2023年以來(lái)，福建省廈門市公安局湖里分局緊緊圍繞《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)真貫徹“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”實(shí)戰(zhàn)化改革要求，以基層基礎(chǔ)管控平臺(tái)為牽引，著力推動(dòng)“兩隊(duì)一室”深化改革，積極構(gòu)建以“一平臺(tái)、三體系”為主體的新型現(xiàn)代基層警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了公安基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年上半年，全區(qū)刑事類警情較去年同期下降20.5%。

構(gòu)建現(xiàn)代基層警務(wù)運(yùn)行新模式的“湖里實(shí)踐”

（一）按照“特區(qū)樣板”要求，實(shí)化強(qiáng)所固本導(dǎo)向，以“制度化”促進(jìn)工作動(dòng)能效率“雙變革”。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作任務(wù)分解方案》，壓實(shí)分局黨委委員掛鉤派出所責(zé)任，定期到派出所實(shí)地指導(dǎo)推進(jìn)，解決基層實(shí)際問(wèn)題。警力配置到位，當(dāng)前派出所民警占比51%，年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)派出所占比62%，科級(jí)干部任用提拔派出所占比69.23%。

二是壓實(shí)減負(fù)舉措。依托分局基層基礎(chǔ)管控中心，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層警務(wù)系統(tǒng)化重塑，承接構(gòu)建89項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)件。實(shí)施刑事案件“負(fù)面清單”細(xì)則，建立健全協(xié)同高效上下貫通的公安特色大監(jiān)督工作機(jī)制等減負(fù)機(jī)制，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)警種部門下發(fā)文件規(guī)定、考核指標(biāo)數(shù)量。

三是注重品牌建設(shè)。結(jié)合“一所一品”建設(shè)，充分尊重基層首創(chuàng)，打造江頭警務(wù)站、創(chuàng)新園警務(wù)室等前端警務(wù)支點(diǎn)，形成禾山派出所“禾美警務(wù)”、江頭派出所“大群防”、金山派出所“前置警務(wù)”、五通全域智理、警網(wǎng)融合工作站等一批“解決問(wèn)題有成效、全區(qū)推廣可復(fù)制、轄區(qū)群眾能認(rèn)可”的品牌。

（二）按照“十項(xiàng)措施”要求，固化警務(wù)運(yùn)行模式，以“規(guī)范化”改革催生基層警務(wù)“內(nèi)驅(qū)力”。

一是做精綜合指揮室。圍繞綜合指揮室七大功能，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派出所綜合指揮室建設(shè)指導(dǎo)意見》《派出所綜合指揮室工作機(jī)制匯編》《派出所綜合指揮室情指業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作清單》等文件，優(yōu)化“八崗”建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)由“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)變，分局6個(gè)派出所全面實(shí)行“兩隊(duì)一室”運(yùn)作模式。

二是做實(shí)社區(qū)警務(wù)隊(duì)。圍繞“一管三防兩服務(wù)”，推進(jìn)“強(qiáng)基專項(xiàng)三年行動(dòng)”，統(tǒng)籌增配了36名社區(qū)民警、361名輔警、68名警務(wù)助理，評(píng)選社區(qū)民警“季度之星”8期24人次。

三是做專案件辦理隊(duì)。通過(guò)“大合成”提升“破小案”實(shí)效，創(chuàng)新“1（指揮中心）+1（網(wǎng)安隊(duì)）+6（情報(bào)、刑偵、圖偵、刑技、技偵、網(wǎng)偵）”模式，做到“非案及撤、有案速偵、小案快破”。首創(chuàng)“金鴷”執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，出臺(tái)《湖里分局辦案民警執(zhí)法辦案積分評(píng)定辦法》，“分局+所隊(duì)”兩級(jí)執(zhí)法管理體系不斷健全。

（三）按照“智慧警務(wù)”要求，深化科技支撐戰(zhàn)略，以“信息化”創(chuàng)新激發(fā)基層基礎(chǔ)“源動(dòng)力”。

一是搭建一張?zhí)炀W(wǎng)。依托智慧警務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，自主研發(fā)上線集成預(yù)警、評(píng)估、訪查的重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)治理模型，實(shí)現(xiàn)涉精患警情同比下降近30%，公安列管對(duì)象“零失控”、嚴(yán)重肇事肇禍案件“零發(fā)生”。

二是構(gòu)筑一個(gè)圈層。在圍里、后浦、后坑等區(qū)域自主探索“智慧城中村”應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化房屋分級(jí)管理模式；立足警網(wǎng)格融合的長(zhǎng)效發(fā)力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)小區(qū)、樓宇、碼頭、岸線等管控課題，探索提質(zhì)增效、輻射灣區(qū)的“智慧管控五通樣板”。

三是打造15分鐘便民服務(wù)圈。將窗口前移建成萬(wàn)達(dá)、江頭、創(chuàng)新園等14個(gè)“便民服務(wù)e站”，打造“網(wǎng)上為主、終端為輔、大廳兜底”的24小時(shí)警務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）按照“穩(wěn)字當(dāng)頭”要求，強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)防預(yù)警，以“社會(huì)化”融合匯聚風(fēng)險(xiǎn)防控“凝聚力”。

一是打造全鏈條矛盾糾紛化解機(jī)制。完善“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推廣“民心警民聯(lián)調(diào)室”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)建立56個(gè)社區(qū)警民聯(lián)調(diào)室。自主研發(fā)重復(fù)報(bào)警模型，探索“1+N”（“1”為分局指揮情報(bào)中心和派出所綜合指揮室，依托分局指揮情報(bào)中心組織開展工作；“N”為各類成員單位，包括各派出所、警種部門、工作專班）閉環(huán)管控機(jī)制，有力推動(dòng)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

二是構(gòu)建立體化三級(jí)巡防體系。依托前端警務(wù)支點(diǎn)，發(fā)揮“H7和對(duì)講”、5G執(zhí)法儀、警用無(wú)人機(jī)在區(qū)域呼叫、視頻調(diào)度、人員預(yù)警、空地協(xié)作等方面的功能優(yōu)勢(shì)，首創(chuàng)巡防工作“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“五個(gè)機(jī)制”，形成湖里特色的“巡特警——派出所——群防力量”三級(jí)一體化巡防處突體系。

三是推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”一體融合。最大限度地發(fā)揮1963名網(wǎng)格員在基層社會(huì)治理中的“報(bào)警器”“支撐點(diǎn)”“急先鋒”作用。推動(dòng)全區(qū)各街道建成警網(wǎng)融合示范工作站，為扎實(shí)警網(wǎng)工作機(jī)制融優(yōu)、力量融合奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建現(xiàn)代基層警務(wù)運(yùn)行新模式的初步成效

（一）基本理順了“三個(gè)關(guān)系”。

一是進(jìn)一步理順了“一室”與“兩隊(duì)”之間的關(guān)系。建立社區(qū)警務(wù)隊(duì)與案件辦理隊(duì)警情協(xié)同處置、案件聯(lián)動(dòng)協(xié)作、警情合力壓控、亂點(diǎn)協(xié)同整治、服務(wù)協(xié)同開展等五項(xiàng)機(jī)制，真正體現(xiàn)出綜合指揮室的“中樞神經(jīng)”、社區(qū)警務(wù)隊(duì)的“防范盾牌”、案件辦理隊(duì)的“打擊尖刀”作用，“一室”與“兩隊(duì)”之間相互支撐、相互支援，形成防范、打擊、治理、服務(wù)的工作合力。

二是進(jìn)一步理順了派出所與警種之間的關(guān)系。實(shí)施刑事案件“負(fù)面清單”細(xì)則，進(jìn)一步厘清派出所和業(yè)務(wù)警種的職責(zé)邊界；出臺(tái)《湖里分局加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作任務(wù)分解方案》，進(jìn)一步清晰派出所的職能定位；推動(dòng)刑偵、禁毒、經(jīng)偵主動(dòng)承擔(dān)起全區(qū)不低于70%刑事案件打處任務(wù)、75%緝毒執(zhí)法工作、60%經(jīng)偵主戰(zhàn)任務(wù)，有效改變了以往業(yè)務(wù)警種與派出所的“上下級(jí)”關(guān)系。

三是進(jìn)一步理順了“主戰(zhàn)”與“主防”之間的關(guān)系。推動(dòng)業(yè)務(wù)警種從“指導(dǎo)”辦案轉(zhuǎn)為“主導(dǎo)”辦案，推動(dòng)派出所將工作重心放在轄區(qū)治安防范和服務(wù)群眾上，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的職能體系。同時(shí)，業(yè)務(wù)警種或派出所案件辦理隊(duì)在打擊中發(fā)現(xiàn)的治安防范漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)通報(bào)至轄區(qū)派出所或社區(qū)警務(wù)隊(duì)查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)以打促防。

（二）初步解決了“三個(gè)問(wèn)題”。

一是解決了警力重組問(wèn)題。在警力無(wú)法剛性增長(zhǎng)的情況下，嚴(yán)格根據(jù)社區(qū)大小、人口多少、治安復(fù)雜程度等情況，科學(xué)合理地劃分社區(qū)民警工作責(zé)任區(qū)。改革后，分局社區(qū)民警占全局警力和派出所警力的21.8%、41.8%，較2021年同期分別提升了8.6%和17.6%。

二是解決了業(yè)務(wù)重塑問(wèn)題。改革前，派出所是全部公安工作的前沿陣地，是集防范、管理、打擊、服務(wù)等職能于一身的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。改革后，派出所潛心“一管三防兩服務(wù)”警務(wù)工作，抽查全區(qū)一標(biāo)三實(shí)采集準(zhǔn)確率也從以往的95%左右提升到當(dāng)前的98.36%，房屋地址登記準(zhǔn)確率98.17%；揚(yáng)言個(gè)人極端警情同比下降12.29%，涉精患警情同比下降9.26%。

三是解決了任務(wù)重復(fù)問(wèn)題。依托智慧運(yùn)營(yíng)中心歸并整合各警種業(yè)務(wù)指標(biāo)、任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一制作表單將任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，將群眾與社區(qū)民警的“雙向熟悉率”納入每周實(shí)地測(cè)評(píng)科目，自主適配開發(fā)“警察來(lái)敲門”任務(wù)，滿足多部門同步使用同張清單開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)避免多頭督查標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

（三）有效實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提升”。

一是警情協(xié)同處置質(zhì)效有了提升。依托指揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面拓展“可防性警情”外延，依托“1+N”一體化合成作戰(zhàn)機(jī)制，以智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)為支撐，形成了一套部門分工協(xié)作的“大閉環(huán)”管控機(jī)制。

二是情指聯(lián)動(dòng)巡防質(zhì)效有了提升。以巡防警力、巡防時(shí)間等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，綜合警情、面積、人口、重點(diǎn)目標(biāo)單位等可量化指標(biāo)，通過(guò)3個(gè)專業(yè)巡區(qū)、12個(gè)網(wǎng)格巡區(qū)及24個(gè)紅黃快反區(qū)，完成聯(lián)動(dòng)編組149組823人、建設(shè)群防群治隊(duì)伍67支10109人，覆蓋全區(qū)59個(gè)社區(qū)。

三是服務(wù)實(shí)戰(zhàn)打擊質(zhì)效有了提升。探索建立“警區(qū)聯(lián)勤制”、落實(shí)“社區(qū)民警80%時(shí)間沉在社區(qū)”等措施，編織靈敏可靠的信息感知網(wǎng)。依托兩級(jí)雙線情報(bào)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立由1名網(wǎng)安隊(duì)員+1名派出所情報(bào)民警掛鉤1個(gè)派出所的“2+1”工作模式，著力化解了“上面有想法、下面沒(méi)辦法”和“上面有思路、下面沒(méi)出路”的困境。

（作者陳進(jìn)宏系福建省廈門市公安局湖里分局黨委委員）