(xù)落實涉糧補貼政策，加大宣傳力度

1）八步區(qū)應推行補貼與糧食貢獻、商品糧掛鉤，多賣糧多補貼，誰種糧誰得到補貼。例如，可將爭取的種糧補貼資金集中補貼到有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，促使其形成機械化水平較高的規(guī)模種糧模式，以穩(wěn)定糧食種植面積。2）根據(jù)八步區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的實際需求，財政局應逐年提高各項涉糧財政補貼標準、不斷擴大補貼范圍。3）八步區(qū)財政局應會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成聯(lián)合檢查組，對各項涉糧資金發(fā)放情況持續(xù)開展監(jiān)督核查，加強涉糧資金發(fā)放管理。4）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應利用廣播、電視、抖音、快手和宣傳專欄等多種途徑，進一步加大涉糧補貼政策宣傳力度，讓更多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體知曉種糧補貼政策的制定意義，有效提高其種糧積極性。

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（責任編輯：張春雨）