摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在組織形態(tài)、發(fā)展模式、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，為實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興注入新的活力。成都“西控”區(qū)域秉持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新多村合作、整鎮(zhèn)組團(tuán)、跨鎮(zhèn)抱團(tuán)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索超大城市以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。當(dāng)前，成都“西控”區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“人”“位”“制”方面仍存在短板，須從提高“人”的數(shù)與質(zhì)、厘清“位”的長(zhǎng)與短、強(qiáng)化“制”的循與導(dǎo)三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，進(jìn)而為“人與自然和諧共生”中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村表達(dá)提供示范。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 “西控” 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

*基金項(xiàng)目：成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“新時(shí)代推進(jìn)共同富裕研究基地”（項(xiàng)目編號(hào)：GTFY2023006）。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展階段，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，尤其是當(dāng)下以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策實(shí)施，進(jìn)一步為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了更多的現(xiàn)實(shí)可能性。成都“西控”區(qū)域規(guī)劃面積涵蓋了都江堰、崇州、邛崍、蒲江、大邑等8個(gè)區(qū)縣，占市域面積的50.1%；總?cè)丝诩s447萬人，占市域人口的28%，并整體納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著探索建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制等改革任務(wù)。在建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的大背景下，成都“西控”區(qū)域旨在堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，進(jìn)而探索超大城市周邊鄉(xiāng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，繪就公園城市“人與自然和諧共生”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化新篇章。

一、成都“西控”區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇

（一）中國式現(xiàn)代化特征的鄉(xiāng)村表達(dá)

黨的二十大報(bào)告中明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，闡釋了中國式現(xiàn)代化的五大特征及本質(zhì)要求等，為世界現(xiàn)代化發(fā)展道路提供了中國方案。“人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的特征之一，集中體現(xiàn)了“生命共同體”“兩山”理念等習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神內(nèi)核，它所堅(jiān)持的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀中的“兩個(gè)和解”，即“人類與自然的和解以及人類本身的和解”。人與自然和諧共生的生態(tài)文明思想在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也給農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)巨大生態(tài)資源存量的價(jià)值轉(zhuǎn)化及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化帶來新發(fā)展機(jī)遇。成都“西控”區(qū)域絕不是字面上的“控制發(fā)展”而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等綜合效益出發(fā)實(shí)現(xiàn)“以控促優(yōu)”。換言之，成都西控戰(zhàn)略布局是堅(jiān)持“人與自然和諧共生”理念下，以切實(shí)保護(hù)成都優(yōu)良的耕地和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)現(xiàn)代都市與大美鄉(xiāng)村融合發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化公園城市。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在“人與自然和諧共生”中國式現(xiàn)代化特質(zhì)彰顯與成都“西控”的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，應(yīng)該順勢(shì)而上推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本的增值，不斷創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀政策支撐

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》于2019年發(fā)布并實(shí)施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了全方位制度供給，隨后11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)開始率先示范，成都基于“大城市帶大農(nóng)村”的典型特征、豐富的城鄉(xiāng)關(guān)系重塑的改革實(shí)踐以及作為省會(huì)城市中唯一整體推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)城市，“西控”區(qū)域被整體納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為確保試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)得到充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，國家在改革授權(quán)、財(cái)力保障、金融支持、政策集成等方面都給予了試驗(yàn)區(qū)有力的政策傾斜，于成都“西控”區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也是帶來了極大的政策紅利和重要制度保障。

同時(shí)，在國家以全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，成都堅(jiān)持新發(fā)展理念以加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式為導(dǎo)向，相繼出臺(tái)了《中共成都市委關(guān)于加快推進(jìn)超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的決定》《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的實(shí)施意見》等一系列指導(dǎo)文件對(duì)成都縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行專門部署，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的工作遵循和方向指引。無論是國家宏觀戰(zhàn)略的發(fā)展引領(lǐng)，還是地方具體的創(chuàng)新探索，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)都將進(jìn)一步打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素流動(dòng)壁壘，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展空間的有效拓展以及山水林田湖草沙等生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)主體的法治保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國社會(huì)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以“農(nóng)村集體所有制”充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和基本要求。為了更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵得到進(jìn)一步闡釋和明晰，農(nóng)村集體資產(chǎn)得以摸底，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份得以科學(xué)界定。2021年《民法典》施行并規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“特別法人”身份，它有別于一般意義上的市場(chǎng)主體，它既對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，又要為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供基本的社會(huì)保障，是集經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能于一體。今年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，2025年5月1日起施行。該法是為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治基礎(chǔ)得以夯實(shí)和強(qiáng)化，將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理的法治化以及更好維護(hù)廣大農(nóng)民集體成員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律法規(guī)體系中架構(gòu)更加清晰、運(yùn)行更加規(guī)范、權(quán)益保障更加全面有力，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)中，為激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)巨大潛力平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化步伐奠定了堅(jiān)持基礎(chǔ)。

二、成都“西控”區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

成都“西控”區(qū)域全面貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)和國家糧食安全戰(zhàn)略，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)的功能定位中，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重要契機(jī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來了一個(gè)發(fā)展黃金期，出現(xiàn)了“黨組織+”、村社治理型、村合互動(dòng)型、村村聯(lián)動(dòng)型、村企共建型等多種融合發(fā)展探索模式。但成都“西控”區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好中仍然面臨著人力要素保障跟不上、區(qū)域聯(lián)動(dòng)不夠高效、制度配套不完善等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

（一）人力要素不足與不優(yōu)并存

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理精英以及專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間布局的變化和農(nóng)村人口的大量流失等現(xiàn)象使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的人力要素保障變得更加突出。就成都“西控”區(qū)域而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就人力要素保障來看主要體現(xiàn)在發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人才隊(duì)伍建設(shè)上。一是缺乏生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化科學(xué)思維。成都“西控”區(qū)域的重點(diǎn)任務(wù)是如何挖掘生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)本底較好，但部分傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在以村（社區(qū)）“兩委”干部為主導(dǎo)的村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)中，他們習(xí)慣用已熟知的自治組織運(yùn)行方式去引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此情況下，村上均對(duì)盤活現(xiàn)有資源以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著共同的認(rèn)知，但聚焦生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的思考不足，在方式和渠道上無法進(jìn)行有效的生態(tài)資源開發(fā)項(xiàng)目引導(dǎo)。甚至有部分村（社區(qū)）原有的集體經(jīng)濟(jì)來源面臨著摒棄粗放式發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)，存在項(xiàng)目外溢或者終止的風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏懂農(nóng)業(yè)善經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性人才隊(duì)伍。成都“西控”區(qū)域的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)⒉畈积R、差距較大，村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量多但發(fā)展不平衡、創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)性收入的能力不高。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，因無法引入專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)管理人才對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織的收入主要來源成了合作社（股份公司）對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的“過賬式”積累。近幾年農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但這支隊(duì)伍在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融入度不高、引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，尤其是本土農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才貯備不足，成為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比較小。三是勞動(dòng)力缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展促使人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的加速流動(dòng)，但因城鄉(xiāng)收入差距較大使農(nóng)村在要素競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，尤其是扎根農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有吸引力。成都“西控”區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力相較于四川省部分山區(qū)及全國的偏遠(yuǎn)山區(qū)來講成本更高，對(duì)掌握科學(xué)技術(shù)水平的要求更高，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是村（社區(qū)）的自主經(jīng)營(yíng)還是以資入股的托管經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力成本過高都成為了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

（二）區(qū)域聯(lián)動(dòng)不密與不強(qiáng)并存

成都“西控”區(qū)域在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了很多創(chuàng)新實(shí)踐，如邛崍市白沫江水美鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體項(xiàng)目作為全國（36個(gè)項(xiàng)目）首批、四川省三個(gè)入選項(xiàng)目之一、成都唯一EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，以“一村一品一韻”的建設(shè)模式，建成產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。雖有示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)，但“西控”區(qū)域挖掘特有資源強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)提高生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化質(zhì)效的能力仍存在不小差距，對(duì)那些沒有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了更多挑戰(zhàn)。一方面，部分村可直接開發(fā)利用的資源較少，村集體資源的承包權(quán)和使用權(quán)集中在農(nóng)民手中，村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行資源的再利用時(shí)，需要平衡經(jīng)營(yíng)主體與組織成員間（主要是農(nóng)民）的相互信任與利益分配。成都“西控”區(qū)域多以山區(qū)、丘陵地貌為主，各村的資源稟賦相似度極高，村集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營(yíng)理念不新、管理辦法不科學(xué)等，往往存在項(xiàng)目“人云亦云”的惡性同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，在對(duì)同一類型的資源開發(fā)利用中陷入泥沼而無法脫身，“若面臨市場(chǎng)低迷或產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性降低，則集體收益將可能明顯萎縮甚至出現(xiàn)虧損跡象”。另一方面，近兩年成都推行合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)，跨村域聯(lián)合體逐步在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得較大成效，但典型試點(diǎn)村的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)示范經(jīng)營(yíng)模式在推廣中也遇到一些困難，如屬地產(chǎn)業(yè)帶頭人不可復(fù)制、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及鏈條無法復(fù)制、交通區(qū)位便利無法復(fù)制等。在村集體經(jīng)濟(jì)組織跨區(qū)域聯(lián)合的“飛地抱團(tuán)”過程中，雖然在資金儲(chǔ)備、項(xiàng)目引入、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面具有良好優(yōu)勢(shì)，但對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理能力尤其是財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)管提出了更高要求，對(duì)資源的投入產(chǎn)出利益分配帶來更多挑戰(zhàn)。同時(shí)，“村莊各類身份及群體權(quán)益交織，導(dǎo)致復(fù)雜的身份認(rèn)同沖突和利益糾紛，集體成員權(quán)利保障難度越來越大”。

（三）制度配套不全與不活并存

成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在不斷推進(jìn)創(chuàng)新改革中取得階段性突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量和效能提高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)村公共服務(wù)得到優(yōu)化，村民自治也逐步完善。成都“西控”區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在改革的洪流中發(fā)展壯大，如彭州市龍門山鎮(zhèn)創(chuàng)新“鎮(zhèn)村合營(yíng)、跨村聯(lián)營(yíng)”模式，在運(yùn)營(yíng)管理中因地制宜制定了《一二三級(jí)公司職能職責(zé)（試行）》《龍門山鎮(zhèn)集體企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《龍門山鎮(zhèn)集體企業(yè)薪酬及考核指導(dǎo)方案（試行）》等機(jī)制，有效推動(dòng)了村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收益大幅提升。雖部分村的創(chuàng)新實(shí)踐為其他地方提供了引領(lǐng)示范，但就成都“西控”區(qū)域整體而言，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍在運(yùn)用管理制度配套、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面存在掣肘。一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)管理制度不完善。近幾年，成都“西控”區(qū)域在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，以有效的激勵(lì)政策保障促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織這一合法化市場(chǎng)主體的數(shù)量不斷攀升。村集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行中由于自身的監(jiān)督管理不到位（如集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理不清、“三資”管理臺(tái)賬混亂等）導(dǎo)致巡察審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，尤其是集體資產(chǎn)管理權(quán)不明晰會(huì)造成村組換屆后資產(chǎn)的流失。部分村因發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的硬性考核任務(wù)指標(biāo)緊迫，在成立集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)謀劃不夠、對(duì)政策的認(rèn)識(shí)解讀不夠，在公司（合作社）的管理制度設(shè)計(jì)上往往比較滯后，尤其是在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的前提下缺乏完善嚴(yán)密的財(cái)會(huì)管理制度。另一方面，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員構(gòu)成比較復(fù)雜，成員之間對(duì)集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)收益的分配形式多樣、對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的韌性不同，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織相較于一般市場(chǎng)主體來講更容易陷入“契約精神”失效的不良局面。成都“西控”區(qū)域在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于生態(tài)資源專業(yè)化運(yùn)營(yíng)缺乏統(tǒng)一平臺(tái)及成熟的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織在探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易新模式中既認(rèn)知較模糊又實(shí)踐困難，更利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出更大挑戰(zhàn)。

三、成都“西控”區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑

成都在深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，突出“重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從提高“人”的數(shù)與質(zhì)、厘清“位”的長(zhǎng)與短、強(qiáng)化“制”的循與導(dǎo)三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，開創(chuàng)出一條“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，進(jìn)而為“人與自然和諧共生”中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村表達(dá)提供示范。

（一）提高“人”的數(shù)與質(zhì)

1.培育本土人才

堅(jiān)持生態(tài)立村、生態(tài)致富，引導(dǎo)農(nóng)民、村（社區(qū)）黨組織、公司（合作社）等轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，注重從本村（社區(qū)）致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的黨員中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）黨組織書記，培育愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、有情懷的“鄉(xiāng)村發(fā)展頭雁”。通過成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院、村（社區(qū)）書記強(qiáng)基提能計(jì)劃、村集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等渠道（平臺(tái)）或方式，壯大本土人才庫，加快建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍、示范引領(lǐng)性強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，尤其是要強(qiáng)化引導(dǎo)建立市場(chǎng)化的集體經(jīng)濟(jì)組織，完善法人架構(gòu)體系，明晰各類成員主體的角色定位和職責(zé)。針對(duì)目前基礎(chǔ)較薄弱的村，上級(jí)政府應(yīng)該加大政策、資金等方面的支持力度，可探索建立“先進(jìn)村+薄弱村”聯(lián)盟或者結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，有效帶領(lǐng)薄弱村在村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理上樹立科學(xué)的市場(chǎng)思維、構(gòu)建完善的法人體系、組建優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)等，以強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)組織來引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.引入專業(yè)型人才

農(nóng)村的收入水平有限導(dǎo)致對(duì)人才的吸引力度不高，因此，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要村（社區(qū)）主動(dòng)走出去，可以先就近邀請(qǐng)周邊的管理團(tuán)隊(duì)來村上進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可面向從事適度規(guī)模精英的農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)操作、無人機(jī)播撒等復(fù)合型全鏈?zhǔn)脚嘤?xùn)；同時(shí)，也可以組建村上研學(xué)隊(duì)到其他具有豐富經(jīng)驗(yàn)的公司（合作社）進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，去農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的?？圃盒Ｑ?qǐng)專家定期到村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分挖掘家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人資源，促進(jìn)其身份向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參與并引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立鄉(xiāng)村首席運(yùn)營(yíng)師制度，在已有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村聘請(qǐng)首席運(yùn)營(yíng)師團(tuán)隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)以及新媒體運(yùn)營(yíng)等方面開展先行先試，尤其是對(duì)于那些以生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，可以在運(yùn)營(yíng)師團(tuán)隊(duì)的策劃下吸引更多流量，進(jìn)而打出旅游品牌的廣度和知名度。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才流通

通過政府搭建的鄉(xiāng)村科創(chuàng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實(shí)習(xí)（見習(xí)）基地、專家工作室等平臺(tái)，有效組織村與相關(guān)基地開展人才合作交流，把新發(fā)展理念、新科學(xué)管理制度、新賽道等帶到農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村“漲見識(shí)”、城市“接地氣”，完善人才共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村人才資源在雙向流動(dòng)中利用價(jià)值最大化。同時(shí)，對(duì)于本就“空心化”的村（社區(qū)），要通過村域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引青壯勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就近就業(yè)，進(jìn)而反哺村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如成都“西控”區(qū)域布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)依靠在地村成立的勞務(wù)派遣輸送公司進(jìn)行勞動(dòng)力補(bǔ)充，既有效吸納村民返鄉(xiāng)就近就業(yè)增加收入，又促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)招工提供了便利和勞動(dòng)力保障。

（二）厘清“位”的長(zhǎng)與短

1.著力補(bǔ)短板

成都“西控”區(qū)域在交通、公共服務(wù)、教育、人才等方面并不具有明顯優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)需要因地制宜解決所在村（社區(qū)）面臨的發(fā)展短板，也要對(duì)上積極爭(zhēng)取示范試點(diǎn)發(fā)展契機(jī)的政策、資金等方面支持。譬如邛崍、蒲江搶抓國家紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)發(fā)展機(jī)遇，通過試點(diǎn)的資金、政策等支持，既可以強(qiáng)化在地村（社區(qū)）公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，又可以招引一批項(xiàng)目促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裉岣呤杖胨健７e極推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，“運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，避免集體產(chǎn)業(yè)低質(zhì)量重復(fù)性發(fā)展”。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，在示范試點(diǎn)的引領(lǐng)下，周邊毗鄰村（社區(qū)）可以強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合作，適度聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，擴(kuò)大建設(shè)試點(diǎn)輻射范圍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的后向延伸。

2.挖掘優(yōu)勢(shì)資源

“西控”區(qū)域作為成都重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和水源保護(hù)區(qū)，擁有成都市最豐富的生態(tài)資源、最美麗的田園風(fēng)光、最優(yōu)良的宜居品質(zhì)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了新方向、提供了新思路。村（社區(qū)）要堅(jiān)持“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相融合理念，不斷激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在打造稻魚蝦生態(tài)種養(yǎng)、水果蔬菜生態(tài)農(nóng)業(yè)、藥材、食用菌、竹林等農(nóng)產(chǎn)品供給模式中，可探索開發(fā)森林旅居、風(fēng)味餐飲、戶外露營(yíng)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)等廣受消費(fèi)者喜歡的新型生態(tài)產(chǎn)品，充分挖掘自身特色生態(tài)林地潛力，以“天府森林糧庫”建設(shè)為契機(jī)，將生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文旅串聯(lián)成線，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要注重挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，做好“鄉(xiāng)愁”文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如都江堰、崇州等地通過新場(chǎng)景營(yíng)造重塑川西林盤文化符號(hào)，恢復(fù)性建設(shè)具有代表性的傳統(tǒng)村落，打造獨(dú)具特色的川西林盤，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色新賽道”。

3.區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)的政策紅利下，成都“西控”區(qū)域城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的部分制度障礙會(huì)得到突破，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)也帶來了更多可能和更大空間。為了更好優(yōu)化整合區(qū)域范圍內(nèi)的閑置資源，可打破邊界壁壘探索跨區(qū)域的村村合作發(fā)展模式，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，化競(jìng)爭(zhēng)為合作，實(shí)現(xiàn)多村在資金、資源、人才、技術(shù)等要素融合，以片區(qū)項(xiàng)目集群實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)融合。在成都實(shí)行以重點(diǎn)片區(qū)和結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)合作區(qū)建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，可通過跨區(qū)域的村企、村村、村鎮(zhèn)合作，聯(lián)動(dòng)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)整合的資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，提高村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而打造具有區(qū)域影響力的特色品牌。政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)治理等方面給予的資金補(bǔ)助或財(cái)政保障等可進(jìn)行統(tǒng)籌形成合力參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化“制”的循與導(dǎo)

1.優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理

隨著《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的出臺(tái)，規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)，為將來集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理奠定了法治基礎(chǔ)。成都“西控”區(qū)域的村集體需要進(jìn)一步研究相關(guān)法律的政策內(nèi)涵，梳理目前已有集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問題，有效引導(dǎo)村（社區(qū)）按照新法律條文規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可同步建立村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的數(shù)字化臺(tái)賬管理系統(tǒng)，讓村集體經(jīng)濟(jì)在成員、組織架構(gòu)、資產(chǎn)核算等實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。在此基礎(chǔ)上，大力培育集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理潛力，“建立以‘股’代‘權(quán)’，以‘股’定‘責(zé)’，以‘權(quán)’保‘利’的新機(jī)制”，統(tǒng)籌村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（建筑物、無形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益），引入社會(huì)資本，采用項(xiàng)目合作、股份投資等方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資本要素的加速流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，無論是采用獨(dú)立經(jīng)營(yíng)亦或是托管經(jīng)營(yíng)，在抗風(fēng)險(xiǎn)能力上相較于其他市場(chǎng)主體來講較弱，因此，可鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村黨組織領(lǐng)辦的合作社納入授信范圍，增加金融產(chǎn)品和優(yōu)惠服務(wù)供給。探索“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)基金金融模式，對(duì)有發(fā)展意愿的村集體，通過政府引導(dǎo)，省農(nóng)擔(dān)公司、惠民擔(dān)保公司和銀行等金融機(jī)構(gòu)三方合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，盡快完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表制度，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及審計(jì)監(jiān)督機(jī)制等強(qiáng)化監(jiān)督管理，既減少村集體“三資”流失的風(fēng)險(xiǎn)，又規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的途徑，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)變資本，提高集體經(jīng)濟(jì)的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.完善利益聯(lián)結(jié)

要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位及組織架構(gòu)，明確其代表集體行使所有權(quán)和作為村集體資產(chǎn)的管理主體，完善考核激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)合理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，配套建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，定期開展檢查、督查與考評(píng)工作，增強(qiáng)激勵(lì)效果。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”可納入到村兩委后備干部人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律制度和集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，合理設(shè)置股權(quán)收益比例，妥善處理集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體的股權(quán)關(guān)系，正確處理集體經(jīng)濟(jì)收益分紅與兜底民生保障的關(guān)系，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與村集體經(jīng)濟(jì)組織，團(tuán)結(jié)形成一定規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體，吸引農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)加入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大軍中，形成鄉(xiāng)村共同富裕的建設(shè)合力。

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（作者單位：中共邛崍市委黨校）

責(zé)任編輯：李政