北京市公安局朝陽分局太陽宮派出所現(xiàn)有民警70人，其中黨員63人、團(tuán)員3人、群眾4人，黨支部分為四個(gè)黨小組。太陽宮派出所轄區(qū)地理位置便利，呈“兩橫三縱”格局，雖面積不大，但人口密度極大，治安狀況相對(duì)復(fù)雜，警務(wù)工作任務(wù)較重。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，太陽宮派出所黨支部經(jīng)過長(zhǎng)期摸索，形成了“五必四有”工作法。該工作法既體現(xiàn)了基層派出所的共有特點(diǎn)，也體現(xiàn)了太陽宮派出所的獨(dú)有特色；既回應(yīng)了上級(jí)黨委的工作要求，也回應(yīng)了基層民警的心聲，在服務(wù)保障派出所業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。

“五必四有”的形成背景

“五必四有”工作法是太陽宮派出所黨支部在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷摸索積累形成的。該工作法形成的背景和原因主要包括三個(gè)方面，或者說是派出所面臨的以下三方面問題：

一是復(fù)雜的公安執(zhí)法環(huán)境下如何保持民警工作的積極性。近年來，由于執(zhí)法環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境等相對(duì)復(fù)雜，基層民警普遍感覺壓力較大，存在著一定的負(fù)面情緒。正確引導(dǎo)民警的思想，是太陽宮派出所黨支部始終高度關(guān)注的根本性問題。

二是艱巨的警務(wù)任務(wù)環(huán)境下如何保證派出所的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。派出所作為最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，承擔(dān)的任務(wù)多樣、復(fù)雜、艱巨，必須有一套讓民警信服的黨支部工作法，才能保持有序運(yùn)轉(zhuǎn)、高效完成任務(wù)。

三是多元的思想觀念環(huán)境下如何凝聚全體民警的共識(shí)。當(dāng)前，太陽宮派出所老、中、青民警各占一定的比重，如何凝聚共識(shí)，有針對(duì)性地開展隊(duì)伍管理，是黨支部在工作中需要考量的一個(gè)重要因素。

“五必”的主要內(nèi)涵

“五必”即“五個(gè)必須”，是太陽宮派出所黨支部的具體做法。其實(shí)，這些措施上級(jí)都有明確要求，但在具體落實(shí)過程中，太陽宮派出所貫徹堅(jiān)決、執(zhí)行有力。

一是重大決策必須集體研究。重大決策集體研究是“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的重要組成部分，體現(xiàn)了黨組織決策機(jī)制的核心要素，確保了決策的科學(xué)性、民主性和合法性。這一原則在太陽宮派出所體現(xiàn)得淋漓盡致。建章立制、民警管理等各項(xiàng)重要工作，支部都會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行集體研究，廣泛聽取班子成員的意見，確保各項(xiàng)決策的透明度和執(zhí)行力。

二是思想工作必須入腦入心。太陽宮派出所黨支部把思想工作融入日常、融入業(yè)務(wù)，抓苗頭、抓點(diǎn)滴，有問題直接指出，有錯(cuò)誤直接批評(píng)，從不遮遮掩掩，同時(shí)注重與民警交心，把思想工作做到心坎上。長(zhǎng)期下來，班子與民警之間的交流極為順暢，大家心里沒有了疙瘩，思想上沒有了顧慮，極大地促進(jìn)了工作開展。

三是任務(wù)部署必須一抓到底。凡是部署的任務(wù)，都有跟進(jìn)的監(jiān)督檢查措施，這一點(diǎn)在基層極為關(guān)鍵。太陽宮派出所黨支部班子親力親為，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查等多種方式，狠抓推進(jìn)、確保落實(shí)。同時(shí)，專門返聘退休民警，擔(dān)負(fù)起“督導(dǎo)”角色，每天監(jiān)督檢查社區(qū)警務(wù)工作落實(shí)情況。

四是矛盾問題必須擺到桌面。小問題可能引發(fā)大矛盾。太陽宮派出所極為重視日常工作中出現(xiàn)的磕磕碰碰，只要有矛盾，馬上采取批評(píng)與自我批評(píng)的形式，“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”進(jìn)行溝通。所長(zhǎng)、政委親自當(dāng)“裁判”，讓民警把話說開，是民警個(gè)人問題的直接予以批評(píng)教育，是制度設(shè)計(jì)問題的立即進(jìn)行改進(jìn)完善。

五是家庭困難必須班子介入。民警的困難很具體，其實(shí)要求也不高。太陽宮派出所黨支部依據(jù)分工負(fù)責(zé)制，明確提出民警的家庭生活困難班子成員必須親自解決，受到民警和家屬的熱烈歡迎，有效提升了民警家庭幸福感和職業(yè)歸屬感。

“四有”的主要體現(xiàn)

從實(shí)際效果來看，太陽宮派出所黨支部的工作方法，符合基層的現(xiàn)實(shí)狀況，符合民警的現(xiàn)實(shí)需要，將全所民警擰成了一股繩，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)、擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)的整體氛圍。具體來看，實(shí)現(xiàn)了“四有”工作成效。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子有權(quán)威。太陽宮派出所黨支部班子率先垂范，善于傾聽，通過狠抓“五必”的落實(shí)，點(diǎn)滴之中樹立了班子的威信，使民警真正信服，為工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二是民警隊(duì)伍有活力。太陽宮派出所無論是年輕民警還是老民警，都能團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相學(xué)習(xí)。青年民警向老民警學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，老民警向青年民警學(xué)習(xí)創(chuàng)新，全體民警都能充分發(fā)揮活力，為基層工作提供了源源不斷的動(dòng)力。

三是業(yè)務(wù)建設(shè)有創(chuàng)新。由于隊(duì)伍有活力，太陽宮派出所的創(chuàng)新發(fā)展水到渠成。無論是所領(lǐng)導(dǎo)還是民警，都能立足自身崗位、主動(dòng)思考。近年來，派出所在社區(qū)人力情報(bào)、群眾工作等方面逐步形成了一套創(chuàng)新方法，成為分局乃至市局的工作典型。

四是群眾工作有基礎(chǔ)。由于思想政治工作做得到位，太陽宮派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警保持了良好的心理狀態(tài)和精神狀態(tài)，面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，能主動(dòng)作為，特別是認(rèn)真處理每一件與群眾相關(guān)的工作，得到了轄區(qū)群眾的認(rèn)可。在近年歷次群眾對(duì)社區(qū)民警和派出所的評(píng)價(jià)中，滿意度都達(dá)到了95%以上。

實(shí)踐中的幾點(diǎn)體會(huì)

一是派出所黨建工作必須要從班子抓起。支部班子是派出所的“關(guān)鍵少數(shù)”，班子團(tuán)結(jié)則全所團(tuán)結(jié)，班子擔(dān)當(dāng)則民警擔(dān)當(dāng)，從班子抓起是抓好派出所黨建工作的關(guān)鍵。太陽宮派出所高度重視支部班子建設(shè)，為建設(shè)一支優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是派出所黨建工作必須要事無巨細(xì)。基層派出所的工作任務(wù)艱巨繁重、復(fù)雜多樣，每天民警會(huì)遇到不同的問題，因此，黨建工作必須事無巨細(xì)。太陽宮派出所做到了有問題隨時(shí)研究，不拘于形式，確保了各種問題及時(shí)得到解決。

三是派出所黨建工作必須要靈活施策。基層民警看似普通，但每個(gè)人都是一本書，僅僅靠制度管人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。太陽宮派出所黨支部針對(duì)基層民警特點(diǎn)，將制度和愛警有機(jī)融合，具體問題具體分析，靈活采取各種方法，真正做到了讓民警氣順、心服。

（作者系北京市公安局朝陽分局太陽宮派出所所長(zhǎng)）