摘要：形式主義是行政體系運(yùn)行的一大頑疾。貫徹落實(shí)講空話喊口號(hào)、推動(dòng)工作重部署輕落實(shí)、調(diào)查研究走秀式表演式、服務(wù)群眾不深入不用心、監(jiān)督考核重痕跡輕實(shí)績(jī)等是形式主義的典型表現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。組織行為學(xué)作為分析個(gè)體、群體和組織行為的科學(xué)理論，為理解和解釋形式主義提供了理論框架和分析工具。從組織行為學(xué)看形式主義的生成邏輯，個(gè)體層面的認(rèn)知偏差與動(dòng)機(jī)、群體行為的從眾心理與服從、組織結(jié)構(gòu)的僵化與制度缺陷、行政文化的形式化與功利化以及領(lǐng)導(dǎo)者的不良示范效應(yīng)與影響等因素是形式主義產(chǎn)生的主要原因。從引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為、塑造良好的行政文化、優(yōu)化和完善激勵(lì)機(jī)制、建立和健全溝通機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)以及加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和強(qiáng)化監(jiān)督等多個(gè)層面綜合施策，可以遏制形式主義行為的產(chǎn)生和蔓延，推動(dòng)行政組織健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：形式主義；組織行為學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部；生成邏輯；治理策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3605（2024）05-0012-10

近年來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要力戒形式主義。2019年3月11日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，切實(shí)為基層減負(fù)。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，緊盯形式主義的老問(wèn)題和新表現(xiàn)，提出要全面檢視和靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)。2023年6月和2024年1月，中共中央政治局連續(xù)召開(kāi)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議。形式主義脫離群眾、弄虛作假、不求實(shí)效，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。針對(duì)形式主義問(wèn)題，本文借助組織行為學(xué)作為分析框架，對(duì)形式主義的生成邏輯進(jìn)行深入剖析，并在此基礎(chǔ)上提出治理策略。

一、組織行為學(xué)理論與政府行政行為分析

組織行為學(xué)是一門(mén)綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和方法，研究組織中人的心理和行為的規(guī)律性，提高管理人員預(yù)測(cè)、引導(dǎo)和控制人的行為的能力，以實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的科學(xué)。組織行為學(xué)最早主要用來(lái)分析企業(yè)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、流程設(shè)計(jì)以及員工的行為模式。隨著學(xué)科的發(fā)展，其研究范圍逐漸擴(kuò)大，20世紀(jì)中葉，開(kāi)始被用來(lái)分析政府的公共管理行為。

組織行為學(xué)的理論和方法被引入到公共管理領(lǐng)域，為政府行為的分析和改進(jìn)提供了新的視角和工具。這方面的典型案例主要有紐約市政府的組織改革和英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系（NHS）的變革管理。20世紀(jì)90年代，紐約市政府面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和管理效能低下的問(wèn)題，通過(guò)應(yīng)用組織行為學(xué)理論，如團(tuán)隊(duì)合作、目標(biāo)設(shè)定和績(jī)效管理等，紐約市政府進(jìn)行了一系列的組織改革。通過(guò)這些改革，政府內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)得到了改善，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有所提高，有效地緩解了財(cái)政壓力并提升了公眾對(duì)政府的信任度。NHS是英國(guó)龐大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著資源分配不均、服務(wù)效率低下等問(wèn)題。組織行為學(xué)的變革管理理論被引入到NHS的改進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)引導(dǎo)員工參與決策、建立共享價(jià)值觀和增強(qiáng)組織文化等方式，推動(dòng)了組織體系的全面變革。這些努力既提升了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，也增強(qiáng)了員工的歸屬感，提高了工作滿意度。

“在對(duì)政府行為進(jìn)行分析的過(guò)程中，選擇組織行為學(xué)作為建構(gòu)分析框架的原因和意義，不僅在于政府行為是組織行為學(xué)這門(mén)學(xué)科研究范疇的應(yīng)有之義，還在于政府行為所要追求的最終目的與學(xué)科本身的目的有著較高的一致性?！盵1]組織行為學(xué)在公共管理中的應(yīng)用解決了諸多問(wèn)題，如提高了政府機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量；增強(qiáng)了公務(wù)員的工作滿意度和歸屬感，降低了人員流失率；改善了政府內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了跨部門(mén)的合作與信息共享；推動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)的創(chuàng)新和變革，使其更加適應(yīng)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的變化。這些應(yīng)用產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn)，不僅提升了政府的管理效能和公共服務(wù)水平，還塑造了更加開(kāi)放、透明和負(fù)責(zé)任的政府形象。同時(shí)，組織行為學(xué)的應(yīng)用也促進(jìn)了公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善，為政府管理和公共服務(wù)創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

組織行為學(xué)理論的研究對(duì)象包括組織內(nèi)部的個(gè)體、群體以及整個(gè)組織的心理和行為規(guī)律，旨在理解、預(yù)測(cè)和影響組織內(nèi)部的行為，以提高組織的效能和績(jī)效。行政體系中的形式主義作為一種在組織和個(gè)體層面廣泛存在的現(xiàn)象，可以通過(guò)組織行為學(xué)理論進(jìn)行深入剖析。組織行為學(xué)理論的核心內(nèi)容包括個(gè)體行為、群體行為、組織結(jié)構(gòu)和組織文化等多個(gè)方面，這為我們理解和解釋形式主義提供了理論框架和分析工具。借助組織行為學(xué)理論，我們可以更全面地理解行政體系中形式主義產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)和影響，從而為消除形式主義、提高組織效能提供有針對(duì)性的策略和建議。

二、形式主義的典型表現(xiàn)

（一）貫徹落實(shí)：講空話喊口號(hào)

在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上，講空話喊口號(hào)是基層形式主義的典型表現(xiàn)之一。在實(shí)際工作中，一些干部往往把與黨中央保持一致當(dāng)作口號(hào)，表態(tài)積極、跟得及時(shí)，口號(hào)喊得震天響，習(xí)慣于作“傳聲筒”“播放器”，但不采取實(shí)際行動(dòng)，沒(méi)有實(shí)際效果。對(duì)于黨的路線方針政策、上級(jí)的決策部署，他們可能僅僅滿足于“知道了”“轉(zhuǎn)發(fā)了”“安排了”，而對(duì)于具體的落實(shí)和執(zhí)行情況則不管不顧、不聞不問(wèn)。這種形式主義干部被群眾稱(chēng)為“木偶官”“二手官”“過(guò)路神仙”。講空話、喊口號(hào)現(xiàn)象反映了部分干部缺乏實(shí)際行動(dòng)力和責(zé)任感。一些干部做工作只停留在表面，對(duì)工作缺乏深入了解和思考，無(wú)法提出切實(shí)可行的解決方案。這種缺乏實(shí)際行動(dòng)力和責(zé)任感的態(tài)度不僅導(dǎo)致工作無(wú)法得到有效推進(jìn)，還可能使問(wèn)題進(jìn)一步積累和惡化。

（二）推動(dòng)工作：重部署輕落實(shí)

在推動(dòng)工作上，重部署輕落實(shí)是基層形式主義的又一典型表現(xiàn)。2023年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)了十起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型案例，其中一起涉及重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)文件、照搬照抄上級(jí)文件內(nèi)容問(wèn)題[2]。有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于召開(kāi)各種會(huì)議和發(fā)布各種文件，“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，卻忽視了實(shí)際的執(zhí)行和落實(shí)，導(dǎo)致工作僅僅停留在表面，缺乏深入的檢查、認(rèn)真的督導(dǎo)和嚴(yán)肅的督查。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部署工作時(shí)非常詳盡，但在實(shí)際工作中卻沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致工作效果不佳甚至出現(xiàn)問(wèn)題。重部署輕落實(shí)的傾向反映出部分干部在推動(dòng)工作時(shí)缺乏實(shí)際執(zhí)行力。有些干部可能對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者因?yàn)閭€(gè)人能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致在落實(shí)工作過(guò)程中出現(xiàn)拖延、敷衍等問(wèn)題。他們更關(guān)注完成工作的形式，而不是工作取得的實(shí)際效果和影響。基層形式主義的這種重部署輕落實(shí)的現(xiàn)象還可能與權(quán)責(zé)不清、激勵(lì)機(jī)制不足等問(wèn)題有關(guān)，使得基層干部在推動(dòng)工作時(shí)缺乏足夠的動(dòng)力和壓力。

（三）調(diào)查研究：走秀式表演式

“調(diào)查研究的過(guò)程是虛心向人民群眾求教的過(guò)程，是加強(qiáng)同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，”[3]調(diào)查研究是做好工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，“走秀式”和“表演式”調(diào)研屢見(jiàn)不鮮，這屬于典型的形式主義。“走秀式”的調(diào)查研究并非出于真實(shí)了解問(wèn)題、尋求解決方案的目的，而更多是為了展示某種形象或應(yīng)對(duì)上級(jí)的要求。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，貴州某市委書(shū)記在任期間，搞“打卡式”“作秀式”調(diào)研，有時(shí)一天要調(diào)研十多個(gè)點(diǎn)，到調(diào)研點(diǎn)與基層干部握握手、說(shuō)兩句話、拍幾張照后即離開(kāi)，沒(méi)有深入群眾了解情況，更沒(méi)有解決實(shí)際困難[4]。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究前，提早安排路線、預(yù)設(shè)問(wèn)題，甚至在調(diào)查前就擬定好了調(diào)查結(jié)果。這種走秀式的調(diào)查研究，掩蓋和扭曲了基層的真實(shí)情況，無(wú)法真正反映實(shí)際情況，容易導(dǎo)致對(duì)存在問(wèn)題的誤判和處理不當(dāng)?！氨硌菔健闭{(diào)查研究過(guò)分關(guān)注調(diào)研的規(guī)模和形式，如組織大規(guī)模的會(huì)議、安排眾多的陪同人員等，以此來(lái)展示自己的工作能力和成果。這種調(diào)查研究往往忽視了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和對(duì)解決方案的探討，調(diào)查研究成了一種形式上的“作秀”。

（四）服務(wù)群眾：不深入不用心

“漠視群眾訴求、消極應(yīng)付、推諉扯皮，是形式主義、官僚主義問(wèn)題的突出表現(xiàn)”[5]。服務(wù)群眾不深入不用心主要體現(xiàn)在干部對(duì)群眾需求缺乏深入了解，對(duì)群眾切身利益漠不關(guān)心。部分干部在工作中可能僅僅停留在表面的應(yīng)對(duì)和答復(fù)上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待群眾態(tài)度冷漠，沒(méi)有真正深入到群眾中去，了解他們的真實(shí)想法和實(shí)際需求。這種不深入的態(tài)度導(dǎo)致服務(wù)群眾的工作往往停留在形式上，而未能真正解決實(shí)際問(wèn)題。另外，有些干部在服務(wù)群眾時(shí)，缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，對(duì)群眾反映的問(wèn)題缺乏足夠的重視。他們只是機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)的指示和任務(wù)，沒(méi)有真正用心去思考和解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。在服務(wù)群眾的過(guò)程中，部分基層干部存在推諉扯皮的現(xiàn)象，他們沒(méi)有積極履行職責(zé)為群眾排憂解難，而是采取推卸責(zé)任、敷衍了事的態(tài)度。這種不用心的狀態(tài)導(dǎo)致群眾的實(shí)際需求得不到滿足，嚴(yán)重背離了黨的宗旨和群眾路線的要求。

（五）監(jiān)督考核：重痕跡輕實(shí)績(jī)

在日常工作中，一些干部過(guò)分注重留下工作痕跡，如文件、報(bào)告、照片等，以證明自己的工作成果。痕跡管理已演化成以“跡”為“績(jī)”的痕跡主義，成為形式主義的一種典型表現(xiàn)[6]。這種對(duì)痕跡的過(guò)度關(guān)注，導(dǎo)致不少干部只重視形式而忽視工作取得的實(shí)際效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部花費(fèi)大量時(shí)間和精力在文件的編寫(xiě)、報(bào)告的提交以及照片的拍攝上，卻忽視了工作的實(shí)際進(jìn)展和問(wèn)題的解決。有的地方工作應(yīng)用軟件過(guò)多過(guò)雜，一些基層干部疲于在各類(lèi)應(yīng)用軟件、公眾號(hào)上打卡、“留痕”[7]，滋生出“指尖形式主義”[8]。這種形式主義的做法嚴(yán)重浪費(fèi)了公共資源。重痕跡輕實(shí)績(jī)的監(jiān)督考核方式也助長(zhǎng)了基層形式主義的滋生。監(jiān)督考核往往以痕跡為依據(jù)，而不是以實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，這種考核方式讓一些干部產(chǎn)生了“重形式、輕實(shí)效”的心態(tài)，更加追求工作表面的完美和形式上的規(guī)范，而忽視了工作的實(shí)際效果，這種心態(tài)和行為模式進(jìn)一步加劇了形式主義?；鶎有问街髁x還體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)督考核結(jié)果的片面追求上。一些基層干部為了迎合上級(jí)的考核要求，只注重短期內(nèi)的工作成果，而忽視了長(zhǎng)期規(guī)劃，這種短視的行為對(duì)基層工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。

三、組織行為學(xué)視角下形式主義的生成邏輯

從組織行為學(xué)的視角來(lái)看，形式主義在行政體系中的生成原因復(fù)雜多樣，涉及個(gè)體、群體、組織系統(tǒng)等多個(gè)層面。本文從以下五個(gè)層面對(duì)形式主義的生成原因進(jìn)行深入分析。

（一）個(gè)體因素：個(gè)體層面的認(rèn)知偏差與動(dòng)機(jī)

認(rèn)知偏差是個(gè)體在信息處理過(guò)程中由于主觀因素導(dǎo)致的對(duì)客觀事物的錯(cuò)誤理解或判斷。組織行為學(xué)認(rèn)為，個(gè)體層面的認(rèn)知偏差和動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)是形式主義產(chǎn)生的重要根源。在行政體系中，認(rèn)知偏差可能導(dǎo)致對(duì)政策、法規(guī)、程序等的理解出現(xiàn)偏差，進(jìn)而催生形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在追求個(gè)人名利或應(yīng)對(duì)上級(jí)考核時(shí)，由于過(guò)分關(guān)注表面上的成績(jī)和形象，比如喜歡發(fā)文件看文件，熱衷于參加會(huì)議和召集會(huì)議，而忽視實(shí)際工作的效果和群眾的需求。行政權(quán)力作為地位和利益的象征，有些人為了追求權(quán)力地位，不惜以形式主義手段來(lái)獲得心理的滿足。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致他們采取形式主義的行為方式，以追求形式上的完美。更有甚者，將形式主義視為提升自己在行政組織中的地位和影響力的手段。此外，行政體系中的某些個(gè)體缺乏批判性思維和獨(dú)立思考的能力，容易受到外界因素的影響，從而盲從和接受形式主義的行為模式。個(gè)體的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)也是形式主義形成的一個(gè)重要原因。有些領(lǐng)導(dǎo)干部出于避免責(zé)任、追求個(gè)人利益等動(dòng)機(jī)，而采取形式主義的行為。他們通過(guò)選擇形式主義的方式來(lái)完成任務(wù)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，但是“避責(zé)會(huì)滋生和繁衍基層行政系統(tǒng)的不正之風(fēng)”[9]。也有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個(gè)人政績(jī)和升遷機(jī)會(huì)，選擇通過(guò)形式主義來(lái)表現(xiàn)自己。某些干部在追求形式合規(guī)的過(guò)程中，可能忽視自己的職業(yè)道德和責(zé)任感，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，這種現(xiàn)象不僅損害了黨和政府的形象和聲譽(yù)，也破壞了社會(huì)的公平和正義。

（二）群體因素：群體行為的從眾心理與服從

組織行為學(xué)認(rèn)為，組織是一個(gè)有著協(xié)作特點(diǎn)的社會(huì)單元[10]，組織中的群體行為對(duì)個(gè)體行為具有重要影響。組織行為學(xué)理論通過(guò)研究群體行為的動(dòng)力和機(jī)制，揭示了形式主義在行政組織和干部群體中的表現(xiàn)和成因。通常情況下，干部群體要求遵守共同的目標(biāo)、價(jià)值觀和行為規(guī)范，當(dāng)形式主義成為行政組織內(nèi)部的普遍行為方式時(shí)，個(gè)體會(huì)受到群體的影響，往往與群體保持一致。從群體行為的從眾心理與規(guī)范壓力的視角來(lái)看，這種現(xiàn)象不僅揭示個(gè)體在群體行為中的心理動(dòng)態(tài)，也反映了整個(gè)行政體系在規(guī)范壓力下的運(yùn)作機(jī)制。第一，從眾心理在行政體系中表現(xiàn)得尤為明顯。在行政體系中，個(gè)體往往會(huì)受到周?chē)隆⑸霞?jí)或整個(gè)行政文化的影響，產(chǎn)生一種趨同的行為模式。當(dāng)形式主義成為一種普遍接受的行為方式時(shí)，個(gè)體為了融入群體、避免被邊緣化或受到負(fù)面評(píng)價(jià)，會(huì)選擇遵循這種行為模式。這種從眾心理在一定程度上強(qiáng)化了形式主義在行政體系中的存在和擴(kuò)散。第二，規(guī)范壓力也是導(dǎo)致形式主義問(wèn)題的重要因素。行政體系中存在著各種顯性和隱性的規(guī)范，當(dāng)形式主義成為一種被廣泛接受和認(rèn)可的規(guī)范時(shí)，個(gè)體往往會(huì)受到這種規(guī)范的壓力，從而不得不按照這種規(guī)范行事。這種規(guī)范壓力可能來(lái)自上級(jí)的指示、同事的期望、組織的文化以及社會(huì)的評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。在這些壓力的作用下，即使個(gè)體對(duì)形式主義持有懷疑或反感的態(tài)度，也可能會(huì)選擇妥協(xié)并遵循這種規(guī)范。此外，行政體系中的激勵(lì)機(jī)制也可能導(dǎo)致形式主義問(wèn)題的加劇，當(dāng)政績(jī)考核過(guò)于注重形式和數(shù)量而忽視實(shí)際效果時(shí)，某些干部可能會(huì)更傾向于采取形式主義的方式來(lái)追求政績(jī)。

（三）組織因素：組織結(jié)構(gòu)的僵化與制度缺陷

組織結(jié)構(gòu)的僵化和制度缺陷也是形式主義產(chǎn)生的重要原因。組織行為學(xué)理論通過(guò)研究組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和文化的作用，揭示了形式主義在行政組織滋生的制度因素。首先，組織結(jié)構(gòu)僵化是形式主義產(chǎn)生的重要原因之一。組織結(jié)構(gòu)僵化是指行政體系在運(yùn)行過(guò)程中形成的固定化、刻板化的結(jié)構(gòu)和流程，缺乏靈活性和適應(yīng)性，這種結(jié)構(gòu)性的缺陷使得形式主義行為得以滋生和蔓延。組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置過(guò)于復(fù)雜或?qū)蛹?jí)過(guò)多，導(dǎo)致信息傳遞不暢、決策效率低下，容易滋生形式主義。一些政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)在工作中存在推諉扯皮、敷衍了事的現(xiàn)象，缺乏跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)作機(jī)制，難以形成合力，這也為形式主義的產(chǎn)生提供了土壤。在僵化的結(jié)構(gòu)中，行政人員被束縛在固定的角色和職責(zé)中，難以發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。在這種環(huán)境下，形式主義成為了一種“安全”的選擇，因?yàn)樗霞榷ǖ囊?guī)則和流程，無(wú)須承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。其次，制度缺陷也為形式主義提供了生存空間。有些行政機(jī)關(guān)制度建設(shè)滯后于實(shí)踐發(fā)展，存在著制度不健全、不完善的情況，導(dǎo)致一些工作人員在實(shí)際工作中缺少明確的規(guī)范和流程，容易出現(xiàn)偏差和失誤，進(jìn)而采取形式主義的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。此外，有些地方和部門(mén)在制度執(zhí)行方面存在走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，也使得形式主義得以滋生蔓延。制度缺陷還可能導(dǎo)致資源分配不公和權(quán)力濫用。當(dāng)制度不能有效地約束和規(guī)范行政權(quán)力的行使時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就可能利用手中的權(quán)力謀取私利，采取形式主義的行為方式來(lái)掩蓋問(wèn)題或規(guī)避責(zé)任。

（四）文化因素：行政文化的形式化與功利化

組織文化是組織行為學(xué)中的一個(gè)重要概念，是一個(gè)組織在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的共同價(jià)值觀、信仰和行為規(guī)范的總和，對(duì)組織成員的價(jià)值觀和行為方式產(chǎn)生重要影響。從組織文化的形式化與功利化等視角來(lái)分析行政體系中的形式主義問(wèn)題，可以深入洞察其背后的文化根源和影響機(jī)制。首先，行政文化在塑造行政行為和決策過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，當(dāng)行政文化過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式而忽視實(shí)質(zhì)時(shí)，形式主義問(wèn)題便應(yīng)運(yùn)而生。其次，行政文化中的功利主義思維是導(dǎo)致形式主義問(wèn)題的重要因素之一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部將行政活動(dòng)視為一種謀取個(gè)人利益或政績(jī)的手段，這種功利主義思維過(guò)分關(guān)注短期內(nèi)的政績(jī)和形象，導(dǎo)致他們?cè)谛姓顒?dòng)中追求形式化，以彰顯自己的政績(jī)和地位。再次，保守主義傳統(tǒng)在某些行政文化中占有一定地位，這種傳統(tǒng)成為形式主義的溫床。有些領(lǐng)導(dǎo)干部墨守成規(guī)，過(guò)于依賴(lài)傳統(tǒng)的行政方式和思維模式，對(duì)新的行政理念和實(shí)踐持抵觸態(tài)度，在他們看來(lái)，形式化的流程和規(guī)則是行政活動(dòng)的核心，不愿或不敢嘗試新的、更為有效的行政方式。這種保守主義傳統(tǒng)限制了行政文化的創(chuàng)新和發(fā)展，也加劇了形式主義問(wèn)題的嚴(yán)重性。最后，行政文化中的道德失范現(xiàn)象是滋生形式主義的原因之一。在行政體系中，道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀可能被忽視或淡化，導(dǎo)致干部在行政活動(dòng)中缺乏道德約束和自律。他們可能為了個(gè)人利益或政績(jī)而采取形式主義的行為方式，甚至不惜違反法律法規(guī)和職業(yè)道德。這種道德失范現(xiàn)象不僅損害了行政文化的健康發(fā)展，也破壞了行政體系的公信力和權(quán)威性。

（五）領(lǐng)導(dǎo)因素：領(lǐng)導(dǎo)者的不良示范效應(yīng)與影響

組織行為學(xué)理論強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者在塑造組織行為和文化方面的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)者的行為、態(tài)度和價(jià)值觀往往對(duì)組織成員的行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如果領(lǐng)導(dǎo)者自身存在形式主義傾向，那么這種傾向很可能在組織內(nèi)部得到傳播和放大。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀扭曲引發(fā)的形式主義。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀對(duì)機(jī)關(guān)的工作氛圍產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于追求短期的政績(jī)和形象工程，將工作重心放在了表面的工作上，這種扭曲的政績(jī)觀導(dǎo)致了形式主義在行政機(jī)關(guān)中的盛行。第二，領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤引發(fā)的形式主義。領(lǐng)導(dǎo)者在決策過(guò)程中，如果缺乏對(duì)實(shí)際情況的深入了解和分析，或者過(guò)于依賴(lài)個(gè)人主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)，就可能導(dǎo)致決策失誤。這種失誤往往表現(xiàn)為對(duì)問(wèn)題的片面理解和對(duì)解決方案的簡(jiǎn)單化處理，從而引發(fā)形式主義問(wèn)題。第三，領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)管不力助長(zhǎng)的形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)管下屬和機(jī)關(guān)工作方面存在不力現(xiàn)象，對(duì)工作中的形式主義問(wèn)題視而不見(jiàn)，或者即使發(fā)現(xiàn)了也不加以糾正和整治，導(dǎo)致形式主義問(wèn)題得不到有效遏制。監(jiān)管不力助長(zhǎng)了形式主義的風(fēng)氣，使得某些干部在工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)管不力還可能引發(fā)下屬之間的攀比和模仿，導(dǎo)致形式主義問(wèn)題在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部蔓延。第四，領(lǐng)導(dǎo)者自身形式主義行為的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和態(tài)度會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)工作氛圍產(chǎn)生示范作用。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)存在嚴(yán)重的形式主義，如過(guò)分注重形式上的排場(chǎng)和禮儀、熱衷于搞形式主義的檢查和評(píng)比等，這些行為可能對(duì)下屬產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、組織行為學(xué)視角下形式主義的治理策略

形式主義追求表面形式而忽略實(shí)際效果，造成資源浪費(fèi)、效率低下，甚至影響政府形象和公信力?！靶问街髁x、官僚主義問(wèn)題與制度機(jī)制、思想觀念等因素緊密相關(guān)，必須深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)?！盵11]組織行為學(xué)為理解和解決行政體系中形式主義問(wèn)題提供了有力工具。從組織行為學(xué)的視角來(lái)看，治理中國(guó)行政體系中的形式主義問(wèn)題，可以從以下六個(gè)方面著手。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層面：領(lǐng)導(dǎo)者的引導(dǎo)和規(guī)范

“形式主義、官僚主義往往‘表現(xiàn)在基層、根子在上面’，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起?！盵12]筆者認(rèn)為，作為領(lǐng)導(dǎo)干部可以從以下幾個(gè)方面著手解決形式主義問(wèn)題。一要樹(shù)立正確政績(jī)觀，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。樹(shù)牢正確政績(jī)觀是根本前提[13]。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決摒棄片面追求政績(jī)和形象工程的做法，將工作重心放在解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)工作落實(shí)上，以實(shí)際效果和社會(huì)反響來(lái)檢驗(yàn)工作成果。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)形式主義問(wèn)題保持高度警覺(jué)，敢于直面問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，確保各項(xiàng)決策和措施落地生根。二要提高決策水平，加強(qiáng)調(diào)研論證。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)研論證工作，深入了解實(shí)際情況和群眾需求，注重聽(tīng)取專(zhuān)家和基層意見(jiàn)，集思廣益，在決策過(guò)程中注重科學(xué)性和實(shí)效性，避免形式主義問(wèn)題在決策層面的滋生。三要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)形式主義問(wèn)題的檢查和整治力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，對(duì)造成不良影響者進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，形成有效的震懾和警示作用。四要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立良好形象和作風(fēng)，注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提高自身素質(zhì)和能力水平，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)形成良好的工作氛圍和風(fēng)氣。

（二）文化層面：塑造良好的行政文化

行政文化是行政行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立注重實(shí)效、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和持續(xù)改進(jìn)的文化氛圍，鼓勵(lì)干部積極參與、主動(dòng)思考，將形式主義視為一種不被接受的行為。通過(guò)組織文化的塑造和傳承，實(shí)現(xiàn)消除形式主義生存土壤的目的。具體而言，可從以下幾個(gè)方面著手。一要樹(shù)立以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。在行政機(jī)關(guān)樹(shù)立起深厚的為民情懷和責(zé)任意識(shí)，將人民的需求和利益放在首位。二要倡導(dǎo)務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng)。一方面，要鼓勵(lì)各級(jí)干部注重實(shí)際、注重效果，讓實(shí)干精神在行政機(jī)關(guān)形成風(fēng)氣，避免形式主義和官僚主義的干擾。另一方面，要激發(fā)干部的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新，塑造務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)遏制形式主義的目的。三要構(gòu)建公開(kāi)透明的行政環(huán)境。加大信息公開(kāi)力度，建立健全公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)政策的民主性和科學(xué)性。通過(guò)構(gòu)建公開(kāi)透明的行政環(huán)境，能減少形式主義的滋生空間，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的公信力。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德教育。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的職業(yè)觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。建立完善的職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反職業(yè)道德的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有效的震懾和警示作用。

（三）激勵(lì)層面：優(yōu)化和完善激勵(lì)機(jī)制

從優(yōu)化和完善激勵(lì)機(jī)制入手解決行政機(jī)關(guān)的形式主義問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)化和完善激勵(lì)措施，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，有效遏制形式主義現(xiàn)象的滋生。一要健全績(jī)效考核體系。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)設(shè)定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，注重激勵(lì)與約束的平衡，將形式主義問(wèn)題納入考核范疇。二要強(qiáng)化正向激勵(lì)。可以通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和福利保障等方式，增強(qiáng)干部的認(rèn)同感和歸屬感。例如，通過(guò)設(shè)立工作創(chuàng)新獎(jiǎng)、優(yōu)秀員工獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的黨員干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立榜樣和標(biāo)桿，激發(fā)大家的進(jìn)取心。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還可以通過(guò)提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高各級(jí)干部的專(zhuān)業(yè)技能和水平。三要完善晉升和職業(yè)發(fā)展機(jī)制。各級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)完善干部的晉升通道，為行政人員提供符合職業(yè)和崗位特點(diǎn)的發(fā)展空間和晉升渠道。如建立公開(kāi)、公平、公正的選拔機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和綜合素質(zhì)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位或關(guān)鍵崗位，打破論資排輩和身份界限。明確不同崗位的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升條件，使大家可以清晰地看到自己的職業(yè)前景和發(fā)展方向。

（四）溝通層面：建立和健全溝通機(jī)制

從建立和完善溝通反饋機(jī)制入手解決行政機(jī)關(guān)的形式主義問(wèn)題，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)暢通有效的信息交流平臺(tái)，使行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)與群眾之間能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行溝通，從而發(fā)現(xiàn)并糾正形式主義行為。一要建立多層次的溝通渠道。通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、設(shè)立內(nèi)部論壇等方式，促進(jìn)不同部門(mén)、不同層級(jí)之間的信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。拓寬外部溝通渠道，利用政府網(wǎng)站、社交媒體等平臺(tái)和舉辦聽(tīng)證會(huì)等方式，加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。二要完善反饋機(jī)制，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反饋機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集和處理反饋信息，對(duì)存在的形式主義問(wèn)題采取有力措施進(jìn)行整改。建立反饋信息的跟蹤機(jī)制，定期對(duì)處理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保反饋機(jī)制有效運(yùn)行。三要加強(qiáng)溝通反饋機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。明確目標(biāo)、原則和程序，為機(jī)制的運(yùn)行提供明確指導(dǎo)。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)溝通反饋工作的質(zhì)量和效果進(jìn)行定期評(píng)估，激勵(lì)行政機(jī)關(guān)和工作人員積極參與。四要提升行政機(jī)關(guān)的溝通能力和服務(wù)意識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)黨員干部應(yīng)具備良好的溝通技巧和傾聽(tīng)能力，耐心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，理解他們的需求和關(guān)切，通過(guò)高效服務(wù)減少形式主義的發(fā)生。

（五）數(shù)字政府：持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

在當(dāng)前信息化、數(shù)字化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)是解決行政機(jī)關(guān)形式主義問(wèn)題的重要途徑之一。一要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字化改造與升級(jí)。通過(guò)引入先進(jìn)的信息技術(shù)，優(yōu)化平臺(tái)架構(gòu)，提升系統(tǒng)性能，確保政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行和快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線咨詢(xún)、查詢(xún)、辦理等一站式服務(wù)，減少群眾辦事的繁瑣程序和等待時(shí)間。另外，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與互通，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門(mén)、跨層級(jí)共享，提高數(shù)據(jù)使用效率，簡(jiǎn)化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。二要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化與再造。行政機(jī)關(guān)應(yīng)深入分析政務(wù)服務(wù)流程中存在的問(wèn)題和瓶頸，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化與再造，以消除形式主義問(wèn)題產(chǎn)生的土壤。例如簡(jiǎn)化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和程序，推行“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，減少群眾跑腿次數(shù)。制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少政務(wù)服務(wù)中的主觀性和隨意性，防止形式主義問(wèn)題的發(fā)生。三要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)人員的數(shù)字化能力培訓(xùn)，提高其信息化素養(yǎng)，更好地為群眾提供政務(wù)服務(wù)。

（六）制度層面：加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和強(qiáng)化監(jiān)督

從加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)入手解決行政機(jī)關(guān)的形式主義問(wèn)題，是確保行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行、提升政府治理能力的關(guān)鍵舉措。形式主義問(wèn)題往往源于責(zé)任不清、監(jiān)督不力，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)成為解決這一問(wèn)題的必由之路。一要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任邊界。通過(guò)制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確各部門(mén)、各崗位的職責(zé)內(nèi)容和權(quán)力范圍，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲處，對(duì)形式主義問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)公開(kāi)問(wèn)責(zé)，警示其他黨員干部，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行抽查和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。注重運(yùn)用信息化手段進(jìn)行監(jiān)督檢查，使用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)督檢查的效率和準(zhǔn)確性。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，提升治理效能。制定和完善關(guān)于治理形式主義的規(guī)章制度，為治理形式主義提供制度保障。通過(guò)制度建設(shè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從形式主義向?qū)嵏删褶D(zhuǎn)變。加強(qiáng)制度間的銜接和協(xié)調(diào)，形成制度合力，確保各項(xiàng)制度相互支持、相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮治理效能。四要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和群眾觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

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責(zé)任編輯：周 覓