摘要：基于城市群視角，探討城市群內(nèi)要素流動與城鄉(xiāng)融合之間的關(guān)系以及城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的實踐路徑。城市化進程的不斷加速，使得城市群已經(jīng)成為推動地區(qū)發(fā)展和社會經(jīng)濟變革的重要引擎，城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)融合也成為一個備受關(guān)注的問題。通過分析勞動力、土地、資本、產(chǎn)業(yè)四要素促進城鄉(xiāng)融合的邏輯關(guān)系，深入探討城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的機制和影響因素，并提出著力構(gòu)建城鄉(xiāng)土地一體化市場、強化黔中城市群發(fā)展的資本保障，加強黔中城市群基礎設施建設、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化以及創(chuàng)新黔中城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制、增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性的發(fā)展建議，以期為城鄉(xiāng)融合提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：城市群；要素流動；城鄉(xiāng)融合

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.004

一、引言

要素流動、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興之間存在密切的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興是一個點線面的系統(tǒng)工程，它的本質(zhì)是通過城鄉(xiāng)融合邁向共同富裕，而要素流動與城鄉(xiāng)融合就是其中的核心因素。黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。大都市區(qū)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要空間單元，[1]不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起點、過程、面臨的約束等不盡相同，因此合理劃分城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)類型，總結(jié)提煉各類區(qū)域典型特征，是制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學路徑的戰(zhàn)略依據(jù)。同時，城市群是我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，因此在城市群下把握城鄉(xiāng)之間要素流動的狀態(tài)以及城鄉(xiāng)融合的過程，對于促進城市群城鄉(xiāng)之間更好更快融合，探索要素流動如何促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體到城鄉(xiāng)融合這一系列過程。城鄉(xiāng)對立時期，城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差以及一大二公的經(jīng)濟體制等制度束縛了要素的自由流動，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。城鄉(xiāng)融合是新時代下的最新發(fā)展狀態(tài)，也是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是在城鄉(xiāng)要素自由流動、公平與共享基礎上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，[2]要素的重要性顯而易見。城鄉(xiāng)之間要素的流動，不僅對工業(yè)化和城市化產(chǎn)生重要的推動作用，也對農(nóng)村的發(fā)展帶來了深遠的影響，因此暢通城鄉(xiāng)要素流動是全面推進鄉(xiāng)村振興的迫切需要。[3]學者們更是從不同的角度對城鄉(xiāng)融合進行了研究，共同富裕背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合需更加注重激發(fā)鄉(xiāng)村活力，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動與優(yōu)化配置是促使我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)生動力。[4]城鄉(xiāng)對流視角下通過溢出效應和協(xié)同效應實現(xiàn)資源要素良性循環(huán)、結(jié)構(gòu)功能協(xié)調(diào)、發(fā)展空間格局重塑，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[5]數(shù)字經(jīng)濟則是通過要素在空間上的優(yōu)化配置推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，顯著提高了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。[6]城鄉(xiāng)融合的新理念是對城鄉(xiāng)格局現(xiàn)狀和未來趨勢進行判斷后得出的結(jié)論。在特色小鎮(zhèn)建設方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以特色小鎮(zhèn)為著力點，在與特色小鎮(zhèn)的良性互動中尋求融合路徑。[7]整體來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究脈絡較為清晰，其必要性與重要性已不言而喻，城鄉(xiāng)融合助推鄉(xiāng)村振興的具體實施路徑仍然是今后探索研究的重點。

各區(qū)域間地理狀況、經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展優(yōu)勢等方面存在的差異，決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑更應聚焦于具體區(qū)域進行實踐研究?？h級單元是城鎮(zhèn)化過程中的重要層級，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。[8]縣域城鎮(zhèn)化對紓解超大城市、特大城市非核心功能具有重要作用，張偉等提出“區(qū)域聯(lián)動、差異引導、特色優(yōu)先、政策賦能”的新時代省域?qū)用娉青l(xiāng)融合發(fā)展的路徑，在此層面下的關(guān)注重點為省域單元、都市圈單元、縣級單元和鄉(xiāng)村片區(qū)單元。[9]因此，需要明確以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要地位。城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度影響著城市群城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會等多方面的發(fā)展水平，城市群城鄉(xiāng)的發(fā)展有利于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，兩者之間相互促進、相互協(xié)調(diào)才有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。但整體而言，從都市圈、城市群等視角對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的推動作用與促進機制的研究還較為缺乏，將城鄉(xiāng)融合與城市群發(fā)展進行關(guān)聯(lián)的分析較少?；谝陨涎芯?，本文以城市群視角出發(fā)，以黔中城市群為例，探討這一城市群下要素的流動是如何促進城鄉(xiāng)之間進行融合，探析城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

二、城市群的概念及特征

城市群這一概念可以追溯到1957年法國地理學家戈曼特所提出的“Megalopolis”一詞，在此基礎之上各類學者對此概念進行了延伸與定義，我國學者先后提出了連綿區(qū)、城市聚集區(qū)、都市圈等概念，但它們的共同點都是一定范圍內(nèi)的地域空間。城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)要素的自由流動與平等交換離不開具體的場域范圍，城鄉(xiāng)融合應是在整體戰(zhàn)略安排下的分步推進，所以劃定區(qū)域，選擇城市群作為城鄉(xiāng)融合試點成為可行方式。城市群是在城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過程中出現(xiàn)的獨特地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標志和產(chǎn)物。它有一定的地域空間范圍，在以一個或幾個大型或特大型中心城市為核心的基礎上包含了若干不同等級和規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體，相互制約、相互依存。[10]城市群的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，進而帶動周圍地區(qū)發(fā)展，等級結(jié)構(gòu)是城市群的明顯特征，層級結(jié)構(gòu)是其產(chǎn)生輻射作用的重要前提。同時，城市群之間由于區(qū)域各異與功能不同而表現(xiàn)出分工的特征，這是發(fā)揮各區(qū)域之間比較優(yōu)勢的必要前提。明確城市群的作用，逐步變城市群為城鄉(xiāng)混合體再到城鄉(xiāng)有機融合體，對于推進城鄉(xiāng)融合具有強大現(xiàn)實驅(qū)動力。

三、要素流動支撐城鄉(xiāng)融合的邏輯關(guān)系

（一）城鄉(xiāng)融合需奠定勞動力基礎

城市群內(nèi)勞動力的流動是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵因素，也是城市群發(fā)展的重要動力，勞動力從農(nóng)村地區(qū)向城市群內(nèi)遷移，城市群內(nèi)不同城市之間的勞動力也頻繁發(fā)生流動。城市能提供更高的要素回報率，這是農(nóng)村人口進入城市的主要原因，進城農(nóng)民工也成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力量，但與戶籍制度捆綁的各種公共服務制度使得進入城市的勞動力長期處于“經(jīng)濟吸納，社會排斥”的狀態(tài)，使得城市化的目標實質(zhì)變?yōu)樾姓鲗У陌氤鞘谢Ｊ健11]戶籍制度的限制使得農(nóng)村勞動力在城市中仍然具有高度流動性，且大城市的人口吸納能力得不到有效紓解而導致勞動力過早退出就業(yè)市場，人口紅利趨于下降趨勢。無法享受到平等的公共服務，使農(nóng)民工的自身權(quán)益得不到有效保障，強調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化要求重視農(nóng)民工的利益。否則，勞動力的流動就無法獲得同城市居民一樣的平等權(quán)利，而是擁有了在城市、項目和村莊三重空間性下建構(gòu)起來的空間身份權(quán)力。[12]農(nóng)村優(yōu)秀人才的流出也伴隨著知識、理念、創(chuàng)新能力等要素的流出，內(nèi)生動力不足則會導致鄉(xiāng)村振興缺乏實施者與組織者。長期以來，大量的農(nóng)村勞動力單向流入城市導致城鄉(xiāng)收入差距增大，盡管政策制度的改變導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所改善，可由于收入差距增大所帶來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元仍然不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展同樣需要城市的優(yōu)秀人才流入農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展帶來新的發(fā)展活力，整體來看，勞動力要素的流動多為由農(nóng)村向城市的單向流動，只有二者需要達到平等的流動狀態(tài)，才能夠加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合奠定堅實的基礎。

（二）城鄉(xiāng)融合需土地要素的合理配置

土地不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，也是聚集其他要素的空間載體，因此，土地要素的流動對城鄉(xiāng)融合有著舉足輕重的作用。[13]工業(yè)化和城市化進程中，農(nóng)村為城市提供大量的土地資源。政府在土地征收利用中發(fā)揮著主導作用，只要農(nóng)戶獲得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的利益便會選擇將土地進行流轉(zhuǎn)，因此較低的土地成本要素從農(nóng)村流入城市。因此，我國的土地市場有著顯著的二元特征，在經(jīng)濟發(fā)展進程中，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地是普遍趨勢，但是土地被征用、流轉(zhuǎn)后帶有保障性質(zhì)的這一要素如何為農(nóng)戶帶來利益，如何進行利益分配仍然值得關(guān)注。在土地城市化快于勞動力和人口城市化的背景之下，城鄉(xiāng)土地要素交換的失衡格局可能會使農(nóng)村發(fā)展所需的土地要素不斷減少，不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。城鄉(xiāng)土地之間的權(quán)利價值差異導致土地要素無法平等的交換，使得城鄉(xiāng)融合存在制度性障礙。[14]農(nóng)村土地另作它用所產(chǎn)生的增值效益少部分為農(nóng)民所享有，承載發(fā)展空間的土地要素減少，城鄉(xiāng)地域與城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟差距也不斷被擴大。農(nóng)村發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，需要空間載體，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需勞動力與資本要依靠土地資源才能得以結(jié)合，進而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。城鄉(xiāng)融合所強調(diào)的不是城市帶動鄉(xiāng)村，而是逐步模糊甚至消除城鄉(xiāng)邊界，縮小差距的良性融合發(fā)展狀態(tài)。

（三）城鄉(xiāng)融合需強化資本投入

資本是城市群內(nèi)要素流動的關(guān)鍵組成部分。城市群內(nèi)各城市之間的資本流動，尤其是投融資活動會對一個地區(qū)的生產(chǎn)活動方式帶來最直接迅速的影響，進而對城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生重要影響。工業(yè)化發(fā)展初期，我國依靠工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等方式從農(nóng)業(yè)提取資金積累發(fā)展經(jīng)濟，資本要素投入的投資回報率遠大于農(nóng)村，但鄉(xiāng)村振興下的城鄉(xiāng)融合需要資本要素平等流動而不是以犧牲一方為代價。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略定位使得資本開始向農(nóng)村地區(qū)流動。例如，上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村在國有資本投資開發(fā)下完成了項目的建設與運營，促進了吳房村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。資本要素的有效流動可用于發(fā)展打造城鄉(xiāng)融合的新模式與新業(yè)態(tài)，同樣需要認識到僅僅依賴政府的投資對于促進鄉(xiāng)村振興仍然難以為繼，國家財政的投入與轉(zhuǎn)移支付對縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合存在局部性與局限性，無法觸及發(fā)展的方方面面。因此，多元化的資本要素投入機制要求要充分發(fā)揮國有資本與其他外部資本的綜合效應，進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。目前，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間仍然存在較大差距，只有打破城鄉(xiāng)之間相對獨立的資本循環(huán)模式，合理調(diào)整資本要素的布局結(jié)構(gòu)才能為城鄉(xiāng)融合進程提供資本支持。

（四）城鄉(xiāng)融合需產(chǎn)業(yè)要素支撐

“人、地、資本”是城鄉(xiāng)要素流動所不可或缺的，同樣產(chǎn)業(yè)要素作為城鄉(xiāng)融合中所不可或缺的要素也發(fā)揮著巨大的作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互促需要城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的合理流動，從而形成分工協(xié)作與功能互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完全依靠第一產(chǎn)業(yè)難以帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的必然趨勢，但現(xiàn)實情況是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，難以產(chǎn)生集聚效用，因此對城市資本、年輕勞動力等吸引力不足，導致鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足。要使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)達到均衡發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素融合的狀態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展要趨于多樣化，這就要求城市多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素互通達到城鄉(xiāng)融合狀態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅可以吸引城市優(yōu)秀人才流入農(nóng)村就業(yè)，還可吸納農(nóng)村剩余勞動力。產(chǎn)業(yè)要素流入農(nóng)村地區(qū)，有利于實現(xiàn)產(chǎn)值增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距進而促進城鄉(xiāng)之間的融合與發(fā)展。

四、城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的機制分析

簡言之，城市群是由若干個相對距離較近、相互聯(lián)系緊密的城市及其周邊地區(qū)組成的地理空間單元。目前，我國規(guī)劃建設的城市群有19個，黔中城市群作為西南區(qū)域3個城市群之一，其范圍包括貴陽市、遵義市、畢節(jié)市、安順市、黔東南州、黔南州6個市（州）及貴安新區(qū)的33個縣（市、區(qū)），區(qū)域總面積5.38萬km2。黔中城市群相比于長三角城市群、京津冀城市群等地區(qū)來說，存在巨大發(fā)展差距，區(qū)域差異使得不同地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑存在差異，因此對城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的機制進行分析是必要的。整體來說，要素流動下城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)融合路徑依靠市場機制與政策機制來實現(xiàn)。

（一）市場機制

市場機制是城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的重要機制，市場在資源配置和要素流動中起著關(guān)鍵作用。土地、資本、勞動力、產(chǎn)業(yè)等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動需要統(tǒng)一的大市場，城市群各地區(qū)各自不同的資源稟賦需要構(gòu)建統(tǒng)一的市場來實現(xiàn)對應的分工協(xié)作。雖然自改革開放以來我國的市場化程度不斷提高，但是要素市場化改革的速度和進程還有待提高。要使城市要素下鄉(xiāng)，就要讓市場這雙看不見的手發(fā)揮作用，在城市群內(nèi)市場機制更易促進互聯(lián)互通。縮小城鄉(xiāng)之間的差距需要利用各種要素資源，激活發(fā)展動力。極化效應與擴散效應是要素流動對城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生影響的兩大效應。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡時期，城市地區(qū)的高要素回報率吸引農(nóng)村要素單方面向城市流動，市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果讓城市得以利用要素資源大力發(fā)展經(jīng)濟，產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟。同樣，城市群的城鄉(xiāng)融合路徑也需充分利用市場機制來實現(xiàn)，重視讓城市要素流向農(nóng)村實現(xiàn)雙向互通。城市因極化效應所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟在一定時間后將會因擴散效應而使得資本、信息、技術(shù)等資源向外擴散，城市周圍的農(nóng)村地區(qū)將會因此而獲益。如果農(nóng)村地區(qū)能夠建立起與周圍城市的強經(jīng)濟聯(lián)系，那么便能利用城市外溢資源獲得發(fā)展機會。同時，城市群的發(fā)展離不開經(jīng)濟活動，離不開要素聚集，市場的重要性不言而喻。可見，要素流動與城市群發(fā)展之間都離不開市場機制的驅(qū)動，在兩者之間建立相互銜接的互補關(guān)系使得在城市群內(nèi)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合成為可能。

（二）政策機制

要素流動對城鄉(xiāng)融合的影響是一個外生沖擊內(nèi)生的過程，除了市場機制之外，政策機制對城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的影響也不可忽視，政府的政策導向、財政支持和產(chǎn)業(yè)政策等都會影響城市群內(nèi)要素流動和城鄉(xiāng)融合的進程。有為政府的頂層設計能產(chǎn)生體制優(yōu)勢，發(fā)揮各方多主體的合力，推進要素流動、城市群建設在與城鄉(xiāng)融合之間的協(xié)調(diào)推進中產(chǎn)生合力。同時，政策機制的引導和對城鄉(xiāng)融合大方向的把控體現(xiàn)了國家治理能力，政府與市場的關(guān)系在此得到體現(xiàn)?？s小城鄉(xiāng)之間二元差距，需在公共服務提供、戶籍制度管理、土地產(chǎn)權(quán)等方面著手健全宏觀政策調(diào)控機制，發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)融合中的職責體系與引領作用。例如，2020年3月30日中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》以及2021年12月21日國務院辦公廳所印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》等政策文件的出臺都明確了要素市場化的重要性。對于城市群發(fā)展，國家發(fā)展改革委也印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知，強調(diào)推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制，有序引導城市群發(fā)展。由此可見，政策機制驅(qū)動下，基于要素流動推動城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一種可行方式。

五、促進黔中城市群城鄉(xiāng)融合的政策建議

我國明確了以城市群推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以中心城市帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向。黔中城市群作為西南地區(qū)的城市群之一具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ治銎淠壳暗某青l(xiāng)發(fā)展狀態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展水平有利于促進其今后更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。因此，分析黔中城市群整體經(jīng)濟發(fā)展狀況尤為重要，雪斐通過檢驗黔中城市群的內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系、整體經(jīng)濟增長、市場一體化程度等方面發(fā)現(xiàn)，從整體來看其經(jīng)濟系統(tǒng)大部分都處于運行良好的態(tài)勢。[15]正是其良好發(fā)展態(tài)勢，可為黔中城市群城鄉(xiāng)融合提供良好條件。實現(xiàn)要素的自由流動，需要城市群內(nèi)多個城市間形成一個整體，共同解決可能面臨的各類公共問題。但是，觀察黔中城市群中心城市對周圍地區(qū)的吸引力發(fā)現(xiàn)，貴陽對安順、遵義等少數(shù)幾個城市吸引力較強，而對其他城市存在吸引力不足的問題。這就會導致難以發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應帶動周圍地區(qū)發(fā)展，更不利于城鄉(xiāng)融合目標的實現(xiàn)，城市間的發(fā)展與增長應與城市群整體水平保持在一定的范圍，以便形成網(wǎng)絡化的發(fā)展模式。黔中城市群內(nèi)仍然還存在要素流動的進入壁壘，城鄉(xiāng)間土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)是否變得合理、勞動力流動后的就業(yè)問題是否得到解決、資本是否可以雙向流動、產(chǎn)業(yè)是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都是在城市群內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合需要關(guān)注的問題，因為城市群本身就是一個城鄉(xiāng)融合體。[16]針對以上問題，對黔中城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出以下發(fā)展建議。

（一）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)土地一體化市場

城鄉(xiāng)融合要求城市與鄉(xiāng)村之間共同發(fā)展，而土地對于農(nóng)村發(fā)展的意義和重要性不言而喻。黔中城市群內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)勞動力外流導致一部分土地無人耕種，存在土地撂荒現(xiàn)象，即使土地用作其他用途被流轉(zhuǎn)出去，但農(nóng)戶從中獲得的是與土地價值不對等的收益。城市群的經(jīng)濟發(fā)展不是依靠侵占農(nóng)村土地獲得發(fā)展，土地要素的扭曲錯配也會阻礙城鄉(xiāng)融合。依靠城市群的輻射能力帶動其他要素向農(nóng)村地區(qū)流動，彌補農(nóng)村地區(qū)因土地長期單向流動造成的內(nèi)生發(fā)展不足問題，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)土地一體化市場。土地問題也是土地權(quán)利歸屬問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地之間“同地同價同權(quán)”離不開市場化機制。行政制度約束限制也要放開，依靠市場完善利益分配機制，在土地的使用、收益、處置等方面給予城鄉(xiāng)之間相同的權(quán)利保障，使農(nóng)民從中獲得更多的利益。除耕地外，還要重視農(nóng)村閑置宅基地問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村宅基地的財產(chǎn)價值，在市場機制下放開其使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)土地改革試點工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（二）強化黔中城市群發(fā)展的資本保障

打破黔中城市群間發(fā)展不平衡，需考慮各地區(qū)之間如何達到經(jīng)濟相對均衡的狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較弱的現(xiàn)狀需要為其注入資本活力。城市群城鄉(xiāng)融合需要大量的資本投入，財政資金、市場與社會主體是主要的三大資本來源，構(gòu)建要素流動的一體化市場并不意味著較少發(fā)揮政府作用。依托財政資金撬動效應，引導金融保險機構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶共同積極投入農(nóng)村建設。[17]黔中城市群相較于發(fā)達地區(qū)城市群，金融發(fā)展水平不足，尤其是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)金融基礎設施建設還不完善，投資風險大、收益小，導致城市資金不愿流向農(nóng)村。基于此，應降低黔中城市群內(nèi)部投資環(huán)境風險，政府要采取各類措施優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，制定激勵政策引導各類金融機構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)融資，推進黔中城市群各地區(qū)之間金融服務的平等化，還可探索以發(fā)放政府債券的方式為農(nóng)村發(fā)展融資，使得發(fā)展所需資本得以保障。同時，強化黔中城市群中心城市對周圍地區(qū)的輻射帶動作用，引導更多資本要素流向農(nóng)村，達到城鄉(xiāng)之間資本要素對流效果，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

（三）加強黔中城市群基礎設施建設、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化

經(jīng)濟發(fā)達城市對農(nóng)村勞動力的拉力以及農(nóng)村地區(qū)吸引力不足是人口外流的重要原因，鄉(xiāng)村缺乏人才，會阻礙城鄉(xiāng)融合的發(fā)展大局。促進城鄉(xiāng)之間人才的雙向流動可從黔中城市群基礎設施建設與公共服務提供上著手，推進城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎設施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸以及推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋是城鄉(xiāng)之間在空間上融合的基礎載體，兩者的互聯(lián)互通是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合最直接的措施。具體體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、交通、服務等方面，如完善城鄉(xiāng)之間物流鏈、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡建設等?！翱h縣通高速、村村通公路”的交通格局為黔中城市群的發(fā)展帶來得天獨厚的要素流動優(yōu)勢，在此基礎上進一步打造鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的交通要道對促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提供優(yōu)勢。促進城鄉(xiāng)之間公共服務的均等化就要打破二元的戶籍制度，逐漸剝離不公平的待遇，優(yōu)先保障農(nóng)村居民權(quán)益，不要讓公共服務短板制約農(nóng)村發(fā)展。只有實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民在權(quán)利和福利層面等值，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展關(guān)系才是健康的，對于城鄉(xiāng)融合才是有益的。良好的基礎設施建設也會吸引城市人才愿意向農(nóng)村地區(qū)流動，在此基礎之上建設專業(yè)人才隊伍為鄉(xiāng)村發(fā)展注入發(fā)展活動，促進城鄉(xiāng)之間人員的流動。

（四）創(chuàng)新黔中城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制、增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性

人、地、錢、業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，需推動“人—地—錢—業(yè)”四者耦合發(fā)展。[18]產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要要素投入，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式取得了一定成效，但是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動性較弱，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康持久發(fā)展。照搬城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式會帶來鄉(xiāng)村間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題，由于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異化，同質(zhì)化的發(fā)展模式易造成產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、投入過多生產(chǎn)要素卻收益甚微等問題。因此，要創(chuàng)新黔中城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。利用市場機制協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源，靠市場力量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色定位、產(chǎn)業(yè)政策等方面。黔中城市群的發(fā)展也不能照搬其他城市群的產(chǎn)業(yè)模式，地理區(qū)位與資源優(yōu)勢使得可以選擇旅游業(yè)為發(fā)展依托，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游收入現(xiàn)已成為貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，但仍有其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等。依靠黔中城市群各地之間的不同發(fā)展條件與比較優(yōu)勢發(fā)展不同的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。貴陽、遵義、安順、畢節(jié)等城市群內(nèi)的城市，可根據(jù)自身的發(fā)展條件合理打造不同特色產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)要素也可相互流動，增強產(chǎn)業(yè)之間的流動性。同時，黔中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可吸引農(nóng)村地區(qū)人口就地發(fā)展，紓解大城市間的經(jīng)濟發(fā)展壓力，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合。

六、結(jié)論

城市群內(nèi)要素流動與城鄉(xiāng)融合是城市群發(fā)展的重要方面，對于推動地區(qū)發(fā)展和社會經(jīng)濟變革具有重要意義。本文通過分析要素流動的特點、城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的機制和影響因素，提出促進城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的政策建議，希望為城市群內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。城市群內(nèi)的要素流動與城鄉(xiāng)融合是一個復雜的系統(tǒng)工程，城市群在集聚的過程中形成不同的分工與協(xié)作，使得以城市群推進城鄉(xiāng)融合是一種可行路徑。在城市群地區(qū)城鄉(xiāng)要素下鄉(xiāng)的動力更強，城市群所能夠提供的就業(yè)崗位也使得農(nóng)民進入城市的成本變低?？偠灾?，風險較低與分區(qū)域推進都使得在城市群地區(qū)率先開展城鄉(xiāng)融合政策試點的阻力最小。在未來，城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何進一步推進仍然是值得探討的課題。

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