習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。對人民軍隊(duì)來說，基層黨組織是黨在軍隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著黨從思想上政治上組織上建設(shè)和掌握基層部隊(duì)的重要職責(zé)。從近期在一些單位調(diào)研情況看，隨著官兵成分結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部環(huán)境變化，基層黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮與新形勢新情況新要求還不相適應(yīng)，需要找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，加以研究解決。

一、面臨的矛盾問題

中央軍委黨的建設(shè)會議、中央軍委基層建設(shè)會議召開以來，特別是軍隊(duì)黨建法規(guī)頒布施行之后，基層黨組織設(shè)置組成更加規(guī)范、制度機(jī)制更加明晰、作用發(fā)揮更加有力。但在一些單位還存在政治引領(lǐng)弱化、領(lǐng)戰(zhàn)能力不強(qiáng)、自主抓建粗放、創(chuàng)造落實(shí)欠缺等問題，突出表現(xiàn)在“五有五缺”：

面對講政治的更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，政治引領(lǐng)有力度缺深度。歷經(jīng)10年整風(fēng)整訓(xùn)洗禮，基層黨組織的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力得到砥礪提升，但距離做到凡事從政治上看、從政治上抓、從政治上嚴(yán)還有差距。一是強(qiáng)化政治自覺不夠。有的理論武裝不扎實(shí)，滿足于上級集訓(xùn)帶動、本級照本宣科、個(gè)人被動學(xué)習(xí)，甚至把開展思想政治教育當(dāng)成傳達(dá)文件、參加會議，缺少緊貼單位實(shí)際的自選動作、特色品牌，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、貫注末端不夠，官兵忠誠核心、為黨工作的樸素情感沒有上升到至信而執(zhí)著的理論境界；有的政治整訓(xùn)不徹底，對傾向問題的潛在性、環(huán)境對象的動態(tài)性認(rèn)識不到位，存在推進(jìn)程式化、剖析淺表化、整改一般化的“過關(guān)”現(xiàn)象。二是把握政治要求不夠。缺乏吃透上級精神的味覺、看清形勢變化的視覺、預(yù)研事態(tài)發(fā)展的嗅覺，尤其是一線任務(wù)兵力黨組織堅(jiān)持從政治高度思考和處理軍事問題的意識有待加強(qiáng)，臨機(jī)決策、主動出擊、避免被敵設(shè)局做套的能力亟待提高；缺少做好意識形態(tài)和“四反”工作的警惕警覺，對“三個(gè)一線”特點(diǎn)認(rèn)識不夠深刻，對不良思想行為反應(yīng)不夠迅速，嚴(yán)防“數(shù)字顏色革命”和“低級紅”“高級黑”等問題做得還不夠到位。三是嚴(yán)明政治紀(jì)律不夠。有的對任務(wù)行動、日常工作的政治性把握不夠，在請示報(bào)告上還存在報(bào)而不全、報(bào)而不快、報(bào)而不準(zhǔn)等現(xiàn)象；有的理解執(zhí)行有缺項(xiàng)，對密集出臺的黨建新規(guī)不重視、不認(rèn)真，對貫穿其中的政治原則、明確的硬性要求、確立的工作規(guī)范遵守執(zhí)行不夠嚴(yán)格，紀(jì)律規(guī)矩的敬畏意識還需強(qiáng)化。

面對謀打贏的更緊形勢，領(lǐng)戰(zhàn)向戰(zhàn)有想法缺招法。能夠充分認(rèn)清如期復(fù)命的任務(wù)催人、形勢逼人、問題壓人、責(zé)任驚人，但對照“抓好落實(shí)、務(wù)期必成”目標(biāo)要求還有差距。一是領(lǐng)戰(zhàn)能力亟需補(bǔ)差。弄不清黨的領(lǐng)導(dǎo)在練兵備戰(zhàn)中的地位作用，對本單位在任務(wù)中處于什么位置、擔(dān)負(fù)什么任務(wù)、達(dá)成什么目標(biāo)研究不夠深入，對要干什么、能干什么、先干什么精細(xì)設(shè)計(jì)不夠，往往眉毛胡子一把抓；一班人“五個(gè)不會”“兩個(gè)能力不夠”問題依然突出，書記存在不深學(xué)軍事不真懂指揮，副書記存在單純業(yè)務(wù)觀念軍事觀念，領(lǐng)兵打仗、領(lǐng)銜攻關(guān)做得不好。二是直前準(zhǔn)備尚有落差。議戰(zhàn)淺、謀戰(zhàn)弱、抓戰(zhàn)散的現(xiàn)象一定程度存在，沒有聚焦鍛造更多派得出的部隊(duì)、能指揮的軍官、打得贏的尖兵謀劃推進(jìn)中心工作，甚至在參加演習(xí)演訓(xùn)、戰(zhàn)備值勤等任務(wù)中把過程當(dāng)結(jié)果、把參與當(dāng)提升、把數(shù)量當(dāng)質(zhì)量，“分層分級、多崗合訓(xùn)”組訓(xùn)模式還沒有完全落地，“以戰(zhàn)載訓(xùn)、拿敵練兵”方法路子還沒有完全走開，核心能力提升質(zhì)效跟不上備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型需要。三是激昂狀態(tài)存在溫差。憂患意識、危機(jī)意識、打仗意識不強(qiáng)，任務(wù)部隊(duì)基層黨組織解決“備戰(zhàn)疲勞”招法不多，后裝單位基層黨組織糾治“備戰(zhàn)懈怠”用力不夠，“任期內(nèi)打仗、今夜就要開戰(zhàn)”的備戰(zhàn)意識還沒有深入人心，距離保持“隨時(shí)敢戰(zhàn)、隨時(shí)能戰(zhàn)、隨時(shí)勝戰(zhàn)”的備戰(zhàn)狀態(tài)還有差距。

面對建一流的更大挑戰(zhàn)，組織功能有發(fā)揮缺發(fā)威。在建成一流新征程中，基層黨組織發(fā)揮了打牢基礎(chǔ)、促進(jìn)發(fā)展的重要作用，但從現(xiàn)實(shí)情況看，扛起重任、發(fā)揮威力仍有差距。一是組織領(lǐng)導(dǎo)行政化。有的認(rèn)為行政手段比組織程序更有效、更有力，代表組織發(fā)聲卻忽視了組織威力，沒有認(rèn)識到履行的是組織賦予的權(quán)力，“行政一條線硬、組織一條線軟”的問題比較普遍；有的責(zé)任不清，缺乏在黨委（支部）層面對各項(xiàng)工作的把關(guān)統(tǒng)籌，習(xí)慣于當(dāng)“拍板書記”“舉手委員”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)缺位失能，民主集中制執(zhí)行存有短板。二是組織生活形式化。有的粗放式落實(shí)，批評和自我批評質(zhì)量不高，沒有結(jié)合單位實(shí)際定制主題、細(xì)化內(nèi)容；有的被動式落實(shí)，在班子狀態(tài)下滑、單位建設(shè)起伏時(shí)，不主動召開組織生活會交鋒思想、統(tǒng)一意志；有的留痕式落實(shí)，有時(shí)間就過程序、沒時(shí)間就補(bǔ)記錄，組織權(quán)威受到逐步削弱。三是組織力量分散化。“三大組織”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)開展不夠扎實(shí)，團(tuán)支部和軍人委員會組織健全后就放手不管，一線組織、一線工作、一線知情的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，廣大官兵參與單位全面建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動起來。

面對當(dāng)標(biāo)桿的更高要求，黨員隊(duì)伍有數(shù)量缺質(zhì)量。從黨內(nèi)實(shí)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一些基層單位雖然黨員占比較高，但數(shù)量優(yōu)勢還沒有很好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是黨員發(fā)展缺主導(dǎo)。有的對吸收大學(xué)生義務(wù)兵入黨存有“發(fā)展即退役”的顧慮，沒有看到即使回歸社會，也能起到宣傳部隊(duì)政策、提高兵員質(zhì)量的良好效應(yīng)；有的對入伍多年不入黨官兵關(guān)注不夠、放任自流，沒有主動引導(dǎo)、積極培養(yǎng)，把發(fā)展黨員視作個(gè)人行為而不是組織行為。二是黨員作用難凸顯。實(shí)踐表明，有的黨支部的黨員數(shù)量很多，但教育管理沒有跟上，抓不住本質(zhì)問題、現(xiàn)實(shí)問題和活思想，容易引起觀望攀比，致使部分黨員榮譽(yù)感責(zé)任感使命感逐漸淡化，慢慢降低了身份認(rèn)同、工作標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)形象。三是黨員意識需強(qiáng)化。不注重引導(dǎo)黨員常思常悟“我是誰、為了誰、依靠誰”“入黨為什么、現(xiàn)在干什么、將來留什么”等本源問題，經(jīng)常性黨性教育、政治歷練抓得不夠緊，部分黨員不交黨費(fèi)記不起來、不戴徽章看不出來、不參加黨的會議體現(xiàn)不出來，混同一般群眾甚至當(dāng)了群眾的“尾巴”。

面對領(lǐng)頭雁的更重責(zé)任，支部書記有作用缺作為。調(diào)整改革后，官兵成分更加多元、職能使命更加多樣、多點(diǎn)駐訓(xùn)更加頻繁、外部環(huán)境更加復(fù)雜，對書記綜合能力提出更高要求，而一些書記開展工作還存在滿足于“有”、做不到“深”的情況。一是把方向的決策力不強(qiáng)。有的抓建思路不清，對本單位所處方位、階段形勢、現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)缺乏深入分析，沒有明確的建設(shè)目標(biāo)、思路理念、具體舉措；有的籌劃組織不實(shí)，緊盯末端落實(shí)力度不夠，緊抓跟蹤問效韌勁不足，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭工作能力較弱，尤其是“一肩挑”書記“獨(dú)角戲”唱不好、挑不起的問題較為突出。二是統(tǒng)班子的把控力不強(qiáng)。有的不重視統(tǒng)班子，淡忘了組織身份，習(xí)慣于當(dāng)“一方諸侯”或“管家保姆”，沒有真正發(fā)揮集體作用；有的不善于統(tǒng)班子，對班子成員的思想狀況不掌握、問題苗頭不提醒、日常生活不關(guān)心，打造“敢于把后背交給同志”的團(tuán)結(jié)集體還有差距；有的不敢于統(tǒng)班子，覺得年紀(jì)輕經(jīng)驗(yàn)不足、黨齡短威望不夠，打不破“年齡倒掛”困局，立不起“個(gè)性服從黨性、脾氣服從正氣”導(dǎo)向。三是帶隊(duì)伍的號召力不強(qiáng)。有的以上率下、率先垂范做得不好，備戰(zhàn)打仗的帶頭作用不夠突出，敬業(yè)奉獻(xiàn)的示范作用不夠明顯，修身律己的引領(lǐng)作用不夠有力；有的敢于斗爭、善于斗爭做得不好，習(xí)慣于“鴕鳥”心態(tài)明哲保身，怕過問太多擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，怕抓得太緊丟選票，對出格行為不批評、不糾正，全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”還未完全打通；有的關(guān)心關(guān)愛、主動紓難做得不好，沒有把官兵當(dāng)親人、把愛兵當(dāng)事業(yè)，在解難幫困、助力成長上用心用情用力不足，內(nèi)部關(guān)系有冷淡疏離甚至對立傾向。

二、存在矛盾問題的原因分析

綜合分析感到，這些矛盾問題的存在既有客觀原因也有主觀原因，既有外在因素也有內(nèi)在因素，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

強(qiáng)軍思想學(xué)思踐悟不深透是根本原因。對習(xí)主席的重要論述是領(lǐng)導(dǎo)工作的“總遵循”、謀劃建設(shè)的“指南針”、破解問題的“金鑰匙”認(rèn)識不到位，缺乏源自內(nèi)心的認(rèn)同和全神貫注的真學(xué)，總感覺黨的創(chuàng)新理論“高大上”，基層用處不大，不愛學(xué)習(xí)、不抓學(xué)習(xí)、不重視學(xué)習(xí)，把“武裝頭腦”當(dāng)口號，把理論學(xué)習(xí)當(dāng)“軟指標(biāo)”，更不會聯(lián)系實(shí)際轉(zhuǎn)化為開展工作的政治能力、思維能力、實(shí)踐能力。

組織地位作用認(rèn)識不清晰是深層原因。對軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系背后的本真本源學(xué)習(xí)思考不夠，沒有認(rèn)清基層黨組織在強(qiáng)軍事業(yè)中的基礎(chǔ)性地位、支撐性作用，都知道要把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，但思路不清、程序不明、方法不活，不善于用組織制度和組織力量發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題，議事決策質(zhì)量偏低，不自覺陷入“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)。

黨的建設(shè)法規(guī)落實(shí)不到底是直接原因。近年來，軍隊(duì)密集出臺關(guān)于黨的建設(shè)的法規(guī)文件，從原則要求、日常運(yùn)行、監(jiān)督檢查、工作保障等方面，對基層黨組織工作開展和基層黨組織書記教育培養(yǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。但從檢查調(diào)研情況看，有的單位對相關(guān)知識學(xué)習(xí)不深入、原則要求不理解、制度規(guī)定不熟悉、程序步驟不知曉。

黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)抓建不到位是重要原因。抓不住“四個(gè)堅(jiān)持扭住”精髓要義，掛鉤幫帶一線平推，檢查督促間歇用力，工作指導(dǎo)千篇一律，沒打好幫把方向、幫提能力、幫解難題、幫促安全、幫正風(fēng)氣的組合拳。特別是對基層黨組織的考核，在綜合運(yùn)用考核結(jié)果，研究分析成功經(jīng)驗(yàn)有哪些、問題不足是什么、指導(dǎo)幫帶應(yīng)從哪里著眼等方面做得不夠。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考建議

建強(qiáng)基層黨組織是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工作，必須著眼“政治堅(jiān)定、能力過硬”標(biāo)準(zhǔn)要求，貫通思想改造、制度建設(shè)、書記培養(yǎng)、作風(fēng)純正的鏈路，久久為功、一抓到底。

突出抓好政治能力訓(xùn)練。堅(jiān)持把提高基層干部骨干“第一能力”貫穿政治整訓(xùn)全過程各環(huán)節(jié)。一是以學(xué)強(qiáng)基。按照“抓部隊(duì)先抓班子、抓班子先抓思想”思路，借鑒黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)定要求，完善基層理論學(xué)習(xí)制度，明晰標(biāo)準(zhǔn)、定實(shí)責(zé)任。注重把忠誠教育、黨性教育、軍魂教育突出出來，鞏固拓展主題教育、教育實(shí)踐活動成果，創(chuàng)新走開區(qū)域協(xié)作模式、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，靈活開展主題演講、讀書分享，著力推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入心入腦、力行篤行，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是以研提能。緊貼當(dāng)面復(fù)雜態(tài)勢、部隊(duì)發(fā)展要求，帶動基層單位深入搞好調(diào)查研究、專題培訓(xùn)、交流研討，立足政治背景加強(qiáng)分析判斷，著眼政治效果開展情況處置，站穩(wěn)政治立場抓好意識形態(tài)工作，將把握政治要求、考慮政治影響、注意政治后果作為自覺習(xí)慣。三是以練礪戰(zhàn)。有意識地讓基層黨組織在軍事懾壓、跟監(jiān)應(yīng)對、戰(zhàn)備巡邏、演習(xí)演訓(xùn)等行動中，通過集體研究方案計(jì)劃、集體把關(guān)重大行動，鍛煉準(zhǔn)確領(lǐng)會上級意圖、區(qū)分對手因情施策、占據(jù)主動發(fā)聲取證的本領(lǐng)，著力提高戰(zhàn)略謀劃能力、真打?qū)崅淠芰?、改革?chuàng)新能力、科學(xué)管理能力、狠抓落實(shí)能力。

突出抓好日常制度落地。狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全、有效執(zhí)行、持續(xù)優(yōu)化，以制度化促進(jìn)規(guī)范化，達(dá)到高質(zhì)量。一是搞好細(xì)化。區(qū)分不同編制架構(gòu)、使命任務(wù)、戰(zhàn)備周期，完善不同類型單位組織設(shè)置、議事規(guī)則、工作制度，將黨建法規(guī)要求嚴(yán)格落實(shí)到每日每周每月工作當(dāng)中。探索明確臨時(shí)黨組織人員組成原則、研究決策細(xì)則、權(quán)限收放辦法，在堅(jiān)持原則性、把握靈活性中達(dá)到形聯(lián)神聯(lián)。圍繞小散遠(yuǎn)單位特點(diǎn)，探索異地“統(tǒng)建”、就近“掛建”、強(qiáng)弱“幫建”模式，強(qiáng)化分散點(diǎn)位組織力量覆蓋、組織功能發(fā)揮。二是立起標(biāo)桿。探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造不同類型基層黨組織“樣板”，常態(tài)開展交叉互查、學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)末端落實(shí)，引領(lǐng)爭先進(jìn)位。突出抓好基層黨組織定期考核、等次劃分、講評激勵(lì)，區(qū)分層次明確目標(biāo)思路、著力重點(diǎn)，努力讓“建設(shè)形勢好的”越來越多。三是推動創(chuàng)新。針對動散條件下黨務(wù)工作難落實(shí)的實(shí)際，打破“外出完成任務(wù)、返營落實(shí)制度”的固有套路，搭建全時(shí)在線、全程跟蹤、全域覆蓋的數(shù)字化黨建平臺，推開車廂黨小組會、帳篷流動課堂、陣地主題黨日等鮮活做法，在課堂隨地設(shè)、活動隨人走、制度全程抓中提升基層黨建工作質(zhì)效。

突出抓好書記隊(duì)伍建設(shè)。把全鏈路抓好書記隊(duì)伍選拔培養(yǎng)、考核激勵(lì)和適崗鍛煉作為建強(qiáng)基層黨組織的突破口和著力點(diǎn)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)。嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，把牢黨齡、任職資格底線，把好政治、能力、廉潔關(guān)口，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、好中選強(qiáng)，真正把信念堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、嚴(yán)以律己和具有創(chuàng)新能力的人才選配到書記崗位上。注重用好用足選調(diào)交流、路徑規(guī)劃機(jī)制，擴(kuò)容書記隊(duì)伍成長進(jìn)步、交流使用空間，保持隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、流動有序。二是培養(yǎng)幫帶。著眼強(qiáng)化基層黨組織書記應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)做能力，依托黨支部書記培訓(xùn)、“黨支部書記之家”兩個(gè)平臺，走開旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與基層黨組織書記、連隊(duì)黨支部書記與“一肩挑”黨支部書記結(jié)對幫帶的路子，形成基礎(chǔ)培訓(xùn)、示范強(qiáng)訓(xùn)、常態(tài)幫訓(xùn)的閉環(huán)，加快帶出一批黨建工作“明白人”。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)。跟蹤掌握每名書記抓全面建設(shè)、末端落實(shí)、問題解決情況，定期評選優(yōu)秀基層黨組織書記，進(jìn)行通報(bào)表彰，優(yōu)先晉職晉銜，樹立干好干壞不一樣的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合年度考核基層黨組織，區(qū)分“能力較為全面、存在短板弱項(xiàng)、難以勝任本職”三個(gè)層次，對黨委（支部）書記作出評價(jià)，接續(xù)做好跟蹤關(guān)注、回爐補(bǔ)訓(xùn)、崗位調(diào)整，不斷激發(fā)想干肯干真動力。

突出抓好思想作風(fēng)改進(jìn)。從思想改造這個(gè)根本著眼點(diǎn)、作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)抓起，著力增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力組織力執(zhí)行力。一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。大力發(fā)揚(yáng)斗爭精神和徹底的自我革命精神，嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子監(jiān)督具體要求，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為共識和常態(tài)。突出用好組織生活會這個(gè)“法寶”，針對班子建設(shè)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)開展批評和自我批評，推動“一班人”統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高。二是嚴(yán)格黨員教育管理。在調(diào)控黨員比例較高單位發(fā)展指標(biāo)、嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)民主評議黨員制度，對不合格的逐人制訂整改提高計(jì)劃，持續(xù)督促改進(jìn)提高。精心安排黨員在急難險(xiǎn)重任務(wù)中干在前、挺在前、沖在前，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是嚴(yán)抓政治生態(tài)純正。用好風(fēng)氣聯(lián)系點(diǎn)等固化經(jīng)驗(yàn)，推廣基層敏感問題互動日等有益做法，健全談心交心、知心暖心制度，暢通聽取意見、民主監(jiān)督渠道，積極主動辦實(shí)事、解難事、做好事，努力把廣大官兵訴求變成現(xiàn)實(shí)、愿望變成收獲，不斷涵養(yǎng)主人翁意識，鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系，持續(xù)厚實(shí)接續(xù)奮斗、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展根基。

【作者單位：91668部隊(duì)】