[關鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū)；中心鎮(zhèn)；產業(yè)培育

[作者單位] 巴中市統(tǒng)計局

自2021年11月開始，四川省統(tǒng)籌推進全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，打破縣域內行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。要求優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)。如何突破困境，找準有效路徑，大力培育發(fā)展產業(yè)，成為欠發(fā)達地區(qū)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要課題。

巴中市中心鎮(zhèn)產業(yè)培育面臨的困境

四川省巴中市在全面完成脫貧攻堅任務后，整體上仍屬欠發(fā)達地區(qū)。為統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，巴中市高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，近年出臺了一系列政策措施推進小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。全市有10個鎮(zhèn)被列入省級百強中心鎮(zhèn)候選鎮(zhèn)。在全省統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作后，巴中市統(tǒng)籌劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)29個，確立中心鎮(zhèn)25個，副中心鎮(zhèn)10個。其中，25個中心鎮(zhèn)轄區(qū)面積3539.64平方公里，占全市（12296.94平方公里）的28.78%。2021年末戶籍人口89.64萬人，占全市（361.58萬人）的24.79%，其中鄉(xiāng)村人口72.07萬人，城鎮(zhèn)人口17.57萬人。該市中心鎮(zhèn)經濟結構以傳統(tǒng)農業(yè)為主體，因地制宜發(fā)展工貿、文旅經濟，呈現(xiàn)出“農業(yè)經濟+特色經濟”發(fā)展模式。在全市各中心鎮(zhèn)中，工商經濟有一定起色的中心鎮(zhèn)近10個，占40%。

調研發(fā)現(xiàn)，巴中市中心鎮(zhèn)面臨著經濟實力不強、產業(yè)鏈未形成、經濟增長點少、特色產業(yè)的品牌化規(guī)?；l(fā)展水平不高、政策支持不夠等困境。

中心鎮(zhèn)經濟實力不強。巴中市中心鎮(zhèn)大部分屬于地理位置相對居中、人口總量相對較多的鎮(zhèn)。但從經濟實力上看，除柳林、清江、沙溪、駟馬等個別工業(yè)、文旅特色鮮明的中心鎮(zhèn)外，大多數(shù)中心鎮(zhèn)與傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力差別不大。一是中心鎮(zhèn)經濟總量水平不高。2021年巴中市25個中心鎮(zhèn)糧食總產量63.08萬噸，占全市糧食總產量（195.82萬噸）32.2%，生豬出欄110.16萬頭，占全市生豬出欄（333.27萬頭）的33.06%。巴中市中心鎮(zhèn)糧食總產量和生豬出欄量占全市比重約32%—33%，高于中心鎮(zhèn)戶籍人口占比（24.79%）7—8個百分點，高于中心鎮(zhèn)轄區(qū)面積占比（28.78%）3—4個百分點，但優(yōu)勢不明顯。二是中心鎮(zhèn)主導產業(yè)不突出。從一二三產業(yè)的結構看，巴中市中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟都以農業(yè)經濟為主體，工業(yè)、建筑業(yè)和商貿服務業(yè)弱小。全市25個中心鎮(zhèn)中僅有規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)（338戶）的15%，資質以上建筑企業(yè)12家，占全市資質建筑企業(yè)（249戶）的5%。從農業(yè)經濟的內部結構看，雖然各地資源稟賦各具特色，糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產等樣樣齊全，但地域特色和產品特色不突出，主導產業(yè)不明顯。

中心鎮(zhèn)產業(yè)鏈未形成。總體上看，巴中市中心鎮(zhèn)農業(yè)經濟仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主體，農產品的延鏈發(fā)展嚴重不足。一是農戶散養(yǎng)、散種，品種雜亂，無法集中收購、倉儲、轉運，無法形成單品種的產量優(yōu)勢和規(guī)模效益。二是一些中心鎮(zhèn)近年來發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)大戶雖有一定的農產品規(guī)模，但絕大多數(shù)企業(yè)僅有一些種養(yǎng)生產基地，并未在本鎮(zhèn)或縣域內建立加工轉化企業(yè)。無法形成從農產品到初制加工到精深加工以及配套的倉儲物流服務產業(yè)鏈。三是一些中心鎮(zhèn)雖有以農產品為原料的加工企業(yè)，但本地原料基地發(fā)展不夠。

中心鎮(zhèn)培育經濟增長點力度不夠。調查發(fā)現(xiàn)，一些中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌謀劃上不夠，發(fā)展思路仍停留在“上級安排什么就抓什么”的認識上，產業(yè)發(fā)展缺乏深度研判、系統(tǒng)謀劃。個別中心鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品區(qū)位優(yōu)勢明顯，且處于鐵路、高速公路沿線，發(fā)展以農產品為原料的加工制造業(yè)或打造區(qū)域性農產品集散中心以及農產品倉儲物流業(yè)很有條件，但至今仍停留在等候上級規(guī)劃的階段，靠地緣輻射的被動境地。調查發(fā)現(xiàn)，有的中心鎮(zhèn)既是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)主產區(qū)，又是近年招商引資發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的重點地區(qū)，但未能抓住原料基地的優(yōu)勢，未能統(tǒng)籌發(fā)展本地食品加工企業(yè)，第二產業(yè)發(fā)展長期滯后。

特色產業(yè)的品牌化規(guī)?；l(fā)展水平不高。近十多年，各地中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展第二、三產業(yè)企業(yè)，推進三產融合發(fā)展。各中心鎮(zhèn)依據(jù)資源稟賦和人文條件突破發(fā)展了一些特色經濟產業(yè)和項目。但巴中市各中心鎮(zhèn)特色產業(yè)存在品牌化和規(guī)?；瘍煞矫娑贪濉钠放苹?，除個別種養(yǎng)品種創(chuàng)立了一些品牌外，一些產品產量相對較大的行業(yè)沒有知名（馳名）品牌。 巴中市每個縣（區(qū)）在中心鎮(zhèn)及相關片區(qū)都規(guī)劃有優(yōu)質糧油片區(qū)，但一些片區(qū)沒有打造出高產優(yōu)質大米、玉米、小麥等知名品牌，甚至本地加工廠在生產面條（面粉）、成品大米時，不得不從外省購進高品質原糧加以補充。巴中市傳統(tǒng)農家養(yǎng)殖的巴山土豬，品質很好，但除了“青峪豬”個別品牌外，其他中心鎮(zhèn)沒有響亮品牌，無法與實行工廠化生產的大型養(yǎng)豬場競爭。從規(guī)?；?，一些中心鎮(zhèn)特色產業(yè)項目處于剛起步階段。例如：長赤鎮(zhèn)、鼎山鎮(zhèn)都曾是川陜蘇維?？h政府駐地，紅色文化、紅軍文化資源豐富，但文旅經濟規(guī)模微弱，導致這些鎮(zhèn)文旅經濟尚未充分挖掘潛力。光霧山鎮(zhèn)至關壩鎮(zhèn)擁有得天獨厚的森林康養(yǎng)資源，是發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)的重要區(qū)域，但缺乏歷史文化景點和文體設施以及研學場館，無法吸引游客停留和較長時期康養(yǎng)，大多數(shù)游客采取一日游或車覽景觀，走馬觀花，森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展不充分。

中心鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的政策支持不夠。一是部分中心鎮(zhèn)財政職能弱化，個別中心鎮(zhèn)相當于是縣級財政的一個部門預算單位，不具有真正獨立財政運行能力，鎮(zhèn)財政僅能組織一點零星的非稅收入入庫，除了上級政府統(tǒng)一安排專項工程、專項產業(yè)項目時追加部分專款外，中心鎮(zhèn)財政自身無財力支持中心鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展。二是大部分中心鎮(zhèn)未建立支持產業(yè)發(fā)展的投融資平臺（公司）和融資擔保業(yè)務辦理機構，除了傳統(tǒng)的農村信用社小額借款業(yè)務外，中心鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展信貸支持較弱。三是部分中心鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃不夠，導致中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擴充困難。如某中心鎮(zhèn)已規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模僅46.4公頃，人均城鎮(zhèn)建設用地水平偏低。這些鎮(zhèn)單純依靠盤活存量土地無法使中心鎮(zhèn)高品質發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)中心鎮(zhèn)產業(yè)培育優(yōu)化路徑

加快推進主導產業(yè)發(fā)展。當前和今后10年內，巴中市中心鎮(zhèn)的主導產業(yè)仍然在農業(yè)領域，做強做大農業(yè)基礎仍是中心鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展主要目標。

一是中心鎮(zhèn)要根據(jù)地域特點和資源稟賦加快發(fā)展糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產等農業(yè)主導產業(yè)。要組織專門調查，核實各主導產業(yè)中各主要農產品現(xiàn)有的生產規(guī)模和實際產量情況。要充分論證，制定出各主要農產品今后三年、五年、十年的增長速度和應達到的規(guī)模，并將其納入全縣（區(qū)）中心鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，充分利用科技和種質資源，力爭使這些主導產業(yè)增速高于全市平均增速10個百分點以上。

二是在中心鎮(zhèn)著重打造提升一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動主導產業(yè)集聚、集群發(fā)展。具備條件的中心鎮(zhèn)要肩負起打造安全糧倉的時代重任，真正打造一批優(yōu)質品牌的糧油現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)示范區(qū)，通過科學論證和良種良法，每個縣（區(qū)）打造出1—2個稻米、玉米、土豆的馳名品牌。中心鎮(zhèn)的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)要因地制宜，利用巴中市肉牛、土雞、土豬、黃羊、金銀花、黃花、蘆筍、青花椒、江口青鳙及巴山茶葉等種質資源優(yōu)勢，高舉發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)的旗幟。通過3—5年努力，每個中心鎮(zhèn)要發(fā)展2—3個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，每一園區(qū)內要有2—3個拳頭產品。

三是在中心鎮(zhèn)率先探索治理耕地撂荒的新機制，使更多的土地資源轉向主導產業(yè)生產。如，對農村承包地撂荒實行紅黑榜公告制度；對確實無力耕種的承包地，鼓勵農戶將土地流轉給村集體經濟組織，再由村集體經濟組織按照主導產業(yè)規(guī)劃方向和品種，根據(jù)經濟效益原則，實行對外公開招租或村集體經濟組織自行經營等方式充分發(fā)揮土地資源效益。

加強農產品延鏈產業(yè)發(fā)展。農產品延鏈產業(yè)落后是制約中心鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的重要因素，要下定決心、面向市場，通過2—5年的努力，切實改變這種不合理的經濟結構。

一是在具備條件的中心鎮(zhèn)突破發(fā)展農產品加工制造業(yè)。緊緊圍繞巴中市農業(yè)主導產業(yè)（糧油、畜禽、果蔬、茶藥、水產等）的主要產品，深入分析市場結構和前景，全市選擇10—15個中心鎮(zhèn)，布局大中型農產品加工轉換企業(yè)（每個縣區(qū)布局2—3家），差異化發(fā)展，使這些中心鎮(zhèn)的每個加工企業(yè)能夠吸納、消化本縣（區(qū)）及相關縣（區(qū)）同類農產品加工轉化。

二是在有關中心鎮(zhèn)培育肉牛、黃羊、茶葉三大優(yōu)勢品種加工龍頭企業(yè)。有關中心鎮(zhèn)應抓住戰(zhàn)略機遇，深度研究這三大品種種養(yǎng)業(yè)的轉化轉換和精深加工項目。如，針對個別鎮(zhèn)目前開工建設年出欄達1.5萬頭以上肉牛的大型養(yǎng)殖企業(yè)，建議迅速深入研究就地建立精深加工項目問題。

三是在每個縣（區(qū)）選擇部分中心鎮(zhèn)建設大中型農副產品集散中心和交易市場。每縣（區(qū)）規(guī)劃1個或2個，使之成為除城市和縣城之外農產品集中交易市場。選址應充分考慮交通條件和對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品交易的聚集輻射效應。一個集散中心跨越多個中心鎮(zhèn)和片區(qū)，輻射范圍一般在10—15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市、縣（區(qū)）商務主管部門統(tǒng)籌謀劃、合理布局，形成推進方案。縣（區(qū)）、中心鎮(zhèn)政府一方面落實規(guī)劃選址，另一方面通過大力招商引資，由企業(yè)業(yè)主負責交易市場建筑物和配套建設。市場運行采取線下交易和線上交易相結合的方式，同時配套發(fā)展全市的交易服務平臺和物流配送企業(yè)。

加強中心鎮(zhèn)三產融合發(fā)展。巴中市各中心鎮(zhèn)區(qū)域特征、歷史文化、交通條件、資源稟賦有較大差異，在堅持做大做強農業(yè)“底盤”的同時，要因地制宜發(fā)展二、三產業(yè)，并推進三產融合發(fā)展。

一是在具備條件的中心鎮(zhèn)推進工業(yè)強鎮(zhèn)行動。通過綜合分析發(fā)現(xiàn)，巴中市中心鎮(zhèn)中目前具備工業(yè)強鎮(zhèn)條件的有6—8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全部中心鎮(zhèn)25%左右。這些鎮(zhèn)具有交通便捷、原料基地集中、縣（區(qū)）城市直接輻射等優(yōu)勢。目前僅2個鎮(zhèn)建立工業(yè)園。實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略是發(fā)達地區(qū)推進中心鎮(zhèn)建設的重要舉措。上述6—8個鎮(zhèn)目前具備了一些基礎條件，要順勢而為，狠抓工業(yè)，以工帶農，做強中心鎮(zhèn)經濟實力。有關縣（區(qū)）應積極調研，制定分階段推進方案和扶持政策。每個實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的中心鎮(zhèn)應在3—5年內建成企業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)發(fā)展集中區(qū)，通過招商引資、退城入鎮(zhèn)等方式，集聚發(fā)展、集群發(fā)展。

二是在具備條件的中心鎮(zhèn)推進文旅強鎮(zhèn)行動。巴中市文化資源厚重、旅游資源豐富，目前旅游康養(yǎng)產業(yè)已有了一定名氣。在全市中心鎮(zhèn)中，光霧山鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)等10余個鎮(zhèn)已具備基本的旅游設施和景點，應在這些中心鎮(zhèn)推進文旅康養(yǎng)產業(yè)加快發(fā)展。這些鎮(zhèn)做強文旅經濟，應當抓住兩個重點，即增加文化景觀景點設施和提升景點景區(qū)規(guī)模，豐富旅游者多方位體驗。這些中心鎮(zhèn)要聘請專業(yè)人員抓好本鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)景點建設以及旅游文宣。

三是大力發(fā)展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（場鎮(zhèn)）商貿經濟。巴中市部分中心鎮(zhèn)，基礎設施、公共服務設施落后，城鎮(zhèn)功能不完善。一些中心鎮(zhèn)商貿物流不暢，國道貫穿集鎮(zhèn)，擁堵突出。一些中心鎮(zhèn)地處邊遠，發(fā)展落后，街面老舊，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不容樂觀。建議在中心鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治和商貿市場建設。有關縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快解決國省道和縣道貫穿集鎮(zhèn)問題，每個中心鎮(zhèn)要規(guī)劃建設規(guī)模適度的商貿物流市場，至少要打造一條凸顯本地地理、歷史和文化特色的街區(qū)。

加大中心鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展支持力度。一是改革縣（區(qū)）財政和中心鎮(zhèn)（副中心鎮(zhèn)）的分配體制。在當前縣級財政對中心鎮(zhèn)人員經費、一般公用經費、專項公用經費全額預算保障基礎上，合理確定中心鎮(zhèn)轄區(qū)內稅收基數(shù)，凡中心鎮(zhèn)轄區(qū)內上繳稅收增量縣（區(qū)）分成部分，由縣（區(qū)）財政和中心鎮(zhèn)財政按5∶5分享。同時縣（區(qū)）政府按較大比例或全額返還來自中心鎮(zhèn)的土地出讓金凈收益和城市維護建設稅，支持中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，增強中心鎮(zhèn)經濟功能。

二是積極搭建中心鎮(zhèn)投融資平臺（公司）。縣級國有投融資平臺（公司）應分別在中心鎮(zhèn)設立分公司或子公司。鼓勵中心鎮(zhèn)將有關被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村房產以及其他鎮(zhèn)屬的閑置資產依法折價入股到縣級國有投融資平臺公司?？h級涉農性質的融資擔保公司均應在中心鎮(zhèn)設立分支機構或營業(yè)機構，積極擴大在中心鎮(zhèn)的業(yè)務。

三是積極優(yōu)化中心鎮(zhèn)未來5—10年發(fā)展規(guī)劃。在25個中心鎮(zhèn)中可以培育10個左右工業(yè)經濟、文旅商貿經濟帶動力強的鎮(zhèn)，率先實現(xiàn)跨越發(fā)展。市、縣（區(qū)）規(guī)劃部門要對這些中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃進一步優(yōu)化，給予專項的建設用地指標和專門的用地保障措施。比如，要明確5—10年內這些中心鎮(zhèn)通過土地整理節(jié)約的用地指標，全部留給中心鎮(zhèn)用于基礎設施建設和發(fā)展產業(yè)項目，支持中心鎮(zhèn)打造新的經濟增長極，帶動片區(qū)和支撐縣域經濟發(fā)展。

四是加大市、縣（區(qū)）對中心鎮(zhèn)提檔升級補助力度?？h（區(qū)）政府統(tǒng)籌可調控的財力，整合有關資金，建立中心鎮(zhèn)發(fā)展專項資金制度，對每個中心鎮(zhèn)每年安排支持力度明顯的專項資金，用于中心鎮(zhèn)重點項目和重要產業(yè)發(fā)展。市、縣（區(qū)）政府分別設立創(chuàng)建“市級十強中心鎮(zhèn)”和“省級百強中心鎮(zhèn)”專項獎補制度，對于成功創(chuàng)建的中心鎮(zhèn)給予扶持鼓勵。