《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！眻?jiān)持系統(tǒng)觀念作為進(jìn)一步全面深化改革的六條原則之一，是馬克思主義科學(xué)的認(rèn)識(shí)論與方法論，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。進(jìn)一步全面深化改革，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，遵循系統(tǒng)觀念的內(nèi)在規(guī)律與實(shí)踐要求，將系統(tǒng)觀念貫穿改革發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

一、深刻理解堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重要意義

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既是我們黨堅(jiān)持辯證唯物主義的客觀要求，也是探索社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化、進(jìn)一步全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）唯物辯證法的內(nèi)在要求。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。系統(tǒng)是由諸多相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成，并與外部環(huán)境相互影響，且具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。習(xí)主席指出：“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！眻?jiān)持唯物辯證法，必須運(yùn)用系統(tǒng)觀念，在系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用的動(dòng)態(tài)過程中認(rèn)識(shí)事物、把握事物，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，堅(jiān)決防止用機(jī)械主義、形式主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義等形而上學(xué)的思想方法去觀察問題和處理問題。

（二）黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。在百余年的奮斗歷程中，我們黨始終注重運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念來指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)和改造世界，成為中國共產(chǎn)黨人在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志在《矛盾論》中強(qiáng)調(diào)，“不但要研究每一個(gè)大系統(tǒng)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個(gè)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式在其發(fā)展長途中的每一個(gè)過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)”。改革開放后，鄧小平同志指出“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”。秉持系統(tǒng)觀念，他提出了“三步走”戰(zhàn)略、“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和一系列“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了整體布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。

（三）進(jìn)一步全面深化改革的必然選擇。改革越深入，越要注意協(xié)同。全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭，觸及的都是深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，涉及面廣，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，進(jìn)一步全面深化改革，要攻克的體制機(jī)制痼疾比以往更為頑固，要解決的利益關(guān)系問題比以往更為敏感，且各種矛盾問題交織疊加，改革的任務(wù)比以往更為艱巨復(fù)雜。這就決定了進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧，決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，堅(jiān)決摒棄孤立、片面、靜止的觀點(diǎn)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，統(tǒng)籌考慮各子系統(tǒng)、各組成部分、各要素之間的邏輯關(guān)聯(lián)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革及其內(nèi)部各要素互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)，聚力破除體制機(jī)制弊病，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

二、正確處理堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重大關(guān)系

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既要認(rèn)識(shí)系統(tǒng)特點(diǎn)、把握系統(tǒng)規(guī)律，又要處理好系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系，將系統(tǒng)觀念貫穿于進(jìn)一步全面深化改革的各方面全過程，發(fā)揮系統(tǒng)最大效能，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。

正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐和保障。搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，且經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，不僅能調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，還可催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步全面深化改革，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，完善基本公共服務(wù)制度體系，發(fā)揮社會(huì)建設(shè)在促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化供給等方面的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)有效對(duì)接、良性循環(huán)、相得益彰，實(shí)現(xiàn)兩者同頻共振。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。提高資源配置效率，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化，又要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持有所為、有所不為，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，防止市場(chǎng)無序。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須講辯證法、兩點(diǎn)論，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府作用的最佳結(jié)合點(diǎn)，把“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來，做到“放得活”又“管得住”，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，形成有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

正確處理效率和公平的關(guān)系。效率和公平是辯證統(tǒng)一的。效率是實(shí)現(xiàn)公平的重要基礎(chǔ)，公平是提升效率的有力支撐；效率關(guān)注的是如何通過提升資源配置的有效性來“做大蛋糕”，公平關(guān)注的是如何從規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平等維度來“分好蛋糕”。處理好兩者的關(guān)系，既不能片面追求效率而導(dǎo)致貧富差距拉大，也不能片面追求公平而影響社會(huì)活力的釋放。全面深化改革，必須做到效率與公平統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)效率和公平的積極平衡，既讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，又讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

正確處理活力和秩序的關(guān)系?；盍κ巧鐣?huì)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力，秩序是社會(huì)活動(dòng)正常開展的前提。兩者不是非此即彼的關(guān)系，也非此消彼長的關(guān)系，而應(yīng)該是既充滿活力又有良好秩序，呈現(xiàn)出活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一，始終是我們黨在深化改革中追求的重要目標(biāo)。進(jìn)一步深化改革，必須堅(jiān)決破除妨礙活力釋放的思想觀念和體制機(jī)制弊端，讓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分迸發(fā)，同時(shí)完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，創(chuàng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境，在激發(fā)活力中保持秩序，在保持秩序中激發(fā)活力，書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡的新篇章。

正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是一體之兩翼，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。處理好兩者關(guān)系，不能簡(jiǎn)單對(duì)立、顧此失彼，而應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步全面深化改革，既要善于通過發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力，不斷夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，更加注重發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

三、深入踐行堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的實(shí)踐要求

進(jìn)一步全面深化改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)主席指出，“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。推進(jìn)全面深化改革，必須堅(jiān)持以科學(xué)思想方法推進(jìn)工作，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。

（一）樹立大歷史觀，加強(qiáng)前瞻思考。全面深化改革，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼未來，適應(yīng)不斷發(fā)展的新需求。要善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，從歷史長河和時(shí)代大潮中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，把歷史、現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展貫通起來，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展的未來走勢(shì)，基于現(xiàn)實(shí)的要素對(duì)一切可能性作前瞻性的預(yù)判與思考，敏銳洞悉前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見未來、引領(lǐng)未來。善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)新變化，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

（二）強(qiáng)化大局意識(shí)，搞好全局謀劃。全面深化改革，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。這就要求心懷“國之大者”，站在全局和戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。要牢固樹立大局意識(shí)、大局觀念，把握好全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、宏觀與微觀、主要矛盾與次要矛盾、特殊與一般的關(guān)系，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長遠(yuǎn)利益。要自覺服從大局，堅(jiān)持全國一盤棋，在大局下謀劃，在大局下行動(dòng)，善于把本地區(qū)本部門的工作放到大局中進(jìn)行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區(qū)本部門的實(shí)際相結(jié)合，主動(dòng)融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩。

（三）提高系統(tǒng)思維，注重整體推進(jìn)。改革已實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域的改革緊密聯(lián)系、相互交融、彼此滲透，需要高位統(tǒng)籌，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，加強(qiáng)整體性推進(jìn)。要注重統(tǒng)籌兼顧，善用“十個(gè)指頭彈鋼琴”，堅(jiān)持綜合施策、多管齊下，處理好治標(biāo)與治本、漸進(jìn)與突破、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，使各項(xiàng)改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)調(diào)推動(dòng)改革進(jìn)程。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對(duì)性的具體措施，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

【作者：陸軍步兵學(xué)院石家莊校區(qū)副教授、講師】