陜西省旬陽市公安局段家河派出所位于秦巴谷地的旬陽市段家河鎮(zhèn)，轄區(qū)面積119.87平方公里，下轄11個社區(qū)（村），共有5000余戶、1.7萬余人。轄區(qū)內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，316國道、西康和襄渝鐵路、十天高速穿境而過，交通區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，人員流動量大，社會治安較為復(fù)雜，屬秦巴山區(qū)農(nóng)村派出所的典型代表。

近年來，段家河派出所在推動派出所提檔升級“百千工程”、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，立足“派出所主防”定位，構(gòu)建“盤活·激活·靈活·用活”四活模式，做精主動警務(wù)、做實(shí)預(yù)防警務(wù)，全面提升了“主防”質(zhì)效。

“盤活”警力資源，實(shí)現(xiàn)“一警多能”

“上面千條線，基層一根針，線線都從針中過?！本ι?、事情多，崗位職責(zé)不明確，有時報警量一多，幾乎是打亂仗，忙得人焦頭爛額。如何破解千頭萬緒、任務(wù)繁雜的問題，是擺在段家河派出所領(lǐng)導(dǎo)班子面前的一個難題。

針對工作實(shí)際，派出所通過召開支部會、所務(wù)會、研討會，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，以黨建促隊建為引領(lǐng)，完善派出所工作運(yùn)行方式、“主防”系列工作機(jī)制，從而優(yōu)化警力配置，促進(jìn)形成和提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)警力無增長改善，推動實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、治安好、發(fā)案少、黨和人民滿意”的目標(biāo)。

科學(xué)定崗明責(zé)。按照警力和轄區(qū)情況，推行“崗位制”，對現(xiàn)有的7名警力進(jìn)行科學(xué)定崗。所長為綜合指揮崗；教導(dǎo)員和2名副所長組成案件辦理崗，負(fù)責(zé)案件辦理工作；內(nèi)勤副所長及2名輔警為主組成基礎(chǔ)警務(wù)崗，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)、社區(qū)工作。實(shí)行平時和戰(zhàn)時工作制，即平時各自按照崗位職責(zé)履職，如遇重大緊急任務(wù)，啟動戰(zhàn)時狀態(tài)，打破崗位限定，全員上陣，集中攻堅。

強(qiáng)化考核問責(zé)。圍繞“派出所主防”修訂本所考核推進(jìn)辦法，讓民警了解“防什么、誰來防、怎么防”。對標(biāo)市局業(yè)務(wù)考核，每名民警都對應(yīng)具體的業(yè)務(wù)警種，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)對接、考核跟蹤等，做到了事責(zé)清晰、事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

鑄魂提能履責(zé)。堅持書記領(lǐng)學(xué)、黨員互學(xué)、潛心自學(xué)、全警共學(xué)、服務(wù)幫學(xué)“五學(xué)”聯(lián)動，深入學(xué)習(xí)新思想、新要求，筑牢忠誠警魂。建立黨建促隊建“問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單”，明確支部書記“第一責(zé)任”“具體責(zé)任”，教導(dǎo)員“監(jiān)督責(zé)任”，讓黨建變實(shí)、走心、更有用。

教導(dǎo)員劉濤表示：“目前，派出所隊伍昂揚(yáng)向上、民警干勁十足，真正實(shí)現(xiàn)了警力無明顯增長的情況下，警務(wù)效能倍升。轄區(qū)刑事、治安、電詐案件發(fā)案數(shù)總體呈大幅下降趨勢，分別下降87.5%、82.1%、100%?！?/p>

“激活”共治細(xì)胞，推動“主防”落地

“過去常有患者不理解醫(yī)生的治療方案而產(chǎn)生糾紛，醫(yī)鬧事件偶有發(fā)生。自從和段家河派出所開展支部聯(lián)建活動后，通過黨建引領(lǐng)，我們開展工作聯(lián)動、難題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，高效治理醫(yī)患糾紛，再未發(fā)生醫(yī)鬧事件?！倍渭液渔?zhèn)衛(wèi)生院院長張家盈表示，“支部聯(lián)建凝聚了醫(yī)護(hù)人員參與社會治理的凝聚力，這種好的形式我們一定要常態(tài)堅持下去?！?/p>

“黨建引領(lǐng)善治”是段家河派出所積極參與社會治理的一個縮影。派出所攜手村（社區(qū)）、駐鎮(zhèn)單位開展支部聯(lián)建，以紅色黨建推動村、行業(yè)、部門在警務(wù)工作上“融進(jìn)來”，全面協(xié)同管控治安要素，促進(jìn)基層治理由“單一管”走向“多元治”，實(shí)現(xiàn)“工作聯(lián)動、難題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”。

與此同時，派出所堅持“科技賦能智治”。在集鎮(zhèn)主街道安裝、更新、修復(fù)高清智能探頭31路，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)部位的人防、技防的全覆蓋。在農(nóng)村實(shí)施“小探頭”安裝與“院落聯(lián)防、鄰里守望”相結(jié)合，用“地網(wǎng)+天網(wǎng)”構(gòu)筑敏感人、事、物情報網(wǎng)，著力打造全息感知、云上防控模式。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是發(fā)動、動員群眾參與到社會治理。派出所在深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，積極實(shí)施“庭院問政精治”策略。按照“便于管理、資源整合、連接成片、村民認(rèn)同”原則，積極推行“院落共治”“庭院問政”，創(chuàng)建微信工作群76個，搭建院落207個、發(fā)展院落長207人，加強(qiáng)基層自我約束、自我教育、自我服務(wù)，讓基層治理更為精準(zhǔn)完善。

“過去段家河民風(fēng)彪悍，有縣志記載：人貧、地瘠、善訴訟，這讓我們一直在全市其他鎮(zhèn)面前抬不起頭?！倍渭液渔?zhèn)高鼻梁村黨支部書記劉金剛感嘆道，“近年來，在段家河派出所的推動下，各村村委一班人充分調(diào)動群眾參與社會治理的能動性，善治智治精治‘三治’聯(lián)動，廣大群眾富裕了、氣順了、心齊了、勁足了，扯閑事、告狀的幾乎沒有了，展現(xiàn)出來的是向善、向好蔚然成風(fēng)。我們出門也能為自己是段家河鎮(zhèn)人而感到驕傲了?！?/p>

“靈活”防范方式，拓展“主防”廣度

“‘小警’，我接到一個電話，是檢察院打來的，說我參與詐騙洗錢，并發(fā)來了‘逮捕令’，讓配合調(diào)查，該咋辦？”“我剛收到一條鏈接，讓我點(diǎn)擊領(lǐng)取退款?！倍渭液印胺丛p聯(lián)盟”微信群氣氛活躍，村民紛紛將自己接收到的可疑信息發(fā)布在群內(nèi)， 向“小警”尋求幫助。

“你正在遭遇電信詐騙，千萬不要點(diǎn)擊鏈接，不要轉(zhuǎn)賬匯款！”無論周內(nèi)還是周末休假，只要有人@“小警”，他總會迅速回復(fù)并提醒村民謹(jǐn)防被騙損失錢財。

反詐工作關(guān)乎群眾切身利益，為更好地讓群眾識別騙術(shù)，推升防范意識，派出所注重抓好融合宣傳。線下，依托“警格+網(wǎng)格”，采取小喇叭、掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)資料、走村入戶等方式，持續(xù)掀起“五防”宣傳熱潮；線上，借助覆蓋村組的76個微信群，定期轉(zhuǎn)發(fā)典型案例、防范視頻，常態(tài)收集民意、答疑解惑、指導(dǎo)防范，全力開啟“指尖宣防”新模式。

“群眾之間發(fā)生的矛盾糾紛基本都是些雞毛蒜皮的小事，多數(shù)都是鄰里糾紛，如果處理不好，矛盾糾紛往往會固化、激化、惡化?！迸沙鏊彼L唐仁晶說，“派出所警力有限，有些矛盾糾紛的成因復(fù)雜，單靠單打獨(dú)斗很難完全調(diào)和，必須調(diào)動多方力量參與化解，才能起到事半功倍的效果?！迸沙鏊诠ぷ髦凶⒅赜煤枚嘣{(diào)解機(jī)制，以“就地解決矛盾”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，深化“民警＋部門+警務(wù)助理+鄉(xiāng)賢+法律明白人”五方聯(lián)動，用“主動發(fā)現(xiàn)、消除顧慮、判明原由、普法宣教、借力評理、依法調(diào)解”六步化解法，推動排查化解前置、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。

轄區(qū)有一起僵持了30多年、牽涉了兩代人的土地糾紛。其間，老鄧、老張兩家因矛盾激化多次挑起事端，派出所民警記不清出了多少次警，但屢屢處置未果。老鄧、老張分別于五年前去世，這樁未了的糾紛也成了他們生前的遺憾。2024年3月，小鄧與小張為土地界畔的事再次發(fā)生爭執(zhí)，多虧民警及時趕到處置，否則后果不堪設(shè)想。為徹底調(diào)和矛盾，派出所啟動了“五方”聯(lián)動多元調(diào)解機(jī)制，會同鎮(zhèn)司法所、高新法庭、村干部以及小鄧、小張兩家德高望重的親戚一同到場，以矛盾糾紛利害關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)為切入點(diǎn)，通過“背對背”擺事實(shí)講道理 ，“面對面”拉感情說問題，從上午9點(diǎn)到下午3點(diǎn)，歷時6個小時曉之以理、動之以情，現(xiàn)場說法、現(xiàn)場丈量，雙方當(dāng)事人握手言和。至此，涉及兩代人積怨、歷時30多年的矛盾糾紛終于塵埃落地。

守護(hù)平安不能是一家唱“獨(dú)角戲”，派出所注重做好應(yīng)急聯(lián)動，在各村組建由“民警、鎮(zhèn)干部、村‘三委’、戶防長、黨員、護(hù)林（河）員、鄉(xiāng)賢、村醫(yī)”等為力量骨干的應(yīng)急救援聯(lián)勤隊，實(shí)行重大突發(fā)案事件公安牽頭相關(guān)人員聯(lián)動的“1+X+N”快速響應(yīng)處置機(jī)制，賦能平安建設(shè)。目前，組建鎮(zhèn)級專業(yè)救援隊伍1支30人，組建村級輔助應(yīng)急救援隊11支110人，開展防滑、防汛、防火演練各1次，派出所與相關(guān)部門的協(xié)同能力得到強(qiáng)化 ，快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置救援水平有效提升。

“用活”為民載體，提升“主防”質(zhì)效

“電動摩托車被盜后，我想可能追不回來了，沒想到派出所36小時就破了案，并追回了我被盜的電動摩托車，真是破案神速。為警察點(diǎn)贊！” 2024年7月15日下午，段家河鎮(zhèn)街道居民陳女士握著段家河派出所民警的手連聲感嘆道。原來，陳女士7月14日晚把電動摩托車停在樓下國道邊時，因疏忽大意，忘了拔掉車鑰匙，導(dǎo)致電動摩托車被盜。案發(fā)后，段家河派出所立即啟動“小案快破”機(jī)制，組織精干警力奔波漢濱、旬陽兩地快速破案追贓，為她及時挽回了損失。

派出所始終立足主責(zé)主業(yè)，堅持以打促安，積極推進(jìn)“小案快破”和“所長+教導(dǎo)員”雙包案機(jī)制，對各類侵財案件、擾企案件發(fā)起凌厲攻勢，嚴(yán)打阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、尋釁滋事、盜竊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，竭力保護(hù)群眾人身財產(chǎn)安全、全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“真沒想到，‘項目警長’會這么給力，幫我們企業(yè)解決了不能入場的大煩惱?！?段家河集鎮(zhèn)街道滑坡治理項目負(fù)責(zé)人周勛表示。該滑坡治理項目，是全鎮(zhèn)向上爭取的唯一滑坡治理項目，涉及59戶310人的住房、人身財產(chǎn)安全。而今年6月卻發(fā)現(xiàn)，因歷史遺留的通道問題導(dǎo)致項目施工方遲遲不能進(jìn)場。“駐企警務(wù)站”民警反饋后，“項目警長”第一時間到企業(yè)進(jìn)行走訪，了解相關(guān)情況，并會同鎮(zhèn)相關(guān)部門、村干部到涉及的農(nóng)戶家中走訪，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，農(nóng)戶同意了企業(yè)從其在家樓下的通道經(jīng)過，確保了滑坡治理項目順利推進(jìn)。

下一步，段家河派出所將秉承“防為主、防為上”工作理念，高效落實(shí)“主動警務(wù)”“預(yù)防警務(wù)”，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動工作“上臺階、求突破” ，以“凝心創(chuàng)變、資源創(chuàng)優(yōu)、工作創(chuàng)效”守護(hù)好一方平安、保護(hù)好一方群眾、服務(wù)好一方發(fā)展。

（作者系陜西省旬陽市公安局段家河派出所所長）