摘 要： 自冷戰(zhàn)爆發(fā)后，對歐政策長期占據(jù)現(xiàn)當(dāng)代美國對外政策的核心位置。隨著國際體系的演變及美國國際地位的變化，美國對歐政策經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)且不斷突破傳統(tǒng)的過程。雖然美國的歐洲政策歷經(jīng)了反復(fù)調(diào)整，但鞏固跨大西洋關(guān)系并將歐洲納入美國主導(dǎo)的全球秩序，這兩個(gè)基本原則未曾出現(xiàn)過動(dòng)搖。自杜魯門政府的外交決策團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立“歐洲優(yōu)先”原則伊始，美歐對安全威脅的共同認(rèn)知及其安全利益的一致性即成為大西洋聯(lián)盟賴以建立并保持穩(wěn)定的根基。囿于激烈的反共意識形態(tài)，戰(zhàn)后美國政壇甚囂塵上的全面遏制思維在很大程度上塑造了美國外交戰(zhàn)略中的歐洲觀，成為影響西方世界穩(wěn)定乃至美國全球戰(zhàn)略重心的關(guān)鍵因素，勢必對當(dāng)下拜登政府歐洲政策的調(diào)整產(chǎn)生潛移默化的影響。

關(guān)鍵詞： 冷戰(zhàn)；美歐關(guān)系；大西洋主義；雙重遏制；實(shí)力地位

自第二次世界大戰(zhàn)（后文簡稱“二戰(zhàn)”）結(jié)束至20世紀(jì)50年代冷戰(zhàn)初期，美國外交精英愈發(fā)看重歐洲的戰(zhàn)略地位。在滿足霸權(quán)心態(tài)之外，美國更是要通過樹立白人精英集團(tuán)主導(dǎo)者的形象，來加強(qiáng)西方世界整體上的凝聚力，強(qiáng)化美國與歐洲在政治制度與意識形態(tài)方面的共同取向，美歐關(guān)系亦隨著國際格局的演變得以重新界定。美國與歐洲國家結(jié)成的大西洋聯(lián)盟，以及美國與后來歐洲聯(lián)盟的關(guān)系，統(tǒng)稱為戰(zhàn)后跨大西洋關(guān)系。①

在以北大西洋公約組織（后文簡稱“北約”）為現(xiàn)實(shí)依托的大西洋聯(lián)盟中，美國是主要的參與者和盟主；而在歐洲一體化進(jìn)程中，美國又是助推者和戰(zhàn)略支柱。具體而言，所謂戰(zhàn)后美國外交戰(zhàn)略中的“歐洲觀”，就是推動(dòng)美國政府歐洲外交政策形成及其執(zhí)行的觀念、認(rèn)知的集合，是戰(zhàn)后美國對歐政策體系得以建構(gòu)的基礎(chǔ)。影響戰(zhàn)后美歐關(guān)系演變的因素包含政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和意識形態(tài)等維度，體現(xiàn)為跨大西洋國家共享的文化和價(jià)值觀，對蘇聯(lián)安全威脅的一致認(rèn)知，相似的政體、生活方式和主流社會精英彼此間的認(rèn)同感，以及美歐雙方密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這些因素成為戰(zhàn)后美國外交戰(zhàn)略中歐洲觀賴以形成的基礎(chǔ)。②

長期以來，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于戰(zhàn)后美國對歐政策的研究已相當(dāng)深入，其中較具代表性的當(dāng)數(shù)美國著名政治家、曾多次出任美國駐外大使的約翰·哈珀（John Harper）。他認(rèn)為在美國參戰(zhàn)、援助歐洲及戰(zhàn)后歐洲秩序的重建上，“歐洲優(yōu)先”理念對美國的對歐政策產(chǎn)生了決定性影響。③以紐約城市大學(xué)政治學(xué)教授羅伯特·麥吉漢（Robert McGeehan）為代表的一批學(xué)者則從軍事戰(zhàn)略的角度對戰(zhàn)后美國的對歐政策進(jìn)行闡釋，特別對“雙重遏制”這一超前的戰(zhàn)略思維進(jìn)行了著重分析。【 參見Robert McGeehan， The German Rearmament Question： American Diplomacy and European Defense after World War Ⅱ， Urbana： University of Illinois Press， 1971; Harmut Lehmann， ed.， American Policy and the Reconstruction of West Germany， 1945-1955， Washington， D.C.： Publications of the German Historical Institute， 1993; Frank A.Mayer， A Constructed Peace： The Making of the European Settlement， 1945-1963， Princeton： Princeton University Press， 1999.】此外，近年來多位國內(nèi)學(xué)者對戰(zhàn)后的跨大西洋地緣政治及美國的相關(guān)決策過程進(jìn)行了深入分析，描繪了戰(zhàn)后美國同西歐國家的互動(dòng)，更對拜登政府上臺后，美歐經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系在跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的走向做出了展望和預(yù)測?！?參見趙懷普：《當(dāng)代美歐關(guān)系史》，世界知識出版社2012年版；趙懷普：《變與不變：美國對歐政策的歷史考察》，《美國研究》，2011年第3期；趙懷普：《從歐洲優(yōu)先到美國優(yōu)先：美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移對大西洋聯(lián)盟的影響》，《國際論壇》，2020年第3期；洪郵生：《二戰(zhàn)后歐美關(guān)系的演進(jìn)及其動(dòng)力研究》，南京大學(xué)出版社2021年版；趙晨等：《跨大西洋變局——?dú)W美關(guān)系的裂變與重塑》，中國社會科學(xué)出版社2021年版；孫成昊：《百年變局和美歐同盟》，中國科學(xué)技術(shù)出版社2023年版?！咳欢?，學(xué)界對美國外交戰(zhàn)略中歐洲觀的系統(tǒng)性研究仍付之闕如，已有研究更多地關(guān)注政治家個(gè)人因素對美歐關(guān)系演變之影響，而事實(shí)上“歐洲觀”的確立對歷屆美國政府的外交決策都產(chǎn)生了根本性影響。因此，進(jìn)一步研究杜魯門政府外交決策團(tuán)隊(duì)對于美國對外戰(zhàn)略中歐洲觀的塑造歷程，進(jìn)而推及當(dāng)代拜登政府的歐洲觀較之于戰(zhàn)后初期的蛻變和延續(xù)，有助于理解冷戰(zhàn)至今美國對歐洲政策的思想淵源及“歐洲優(yōu)先”這一現(xiàn)實(shí)主義外交的政策邏輯。

本文重點(diǎn)考察戰(zhàn)后初期美國對歐政策的確立過程，解析其階段性特點(diǎn)，從而探尋美國外交決策層之歐洲觀的縱向發(fā)展和總體特征。毫無疑問，冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是21世紀(jì)以來，美國的戰(zhàn)略重心逐漸從歐洲向中東、亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，這給原本以維護(hù)歐洲安全為主要使命的大西洋聯(lián)盟造成一定沖擊。如果說，特朗普政府曾進(jìn)一步收縮全球戰(zhàn)略，加速推進(jìn)以遏制中國為主要目標(biāo)的戰(zhàn)略重心東移，“美國優(yōu)先”（America First）主導(dǎo)下的“印太戰(zhàn)略”（Indo-Pacific Strategy）對大西洋聯(lián)盟產(chǎn)生離心力和稀釋作用。那么，拜登當(dāng)局則試圖效仿杜魯門政府，再度于全球范圍建構(gòu)美國的“實(shí)力地位”（position of strength），乃至重塑以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序（rules-based international order）。當(dāng)今美國政府將如何引領(lǐng)美國對大西洋聯(lián)盟的回歸，緩解日益緊張的美歐關(guān)系，進(jìn)而傳承戰(zhàn)后歷屆美國政府時(shí)刻標(biāo)榜的多邊主義外交路線？對于戰(zhàn)后美國外交戰(zhàn)略中的歐洲元素的分析，便可對上述問題提供某些指向性依據(jù)。

一、大西洋主義：20世紀(jì)美歐聯(lián)合的思想淵源

“大西洋主義”代表了美國對歐洲的一種“使命觀”，美國人認(rèn)為自身應(yīng)該承擔(dān)維護(hù)歐洲地緣安全和政治穩(wěn)定的使命，且必須依賴于集體安全制度和多邊主義原則?！?Carl Cavanagh Hodge， Atlanticism for a New Century： The Rise， Triumph， and Decline of NATO， Upper Saddle River， N.J.： Pearson/Prentice Hall， 2005， p.1.】它更代表了大西洋兩岸國家在各領(lǐng)域團(tuán)結(jié)的思想理念，與“聯(lián)邦主義”有深刻的歷史淵源，進(jìn)而在當(dāng)代衍生為跨大西洋安全架構(gòu)。20世紀(jì)美國對歐洲的使命觀源自于第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson），其外交理念完全改變了自美國首任總統(tǒng)喬治·華盛頓告別演說后，美國所確立的漠視歐洲事務(wù)的孤立主義傳統(tǒng)。盡管“十四點(diǎn)基本原則”當(dāng)時(shí)并未被國際社會所采納，但其在日后對美國的國際行為模式產(chǎn)生了決定性影響。威爾遜主義在20世紀(jì)中葉成為美國制定外交政策的主要依據(jù)，大西洋兩岸的民主國家一直將其視為共同的精神遺產(chǎn)和國際準(zhǔn)則。威爾遜主義的精髓在于強(qiáng)調(diào)“民主國家唯有通過合作，才能共同維系穩(wěn)固的和平，不能信任專制國家會堅(jiān)守和平及其所做的任何承諾”?！?Robert Tucker， “A Benediction on the Past： Woodrow Wilson’s War Address，” World Policy Journal， Vol.17， No.2 （Summer 2000）， p.87.】二戰(zhàn)后大西洋聯(lián)盟的成員已經(jīng)成功地采納并適應(yīng)了威爾遜的原則，它們業(yè)已成為維護(hù)國際和平的要素，威爾遜主義的遺產(chǎn)可謂大西洋聯(lián)盟的文化特性?！?Carl Cavanagh Hodge， Atlanticism for a New Century： The Rise， Triumph， and Decline of NATO， preface， p.ix.】

20世紀(jì)40年代，隨著歐洲戰(zhàn)火四起，從“援助盟國保衛(wèi)美國委員會”（Committee to Defend America by Aiding the Allies）的建立到《驅(qū)逐艦換基地協(xié)定》（Destroyers for Bases Agreement）執(zhí)行，再到美國國會最終通過《租借法案》（Lend-Lease Act）支持歐洲抵抗法西斯，美國政府愈發(fā)信仰“大西洋主義”，鼓吹美歐共同利益。1941年8月《大西洋憲章》（The Atlantic Charter）的簽署，是美國政府第一次以官方態(tài)度對“大西洋主義”做出積極回應(yīng)，后者成為戰(zhàn)后美國外交戰(zhàn)略的基調(diào)?！?Carl Cavanagh Hodge， Atlanticism for a New Century： The Rise， Triumph， and Decline of NATO， p.2.】隨著美國與歐洲盟國反法西斯聯(lián)合行動(dòng)的制度化，二戰(zhàn)中美歐聯(lián)合更是達(dá)到前所未有的高度，雙方在文化上的同質(zhì)性為戰(zhàn)后的進(jìn)一步合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。羅斯?？偨y(tǒng)將美國外交政策的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向“全球主義”，不可避免地促使美歐聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榘桓耵敗隹诉d英美集團(tuán)與日后崛起的蘇東斯拉夫集團(tuán)之間的合作。以羅斯福為代表的美國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，開始積極謀求構(gòu)建大國合作，建立聯(lián)合國并締造維持和平的政治與經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，使其成為維護(hù)世界安全與秩序的新型國際權(quán)威組織。美國試圖摸索出一條以大國合作代替區(qū)域性聯(lián)合的道路，建立由美蘇合作來主導(dǎo)國際政治安全格局的全球主義戰(zhàn)略模式。羅斯福所創(chuàng)立的“四大警察構(gòu)想”——由美國、蘇聯(lián)、英國及中國創(chuàng)立一個(gè)維和組織，共同處理對世界和平構(gòu)成的威脅，便是20世紀(jì)中葉美國全球主義思維的體現(xiàn)?！?王立新：《躊躇的霸權(quán)——美國崛起后的身份困惑與秩序追求（1913—1945）》，中國社會科學(xué)出版社版社2008年版，第314頁。】然而，德意日軸心國集團(tuán)垮臺后，美蘇雙方在意識形態(tài)和社會制度上的差異被頃刻放大，美蘇合作路線難以為繼。

誠然，羅斯福試圖以大國合作的方式貫徹其全球目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是想通過對蘇聯(lián)做出有限讓步，以美蘇合作與聯(lián)合國機(jī)制為紐帶，束縛蘇聯(lián)在歐洲進(jìn)一步擴(kuò)張勢力范圍，達(dá)成美國建立國際新秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，杜魯門政府對戰(zhàn)后世界政治的復(fù)雜性與偶然性明顯準(zhǔn)備不足，美國國內(nèi)關(guān)于大國合作的思想基礎(chǔ)亦非常薄弱，加之美蘇雙方對戰(zhàn)后世界的政治指導(dǎo)方針與外交思想風(fēng)格迥異，蘇聯(lián)在戰(zhàn)后的所作所為與美國的預(yù)期大相徑庭。其次，美國在貫徹其全球主義戰(zhàn)略、構(gòu)筑戰(zhàn)后世界新秩序的進(jìn)程中遭遇挫折，實(shí)際上歸因于美國的戰(zhàn)略目標(biāo)、利益關(guān)切與其現(xiàn)實(shí)力量之間存在巨大差距，這是導(dǎo)致美蘇聯(lián)合破產(chǎn)的主要原因。美國過分夸大自身優(yōu)勢，導(dǎo)致其外交實(shí)踐處處碰壁，最后不得不采取強(qiáng)硬措施來應(yīng)對蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)。再次，戰(zhàn)后美國右翼勢力與保守派完全控制了參眾兩院，以阿瑟·范登堡（Arthur Vandenberg）為首的保守派對蘇聯(lián)的看法日趨僵化，這必然會對杜魯門政府外交政策的建構(gòu)產(chǎn)生重大影響，美國政府越來越傾向于將蘇聯(lián)對東歐地區(qū)的高壓政策視為共產(chǎn)主義意識形態(tài)的擴(kuò)張。【 許海云：《鍛造冷戰(zhàn)聯(lián)盟：“美國大西洋聯(lián)盟政策研究”（1945—1955）》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第58頁?！慷鹏旈T政府恰恰認(rèn)識到西方的實(shí)力在冷戰(zhàn)對抗中并不占據(jù)絕對優(yōu)勢，所以才打破“不結(jié)盟”這一外交傳統(tǒng)，締造美歐聯(lián)合防務(wù)體系，以此來避免美蘇雙方因?yàn)闆Q策失誤而引發(fā)世界大戰(zhàn)。

由上可知，二戰(zhàn)賦予美國最終完成制衡歐洲乃至領(lǐng)導(dǎo)世界的機(jī)會。一方面，納粹德國在歐洲的短暫得勢又一次充分暴露了傳統(tǒng)歐洲均勢機(jī)制的失靈；另一方面，蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后崛起為超級大國，改變了世界力量格局且凸顯了其與西方難以調(diào)和的矛盾。戰(zhàn)后的歐洲不僅需要美國來制衡德國，更需要美國來遏制蘇聯(lián)，歐洲的軍事體系已被納入東西方維持力量均衡的大格局中。正因如此，以迪安·艾奇遜（Dean Acheson）、保羅·尼采（Paul Nitze）和羅伯特·洛維特（Robert Lovett）等人為代表的國務(wù)院歐洲派官員，在構(gòu)建美國外交政策時(shí)堅(jiān)決奉行“歐洲優(yōu)先”這一原則。有西方學(xué)者認(rèn)為：“相比起共產(chǎn)主義的最終勝利，美國人更為擔(dān)心歐洲的沉淪對全球均勢格局所造成的破壞，以至于美國不得不回到兩次世界大戰(zhàn)時(shí)那種以武力應(yīng)對威脅的老路?！薄?David S.MacLellan， Dean Acheson： The State Department Years， New York： Mead and Dodd， Mead Company， 1976， pp.380-381.】正因?yàn)橐回灡謿W洲優(yōu)先原則，美國不僅通過經(jīng)濟(jì)援助使得西歐盟國提前擺脫了困窘，而且打造出美歐聯(lián)合防務(wù)這一集體安全新模式，戰(zhàn)后美歐同盟的實(shí)力進(jìn)一步升級，美國和歐洲國家的利益幾乎均得到體現(xiàn)。美國利用扶植西歐國家再度復(fù)興這一歷史機(jī)遇，在很大程度上擴(kuò)展了自身相對于蘇聯(lián)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。歐洲國家為了自身的經(jīng)濟(jì)及安全權(quán)益不得不做出政治妥協(xié)，開啟美歐聯(lián)合進(jìn)程。以孤立主義者為代表的反對派們愈發(fā)不能對歐洲政策造成實(shí)質(zhì)性沖擊?！?John L.Harper， American Visions of Europe： Franklin D.Roosevelt， George F.Kennan， and Dean G.Acheson， p.366.】據(jù)此而論，美歐關(guān)系在二戰(zhàn)結(jié)束后進(jìn)入了其歷史演變的全新時(shí)期，美歐霸權(quán)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，美國對歐洲乃至世界的霸權(quán)影響進(jìn)而形成。由于美歐力量對比的根本性變化，美強(qiáng)歐弱的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了“美主歐從”的關(guān)系結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)后的美歐關(guān)系一直運(yùn)行于該結(jié)構(gòu)之下，是一種雙方結(jié)構(gòu)性合作與矛盾的演進(jìn)。【 洪郵生：《二戰(zhàn)后歐美關(guān)系的演進(jìn)及其動(dòng)力研究》，第3頁?！繌闹湮鞣浇?jīng)貿(mào)關(guān)系的布雷頓森林體系、《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》到跨大西洋軍事安全同盟北約組織，再到美國的文化霸權(quán)，美國已經(jīng)將包括歐洲在內(nèi)的西方經(jīng)貿(mào)、安全、政治乃至文化關(guān)系全都置于自己的支配和影響之下。

綜上所述，在戰(zhàn)后美國外交戰(zhàn)略決策中，“全球主義”暫時(shí)讓位于“大西洋主義”。美國政治家頻繁地開始用“大西洋主義”的觀念來界定戰(zhàn)后的美歐關(guān)系和美國的地緣政治利益。首先，作為《北大西洋公約》的先導(dǎo)文件，《大西洋憲章》的精神內(nèi)涵源于19世紀(jì)“英語民族聯(lián)盟”這一理念?！?參見Winston S.Churchill， A History of English-Speaking Peoples， London： Dodd Mead， 1983.】美歐結(jié)盟基于跨大西洋地區(qū)普世性的民主啟蒙文化而非僅僅是盎格魯—撒克遜文化。再者，兩次世界大戰(zhàn)極大地摧毀了歐洲民族國家的邊界，歐洲人的主權(quán)安全意識相對淡化，反法西斯戰(zhàn)爭中并肩作戰(zhàn)的人們逐漸萌發(fā)出“共同公民”（common citizen）觀念。【 Ira Straus， “Atlantic Federalism and the Expanding Atlantic Nucleus，” Peace and Change， Vol.24， No.3（July 1999）， p.284.】美國國務(wù)院的歐洲派官員，通過傳播“大西洋主義”這一美歐聯(lián)合理念，使原本齟齬不斷且互有嫌隙的北美與歐洲逐漸被置于同一個(gè)地理和文化空間中。傳統(tǒng)意義上的英美聯(lián)盟經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的洗禮后，逐漸升級為具有共同心理素質(zhì)、文化遺產(chǎn)和價(jià)值觀，涵蓋西歐與北美國家的“大西洋共同體”?！?王立新：《美國國家身份的重塑與“西方”的形成》，《世界歷史》，2019年第1期，第26頁?！看笪餮舐?lián)盟逐漸成為西方國家在戰(zhàn)后尋求文化、意識形態(tài)和國家安全等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)實(shí)依托，《北大西洋公約》實(shí)則是對聯(lián)盟意識的回應(yīng)和對未來安全的承諾，順理成章地成為美國在歐洲執(zhí)行遏制戰(zhàn)略的基石。換言之，美國政府利用二戰(zhàn)以來自身綜合實(shí)力的優(yōu)勢，逐步攫取了對西方事務(wù)的話語主導(dǎo)權(quán)?！?Carl Cavanagh Hodge， ed.， NATO for New Century： Atlanticism and European Security， Westport， Conn： Praeger， 2002， p.8.】

二、歐洲優(yōu)先：戰(zhàn)后初期美國外交的基本原則

冷戰(zhàn)伊始，正是由于美國對歐洲事務(wù)的介入具有歷史延續(xù)性，西方民主國家與第三帝國納粹獨(dú)裁政權(quán)在意識形態(tài)和國家利益上的根本對立，成為促成跨大西洋合作的決定性因素。戰(zhàn)后美國的對歐政策中，防止再度出現(xiàn)歐洲霸權(quán)和以美歐聯(lián)合為抓手確立全球秩序成為雙重核心目標(biāo)。從地緣政治和區(qū)域安全的角度看，戰(zhàn)后歐洲面臨兩個(gè)主要任務(wù)：一是如何處置戰(zhàn)敗的德國，二是如何應(yīng)對來自蘇聯(lián)的威脅。如若借助美國的力量，既可以制衡蘇聯(lián)，又可以有效地應(yīng)對德國的潛在威脅，此種結(jié)構(gòu)性合作成為當(dāng)時(shí)歐洲國家的唯一選擇。毋庸置疑，戰(zhàn)后以北約為核心的大西洋聯(lián)盟是美國全球同盟體系的重要支柱，也是影響歐洲安全和全球地緣政治格局的一個(gè)關(guān)鍵因素。美國和歐洲創(chuàng)立北約的目的，就是將解決德國問題和應(yīng)對蘇聯(lián)挑戰(zhàn)放在同等重要的位置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“擋住俄國，壓住德國、拉住美國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，美國極力協(xié)助西歐進(jìn)行超國家一體化的制度構(gòu)建，以化解引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)的法德宿怨，實(shí)現(xiàn)西歐經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)而使歐洲能夠重新崛起。隨之成立的歐洲煤鋼聯(lián)營乃至歐洲共同體都服務(wù)于這一戰(zhàn)略宗旨?？傮w而論，“歐洲優(yōu)先”成為戰(zhàn)后美國外交戰(zhàn)略所標(biāo)榜的基本原則。

就整體而論，美蘇兩極格局的形成和冷戰(zhàn)的爆發(fā)構(gòu)成了戰(zhàn)后美國對歐政策的國際背景。從遏制蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略出發(fā)，美國奉行大西洋聯(lián)盟政策，意欲聯(lián)合西歐國家共同遏制蘇聯(lián)，以此構(gòu)建西方意識形態(tài)為主導(dǎo)的全球體系。首先，全球霸權(quán)理論認(rèn)為，國際體系內(nèi)的各國尤其是大國都追求自身相對權(quán)力的最大化，或者說謀求成為體系內(nèi)的霸權(quán)。歐洲是除美國之外世界上最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，且與美國有著最密切的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，美國戰(zhàn)后重返歐洲是為鞏固自身的利益和霸權(quán)而來，在確立了與蘇聯(lián)爭霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)后，美國必先控制歐洲?！?趙懷普：《從歐洲優(yōu)先到美國優(yōu)先：美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移對大西洋聯(lián)盟的影響》，《國際論壇》，2020年第3期，第50頁?！科浯?，影響戰(zhàn)后美國對歐政策的“反霸權(quán)”理論著重強(qiáng)調(diào)，美國在戰(zhàn)后的目標(biāo)是保持自己在西半球的霸權(quán)地位，同時(shí)防止在歐洲或世界其他地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國的地區(qū)性霸權(quán)。既然蘇聯(lián)是戰(zhàn)后歐洲的一個(gè)潛在霸權(quán)國，美國便必須介入以防止蘇聯(lián)在歐洲稱霸。再次，地區(qū)穩(wěn)定理論更加支持美國重返歐洲并扮演“和平促進(jìn)者”角色?！?Josef Joffe， “Europe’s American Pacifier，” Foreign Policy， No.54 （1984）， pp.64-82.】該理論認(rèn)為二戰(zhàn)后歐洲的穩(wěn)定符合美國的利益，因此美國必須介入歐洲并壓制德國。正如喬治·凱南（George Kennan）所言：“歐洲統(tǒng)一是將德國問題與歐洲其他國家相關(guān)聯(lián)的唯一途徑，統(tǒng)一進(jìn)程的前提是美國履行其安全承諾?！薄?Robert Kagan， “The New German Question： What Happens When Europe Comes Apart？” Foreign Affairs， Vol.98， No.3（May/June 2019）， p.109.】最后，根據(jù)弗雷德里克·特納（Frederick Turner）的新邊疆理論，19世紀(jì)末美國的陸地邊疆已達(dá)極限，美利堅(jiān)發(fā)展模式已經(jīng)由大陸擴(kuò)張轉(zhuǎn)向海外擴(kuò)張?！?參見Frederick Jackson Turner， “The Significance of the Frontier in American History，” in Martin Ridge， ed.， Wisconsin’s Historian of the Frontier， Madison： State Historical Society of Wisconsin， 1986.】時(shí)至20世紀(jì)中葉，美國政府必然再度尋求新的邊疆以謀求國家安全利益最大化。那么，以強(qiáng)化美歐關(guān)系為跳板來全面介入海外事務(wù)乃是戰(zhàn)后美國政府的唯一選擇。雖然以上幾種理論的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但它們均支持美國積極介入歐洲事務(wù)并以此掌控全球。

冷戰(zhàn)以及兩極格局的確立讓美歐迅速走近，成為雙方結(jié)盟的重要時(shí)代背景。就戰(zhàn)后歐洲政策的實(shí)踐而言，美國采取了“革命性”的大西洋聯(lián)盟政策，對“蘇聯(lián)威脅”的共同認(rèn)知是美歐結(jié)盟的首要因素，同時(shí)也奠定了大西洋聯(lián)盟合作的政治基礎(chǔ)，戰(zhàn)時(shí)聯(lián)盟進(jìn)而升級為跨大西洋和平同盟。北約是美國首次與西半球以外的國家建立軍事同盟關(guān)系，標(biāo)志著美歐關(guān)系的新起點(diǎn)。一方面，美歐雙方面臨共同的安全威脅，雖然美歐實(shí)力的不對等導(dǎo)致歐洲更加依賴美國，但美國在歐洲存有的巨大戰(zhàn)略利益緩解了雙方關(guān)系的不平衡性?！?Glenn H.Snyder， “Alliance Theory： A Neorealist First Cut，” Journal of International Affairs， Vol.11， No.1（1990）， pp.119-121.】另一方面，第一次世界大戰(zhàn)后歐洲旋即再度成為戰(zhàn)爭策源地的慘痛教訓(xùn)，使二戰(zhàn)后的美國政府必須徹底摒棄過往孤立主義的狹隘思路，對歐洲進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略扶持。上述因素導(dǎo)致“歐洲優(yōu)先”這一理念迅速主導(dǎo)戰(zhàn)后初期美國外交決策進(jìn)程，亦是美國人對美歐關(guān)系從之前的“互為他者”到后來的“互相依存”這一認(rèn)知重新構(gòu)建的結(jié)果。早在1947年11月，美國時(shí)任國務(wù)卿馬歇爾就已經(jīng)提出了“歐洲共同體”（European Community）這一概念。他強(qiáng)調(diào)：“幾個(gè)世紀(jì)以來，歐洲各國盡管在宗教和種族方面存在差異，貿(mào)易上相互競爭，甚至?xí)r而爆發(fā)戰(zhàn)爭，但是依然發(fā)展出多樣的政府機(jī)制和先進(jìn)文明，美國恰恰是這種文明的一部分。美國的民族傳統(tǒng)和美國文明賴以生存的根基便是歐洲文明，美國文明部分發(fā)端于歐洲共同體，歐洲的復(fù)興是美歐最大利益的結(jié)合，歐洲與美國一損俱損，一榮俱榮?！薄?Address by the George Marshall at a dinner sponsored jointly by the Chicago Council on Foreign Relations， 18 November， 1947， Committee for the Marshall Plan： Press Releases， 1947-1948 folder（1 of 2）， box 4， Dean Acheson Papers， pp.1-2.（Unpublished Archives）， Harry S.Truman Library， Independence， MO.】

隨著美歐戰(zhàn)時(shí)聯(lián)盟取得二戰(zhàn)勝利，大西洋主義從精英層面的討論逐漸轉(zhuǎn)為普羅大眾的共識。冷戰(zhàn)期間，美歐和蘇聯(lián)的對峙讓美國的大西洋主義進(jìn)一步制度化，美歐共同推出了一系列機(jī)制性安排，這些合作機(jī)制在全球事務(wù)協(xié)調(diào)和管理中發(fā)揮了重要作用，穩(wěn)固了美歐同盟關(guān)系。其中，北約是美國首次與西半球以外的國家建立軍事同盟關(guān)系，標(biāo)志著美歐關(guān)系的新起點(diǎn)。美國憑借其強(qiáng)大的軍事實(shí)力和防務(wù)投入在北約擁有主導(dǎo)權(quán)，歐洲因自身實(shí)力的欠缺，以及對美國的安全需求，而長期處于依附地位。正因如此，北約和歐盟（前身為歐共體）作為各具鮮明性質(zhì)與特點(diǎn)的國際組織而各有分工：北約負(fù)責(zé)跨大西洋區(qū)域的軍事與安全，歐共體則主要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作與一體化。以美國為首的北約既是遏制蘇聯(lián)，也是控制歐洲大陸的重要工具；在北約的核保護(hù)傘——對蘇延伸威懾之下，西歐國家得以集中精力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化；冷戰(zhàn)期間的西歐并不擁有獨(dú)立的外交與安全防務(wù)政策，長期從屬于美國的戰(zhàn)略需求?！?趙晨等著：《跨大西洋變局——?dú)W美關(guān)系的裂變與重組》，第100頁?！坷鋺?zhàn)結(jié)束后，隨著美歐共同軍事威脅的消失，北約作為集體安全性質(zhì)的區(qū)域性軍事同盟逐步尋求戰(zhàn)略概念和角色功能轉(zhuǎn)型，在保留集體防御功能的同時(shí)向域外擴(kuò)展了其行動(dòng)的范圍和類型。

究其實(shí)質(zhì)，支持歐洲一體化是美國對歐戰(zhàn)略的核心要素，其根本目的在于限制西歐的自主權(quán)，防止其再度出現(xiàn)區(qū)域霸權(quán)。美國認(rèn)為歐洲一體化有助于防止西歐退回到過去的民族主義和大國競爭，同時(shí)也提供了解決德國問題的現(xiàn)實(shí)可行的方案，可以將聯(lián)邦德國對平等地位的追求與西方遏制聯(lián)邦德國的需要巧妙結(jié)合起來，因此美國支持歐洲聯(lián)合。歐洲一體化在戰(zhàn)后取得了令人矚目的成就，除了歐洲國家自身努力之外，美國的戰(zhàn)略支持也極為重要。盡管美國與歐洲一直有不同的利益和優(yōu)先事項(xiàng)，跨大西洋關(guān)系經(jīng)常受到經(jīng)濟(jì)競爭和政治爭議的影響，但從杜魯門到拜登，幾乎歷任美國政府均支持歐洲一體化進(jìn)程。原因在于，在持自由主義立場的美國看來，一個(gè)強(qiáng)大、繁榮且統(tǒng)一的歐洲是美國維持其戰(zhàn)后霸權(quán)秩序的有力伙伴。首先，戰(zhàn)后美國一直致力于確保歐洲的安全和穩(wěn)定，通過給予西歐國家安全保證使得英法樂于將聯(lián)邦德國納入西方陣營，從而在多個(gè)維度增強(qiáng)了西方的實(shí)力。其次，由于經(jīng)濟(jì)民族主義是20世紀(jì)引發(fā)世界大戰(zhàn)的關(guān)鍵誘因，美國所創(chuàng)立的自由主義秩序?qū)崉t是一種倡導(dǎo)自由貿(mào)易的國際經(jīng)濟(jì)體制。正因如此，逐步復(fù)興的聯(lián)邦德國可以通過自身的資源和技術(shù)優(yōu)勢與歐洲國家互惠互利，德國的地緣政治野心轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)繁榮的蓬勃?jiǎng)恿?。再次，就意識形態(tài)的角度而言，以美國為首的西方在戰(zhàn)后對聯(lián)邦德國的管制完全阻斷了其重回納粹主義的可能性，進(jìn)一步加速了西德的民主化進(jìn)程。后冷戰(zhàn)時(shí)代，統(tǒng)一后的德國政府逐漸獲得安全與繁榮，德國與自由世界秩序早已密不可分。在歐盟中的主導(dǎo)地位及與北約愈發(fā)緊密的羈絆更是賦予了德國在歐洲新的身份，德國與西方擁有了共同的政治理念。

總而言之，戰(zhàn)后美國政府歐洲派官員認(rèn)為歐洲再度崛起對構(gòu)建有利于美國的全球均勢至關(guān)重要。美國一直試圖將自身的意識形態(tài)作為“普世價(jià)值”，美歐雙方價(jià)值觀的同質(zhì)性恰好迎合了美國人在戰(zhàn)后的心理訴求。杜魯門政府所構(gòu)建的美國外交戰(zhàn)略以“歐洲優(yōu)先”為準(zhǔn)則，使大西洋主義成為美國外交決策者對美歐關(guān)系未來走向的首要認(rèn)知，歐洲復(fù)興業(yè)已成為冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的基石。憑借歐洲復(fù)蘇來遏制蘇聯(lián)勢力范圍的擴(kuò)張，更是西方?jīng)Q策者們一致認(rèn)可的大戰(zhàn)略目標(biāo)。美國外交戰(zhàn)略中歐洲觀的確立遵循了冷戰(zhàn)初期跨大西洋區(qū)域的地緣政治邏輯，同時(shí)兼顧美國國家的根本利益，其思路便是憑借西方聯(lián)盟之“實(shí)力態(tài)勢”（situation of strength）來塑造和推動(dòng)“整體外交”（total diplomacy）?！?王道、夏亞峰：《實(shí)力與外交——迪安·艾奇遜與戰(zhàn)后美國對歐政策構(gòu)建》，《史學(xué)集刊》，2020年第5期，第61頁?！棵绹蕾囈员奔s為核心的美歐同盟體系，順理成章地攫取了全球主導(dǎo)地位。

三、雙重遏制：戰(zhàn)后美國對歐洲地緣安全觀念的革新

冷戰(zhàn)期間美國的歐洲大戰(zhàn)略有兩個(gè)核心要素：一是通過組建北約為西歐的安全承擔(dān)主要責(zé)任，二是支持歐洲一體化來避免西歐再度引發(fā)安全危機(jī)。就兩者的關(guān)系而言，后者從屬于前者，核心目標(biāo)是建立美國對歐洲的霸權(quán)。美國在為西歐提供軍事保護(hù)的同時(shí)，也通過北大西洋歐洲盟軍最高司令部來行使軍事主導(dǎo)權(quán)。美國認(rèn)為通過北約可以確保歐洲一體化符合自身利益，艾奇遜曾對杜魯門說：“只有將歐洲一體化的發(fā)展納入大西洋聯(lián)盟框架之中，才能夠確保美國對歐洲權(quán)力的安全?！薄?Acheson and Lovett to Truman， Vol.3， July 30， 1951， Foreign Relations of the United States （hereafter cited as FRUS）， European Security and the German Question， Washington D.C.： United States Government Printing Office， 1977， p.850.】北約的成立既要防范蘇聯(lián)，也要鉗制德國。這種安排可謂巧妙地利用對德國隱性的遏制達(dá)成對蘇聯(lián)顯性的遏制，“雙重遏制”（dual containment）實(shí)則是戰(zhàn)后初期美國對歐洲地緣政治全新認(rèn)知的體現(xiàn)。

由上文可知，隨著兩德分裂局面的確立，杜魯門政府的國務(wù)院歐洲派官員逐漸將美國戰(zhàn)后歐洲政策的重點(diǎn)定位為“雙重遏制”，簡言之就是“美國通過在西歐建立一個(gè)包含聯(lián)邦德國的西方聯(lián)盟來遏制蘇聯(lián)；與此同時(shí)，美國又通過將聯(lián)邦德國置于西方聯(lián)盟及其自由國際主義經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，對德國的潛在威脅加以遏制”。這樣，德國的分裂便成為實(shí)現(xiàn)美國及整個(gè)西方國家戰(zhàn)略利益的一種政策手段，體現(xiàn)出鮮明的雙軌（two tracks）特征。德國和蘇聯(lián)因此被巧妙地同時(shí)置入美國的戰(zhàn)略閉環(huán)之中：“一方面，美國通過把重新復(fù)興的聯(lián)邦德國納入大西洋聯(lián)盟，切實(shí)增強(qiáng)西方防務(wù)體系的力量，從而有效地遏制蘇東陣營的威脅；另一方面，美國又依靠強(qiáng)化大西洋聯(lián)盟體系，支持把聯(lián)邦德國融入西歐一體化進(jìn)程，以此來平衡西歐內(nèi)部的緊張關(guān)系，進(jìn)而徹底遏制德國的潛在威脅?！薄?Frank A.Ninkovich， “The United States and the German Question， 1949-1968，” in Detlef Junker， ed.， The United States and Germany in the Era of the Cold War， Cambridge： Cambridge University Press， 2004， p.118-119.】

歷史地來看，德國在追求世界權(quán)力的斗爭中，遭遇到兩種對立世界觀的沖突。西方視第三帝國的極權(quán)主義為民主的致命敵人，納粹分子則把西方民主制度視為民族社會主義和帝國利益的天敵。在深刻反省極權(quán)主義給德意志民族帶來深重災(zāi)難的前提下，康拉德·阿登納（Konrad Adenauer）等西德首腦視極權(quán)主義為德國國家利益的克星，唯有民主化與西方化才是德國未來的唯一希望。因此，聯(lián)邦德國堅(jiān)定地站在西方陣營一邊，甚至愿意為融入西方做出某種讓步，這就為“雙重遏制”的實(shí)施提供了必要前提。戰(zhàn)后初期，波恩政府堅(jiān)決拒絕任何可能再度成為反動(dòng)力量的政治野心，承認(rèn)戰(zhàn)爭罪責(zé)并接受國際社會對本國施加的限制，并且積極開啟西方化進(jìn)程。隨著聯(lián)邦德國成為美國實(shí)施雙重遏制戰(zhàn)略的必要組成部分，德國在歐洲大陸制衡法國的外交杠桿作用愈發(fā)明顯?！?Wolfram F.Hanrieder， Germany， America， Europe： Forty Years of Germany of German Foreign Policy， New Haven： Yale University Press， 1989， p.136.】進(jìn)言之，美國外交戰(zhàn)略的深刻意圖在于同時(shí)彈壓蘇聯(lián)和德國，將德國納入歐洲一體化的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事結(jié)構(gòu)之中。同時(shí)，由于美國在西歐聯(lián)盟的主導(dǎo)地位以及德國和蘇聯(lián)的雙重威脅，法國政府所謀求的靈活多變、縱橫東西的外交思維難以有效施展。德國崛起亦可以約束法國，降低其外交機(jī)動(dòng)性。

美國于戰(zhàn)后組建大西洋聯(lián)盟的主要意圖在于執(zhí)行雙重遏制，這一理念體現(xiàn)于跨大西洋聯(lián)盟的體制建構(gòu)中，同時(shí)針對蘇聯(lián)和西德。長遠(yuǎn)來看，北約聯(lián)合機(jī)制是解決“德國問題”的最佳途徑。一方面，因?yàn)樘K聯(lián)對西歐安全構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅，所以美國加入跨大西洋安全聯(lián)盟是必要的；另一方面，一個(gè)由美國主導(dǎo)的聯(lián)盟，可以使聯(lián)邦德國對歐洲安全做出在政治上為德國人及其歐洲盟友都能接受的貢獻(xiàn)?！?Robert E.Osgood， American and European Approaches to East-West Relations， Occasional Papers in International Affairs， Washington： John Hopkins Foreign Policy Institute， 1982.p.1.】在跨大西洋關(guān)系中，這一雙向共識在日后使西方聯(lián)盟渡過了眾多危機(jī)。具體而言，美國的戰(zhàn)略計(jì)劃可以概括為：在北約框架內(nèi)建立由西歐各國派兵組成的歐洲聯(lián)合防務(wù)部隊(duì)，設(shè)立北約歐洲盟軍最高司令部統(tǒng)一指揮，圍繞這一計(jì)劃的關(guān)鍵問題就是聯(lián)邦德國的重新武裝。1955年《倫敦—巴黎協(xié)定》生效后，聯(lián)邦德國不僅恢復(fù)了國家主權(quán)，甚至成為北約盟友乃至西歐領(lǐng)袖，美國加強(qiáng)了對西歐的安全承諾，英法也以條約的形式對歐洲大陸承擔(dān)了軍事義務(wù)?！?參見Protocol of the Termination of the Occupation Regime in the Federal Republic of Germany， October 21， 1954， FRUS， 1952-1954， Western European Security， VoI.V， part 2， pp.1345-1365， 1435-1457.】北約從一項(xiàng)軍事保證計(jì)劃升級為跨大西洋區(qū)域軍事共同體，乃至大西洋同盟的紐帶和象征，美歐關(guān)系得以繼續(xù)強(qiáng)化。

但是，若要精準(zhǔn)實(shí)施旨在“扶歐抑蘇”的遏制戰(zhàn)略，需要軍事力量作為其現(xiàn)實(shí)載體。特別在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為應(yīng)對蘇聯(lián)可能的進(jìn)攻，北約建立了軍事一體化指揮機(jī)制，并推動(dòng)成員國“盡早建立一支集中指揮的一體化軍隊(duì)……以阻止侵略和確保西歐的防務(wù)”?！?Raymond Dennett and Robert K.Turner， eds.， Documents on American Foreign Relations， Vol.Ⅻ， Boston： Princeton University Press for World Peace Foundation， 1951， p.213.】就此而論，美國常駐歐洲（西德）部隊(duì)在所謂雙重遏制的實(shí)施方面，持續(xù)威懾及安撫盟友都至關(guān)重要，與美國的核威懾戰(zhàn)略連為一體。再者，這支部隊(duì)同樣加強(qiáng)了北約在中歐腹地的無核防御能力。常規(guī)力量無疑是美國對西歐安全承諾的必要條件，抑制了戰(zhàn)后歐洲國家內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。即便奉行軍事緊縮政策的首任北約歐洲盟軍司令艾森豪威爾也極力強(qiáng)調(diào)：“駐歐美軍是穩(wěn)定跨大西洋地緣安全和穩(wěn)固同盟關(guān)系的政治需要，其作用早已超出了美國核威懾戰(zhàn)略和政治關(guān)聯(lián)，北約因此不必訴諸核武器就可以擊潰或封鎖任何常規(guī)襲擊，形成一道維護(hù)大西洋聯(lián)盟的安全屏障?！薄?Wolfram F.Hanrieder， Germany America Europe， Forty Years of German Foreign Policy， pp.55-56.】概言之，“雙重遏制”以威懾和安撫為戰(zhàn)略宗旨，從而保持美國同蘇聯(lián)穩(wěn)定的戰(zhàn)略對峙態(tài)勢。

誠然，冷戰(zhàn)期間北約逐漸演變?yōu)槊绹３制淙虬詸?quán)的工具，雙方關(guān)系不平等導(dǎo)致美歐之間存在控制與反控制的矛盾。由于美歐雙方在遏制蘇聯(lián)威脅方面始終存在共同利益，它們之間的矛盾被控制在一定的程度和范圍內(nèi)。雖然美國從提升常規(guī)防御力量的“全面遏制”（overall containment）

轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚭送氐摹把由焱亍保╡xtended deterrence），

但這并未改變大西洋聯(lián)盟的“雙重遏制”基調(diào)。冷戰(zhàn)期間美國將北約的戰(zhàn)略重心放在歐洲，堅(jiān)持“歐洲優(yōu)先”這一基本原則，由此確保了大西洋聯(lián)盟和美歐關(guān)系的穩(wěn)定。隨著蘇聯(lián)解體，后冷戰(zhàn)時(shí)代的到來讓歐盟逐漸意識到加快推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化、增強(qiáng)戰(zhàn)略自主及平衡歐美防務(wù)安全關(guān)系的重要性與緊迫性。美國一方面對歐洲獨(dú)立防務(wù)建設(shè)保持警惕態(tài)度；另一方面又希望歐洲盟國能分擔(dān)軍事責(zé)任和防務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著當(dāng)今跨大西洋地緣危機(jī)此起彼伏，北約內(nèi)部關(guān)于美歐任務(wù)分工的模式仍是美國擔(dān)任“主攻”，即負(fù)責(zé)前期軍事干預(yù)和對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施軍事打擊；而歐洲充當(dāng)“接應(yīng)”，即在美國完成軍事行動(dòng)和控制局勢之后派駐維和部隊(duì)。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度看，美國永遠(yuǎn)無法完全脫離歐洲，而歐洲提升戰(zhàn)略自主性的相關(guān)實(shí)際作用尚需實(shí)踐檢驗(yàn)，歐盟尚無能力也沒有意愿取代美國在北約內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，在北約框架下的歐美防務(wù)“再平衡”仍將是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的長期過程。同盟構(gòu)建伊始，美國通過聯(lián)合歐洲遏制蘇聯(lián)，而歐洲的極端民族主義在這一過程中也受到了相當(dāng)程度的抑制。此種地緣格局，會伴隨美歐綜合實(shí)力的不平衡，以及歐洲在對外軍事干預(yù)和本土防衛(wèi)中對北約機(jī)制的依賴而繼續(xù)下去。

綜上所述，自杜魯門時(shí)期開始，戰(zhàn)后的歐洲安全體系逐漸演變?yōu)檫@樣一種局面：整個(gè)西歐協(xié)同美國結(jié)成西方聯(lián)盟，蘇聯(lián)及東歐國家組成東方陣營，兩者構(gòu)成一種以歐洲分裂為代價(jià)的全球“大均勢”（grand balance of power）。由于西方世界始終蘊(yùn)含著懼怕德國權(quán)勢復(fù)活的因子，美國為此極力促使英法等國接納聯(lián)邦德國，從而進(jìn)一步把西歐塑造成足以抗衡蘇聯(lián)權(quán)勢的中堅(jiān)力量。正因如此，在“大均勢”的全球體系當(dāng)中，美國通過北約對德國實(shí)施控制，從而在歐洲構(gòu)建起“小均勢”（tiny balance of power）?！半p重遏制”便是美國對歐政策中這種“嵌套均勢”（linkage balance of power）戰(zhàn)略思維的基石，構(gòu)建聯(lián)盟成為一種手段，遏制與威懾才是根本目的。聯(lián)邦德國加入西歐的一體化進(jìn)程，成為遏制德國侵略野心及蘇聯(lián)勢力擴(kuò)張的最佳途徑，戰(zhàn)后美國對歐戰(zhàn)略中的普遍主義邏輯和全面遏制思維在此得到充分體現(xiàn)?！半p重遏制”代表了戰(zhàn)后美歐關(guān)系遞進(jìn)過程中兼具實(shí)用主義特征和意識形態(tài)色彩的環(huán)節(jié)，更是戰(zhàn)后美國對歐地緣安全觀念的革新，美國遏制戰(zhàn)略的基本框架得以建立。

四、超越“美國優(yōu)先”：戰(zhàn)后歐洲觀于當(dāng)代的再度回歸

冷戰(zhàn)終結(jié)無疑改變了歐洲的安全環(huán)境，促使美國重新審視其對歐政策。冷戰(zhàn)后歐洲地緣安全狀況的改善，日益成為新孤立主義者反對美國繼續(xù)承擔(dān)歐洲防務(wù)義務(wù)的一個(gè)重要理由，新孤立主義認(rèn)為北約的存續(xù)已經(jīng)毫無價(jià)值?！?Ted Galen Carpenter， “U.S.Must Shake Its NATO Habit，” Christian Science Monitor， 19 June， 1991， p.18.】而干涉主義者則認(rèn)為冷戰(zhàn)終結(jié)為美國提供了一個(gè)按照自身價(jià)值觀來塑造世界并擴(kuò)張美國“單極霸權(quán)”的大好機(jī)會，“美國應(yīng)該愈發(fā)標(biāo)榜單邊主義，更加肆無忌憚地聯(lián)合盟友發(fā)動(dòng)多場海外軍事行動(dòng)”。【 Joseph S.Nye， Jr.， Bound to Lead， New York： Basic Books， 1990， p.21.】然而，當(dāng)代美國對歐政策的困境實(shí)際上更甚于冷戰(zhàn)時(shí)期。傳統(tǒng)的跨大西洋關(guān)系以美國霸權(quán)為前提，隨著美國國際影響力相對下降，其對大西洋聯(lián)盟的控制力也相對減弱。美國既不能完全漠視跨大西洋關(guān)系，也不能全面延續(xù)過去的歐洲優(yōu)先思維。在世界格局加速轉(zhuǎn)變和大國競爭日趨激烈的態(tài)勢下，如何克服美歐結(jié)構(gòu)性矛盾和修補(bǔ)盟友關(guān)系，仍是一個(gè)難度系數(shù)頗高的課題，美歐關(guān)系的調(diào)整必將持續(xù)。

依據(jù)國際關(guān)系的同盟理論和冷戰(zhàn)的歷史沿革，美歐同盟長期存在“拋棄”與“牽連”

（Abandonment/Entrapment）

的困境。戰(zhàn)后美國歷屆政府都在遏制戰(zhàn)略框架下根據(jù)自身實(shí)力和國際形勢調(diào)整對蘇政策，蘇聯(lián)的威脅成為冷戰(zhàn)期間影響美歐同盟困境之性質(zhì)和程度的重要因素。從歐洲的角度而言，如果蘇聯(lián)的威脅較為嚴(yán)重，美國實(shí)行緩和戰(zhàn)略，那么歐洲主要的擔(dān)憂就是遭到美國“拋棄”；而當(dāng)蘇聯(lián)相對弱勢

時(shí)，美國的地緣戰(zhàn)略過于強(qiáng)硬，歐洲則會擔(dān)心使自己受到“牽連”，成為美蘇對峙的犧牲品?！?孫成昊：《百年變局和美歐同盟》，第47-53頁。】就美國的角度而言，在存在蘇聯(lián)威脅的情況下，美國希望歐洲能夠幫助美國分擔(dān)同盟責(zé)任，減少“牽連”美國的風(fēng)險(xiǎn)，共同構(gòu)建戰(zhàn)后國際秩序。與此同時(shí)，“牽連”可能性的減少將帶來“背叛”風(fēng)險(xiǎn)的增加，因此美國長期強(qiáng)調(diào)歐洲一體化應(yīng)當(dāng)在跨大西洋同盟的框架下展開，歐洲應(yīng)當(dāng)有助于維護(hù)美歐同盟關(guān)系，而不是增加自身“背叛”美國的底氣和離心力。由于同盟困境的存在，減少“牽連”風(fēng)險(xiǎn)要求美國不得對歐洲做出強(qiáng)有力的承諾，一旦減少承諾便會造成對抗蘇聯(lián)的西方陣營出現(xiàn)松散。概言之，扶持歐洲并促使歐洲承擔(dān)一部分對抗蘇聯(lián)的重任，成為美國化解同盟困境與凝聚同盟力量的途徑。

后冷戰(zhàn)時(shí)代，國際體系的劇烈變革對美歐同盟關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，外部威脅的消失讓美歐同盟從傳統(tǒng)的安全困境轉(zhuǎn)向新興的機(jī)制困境。尋找同盟尤其是北約的目標(biāo)和意義、實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新形勢的同盟機(jī)制轉(zhuǎn)型，以及管控美歐之間出現(xiàn)的有限競爭，成為這一時(shí)期美歐同盟面臨的主要挑戰(zhàn)。雖然兩極格局的坍塌使“拋棄”與“牽連”的兩難困境大幅緩解，但是美國將維持所謂“單極霸權(quán)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，并試圖在“美主歐從”的框架下勘定歐洲的發(fā)展方向，這與歐洲追求獨(dú)立自主、促進(jìn)自我認(rèn)同和渴望發(fā)展為強(qiáng)大一極的戰(zhàn)略目標(biāo)存在顯著矛盾：第一，歐洲既想要戰(zhàn)略自主又難以擺脫美國的安全保護(hù)，而轉(zhuǎn)型后的北約未能徹底解決這一問題。第二，美國不希望歐洲再搭美國的便車，希望歐洲能夠分擔(dān)防務(wù)責(zé)任；但當(dāng)歐洲真正朝著外交與安全一體化邁進(jìn)時(shí)，美國又擔(dān)心失去對歐洲的控制?！?孫成昊：《百年變局和美歐同盟》，第90-91頁?！刻貏e是當(dāng)新保守主義掌控美國政壇之后，在美國的認(rèn)知中，歐洲是否愿意且能夠在全球扮演更為積極的美國的伙伴角色，成為影響美歐關(guān)系的一個(gè)重要變量。面對美國發(fā)動(dòng)的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，歐洲國家認(rèn)為美國不再自我約束，對權(quán)力的使用與歐洲倡導(dǎo)的方式背道而馳。歐洲不愿提供全力支持，也讓美國對歐洲的認(rèn)知發(fā)生變化，進(jìn)一步削弱了美歐同盟的同質(zhì)性，雙方的集體認(rèn)同在美國屢次發(fā)起單邊軍事行動(dòng)后出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。

顯而易見，特朗普政府基于“美國優(yōu)先”這一理念，單方面追求美國自身利益。其目標(biāo)是減少美國以往作為霸權(quán)國的國際義務(wù)，減輕因領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)國際秩序所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。較之于戰(zhàn)后美國一直奉行的“歐洲優(yōu)先”原則，“美國優(yōu)先”必然會強(qiáng)烈沖擊以自由主義和多邊主義為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)美歐關(guān)系框架，不僅重創(chuàng)大西洋聯(lián)盟，也激化了美國與歐盟在國際秩序理念和大西洋價(jià)值觀上的矛盾和分歧。美歐對安全威脅的共同認(rèn)知與雙方安全利益的一致性是大西洋聯(lián)盟賴以建立的基礎(chǔ)，而美國將戰(zhàn)略重心放在歐洲更是聯(lián)盟穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國失去了主要對手和遏制政策的戰(zhàn)略界限，外交決策的使命感逐漸模糊。美歐雙方的安全戰(zhàn)略認(rèn)知與安全利益出現(xiàn)差異，歐洲不再成為美國關(guān)注的重點(diǎn)?！?Charles W.Maynes， “America without the Cold War，” Foreign Policy， No.1（Spring 1990）， p.5.】隨著自身的戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向亞太，美國要求歐洲盟國在防務(wù)上增加開支與承擔(dān)更多責(zé)任，但同時(shí)又不想放棄自己在北約的主導(dǎo)地位。上述因素均導(dǎo)致大西洋聯(lián)盟的危機(jī)進(jìn)一步惡化。

在關(guān)乎跨大西洋地緣安全的議題中，無論是民主黨還是共和黨治下的美國，都在制定規(guī)則、達(dá)成協(xié)議和推動(dòng)機(jī)制方面扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。而這些規(guī)則、協(xié)議和機(jī)制引導(dǎo)了美歐各國之間的關(guān)系，促進(jìn)共同安全和繁榮，這種狀況一直持續(xù)到特朗普執(zhí)政之前。與冷戰(zhàn)初期的杜魯門政府類似，如今拜登政府試圖將價(jià)值觀置于美國外交政策的中心，從而構(gòu)建“民主國家聯(lián)合體”，重新找回“西方”，以應(yīng)對新興大國崛起帶來的挑戰(zhàn)。拜登強(qiáng)調(diào)，如果美國不承擔(dān)這種責(zé)任，會面臨兩種后果：一是其他國家將會替代美國的地位，美國的利益和價(jià)值觀都將難以得到維護(hù)；二是沒有國家扮演美國的角色，世界將陷入長期的混亂與動(dòng)蕩。與特朗普政府相比，拜登政府傾向于回歸美國外交的“正常狀態(tài)”，重視對美國民主價(jià)值觀和同盟體系的維護(hù)，強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建“民主國家聯(lián)合體”讓美國繼續(xù)發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)者作用。【 Hanh Nguyen， “U.S.Foreign Policy under a Biden Administration： A Return to Normalcy？” Modern Diplomacy， November 18， 2020， https：//moderndiplomacy.eu/2020/11/18/u-s-foreign-policy-under-a-biden-administration-a-return-to-normalcy， 2023-06-18.】然而，拜登政府對這一目標(biāo)的追求勢必會面臨政治性和結(jié)構(gòu)性的阻礙，也必然會受到特朗普外交政策遺產(chǎn)的牽絆。這主要源自美國社會內(nèi)部圍繞黨派、族群與階層所形成的深刻裂痕，以及美國民眾對美國扮演全球領(lǐng)導(dǎo)者角色的意愿和支持度不斷下降。正因如此，拜登政府將自身的總體外交戰(zhàn)略目標(biāo)確定為“重新領(lǐng)導(dǎo)世界，重塑規(guī)則世界”，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，修補(bǔ)特朗普政府對美國國際領(lǐng)導(dǎo)地位的損害，消除“特朗普主義”的負(fù)面影響，與世界重新接觸，尤其是深化與美國和歐洲盟友的關(guān)系。

美歐關(guān)系在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間跌入谷底，戰(zhàn)后初期確立的跨大西洋關(guān)系受到侵蝕。特朗普將美國外交轉(zhuǎn)向單邊主義模式，其中充斥著要求及時(shí)獲益的實(shí)用思維色彩，突出體現(xiàn)為將美歐經(jīng)濟(jì)相互依賴轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方交換籌碼的現(xiàn)實(shí)外交甚至“交易式”外交模式。此舉對美歐關(guān)系造成多方面沖擊：首先，在全球?qū)用鎸?dǎo)致歐洲普遍認(rèn)可和贊賞的國際機(jī)制嚴(yán)重受挫；其次，令歐洲在安全和外交領(lǐng)域的“跟風(fēng)”思維觸礁。歐洲在對外軍事干預(yù)和本土防衛(wèi)上對美國主導(dǎo)下的北約機(jī)制過度依賴，特朗普的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略則放大了這種結(jié)構(gòu)性不平衡?！?趙晨等：《跨大西洋變局——?dú)W美關(guān)系的裂變與重塑》，第46頁?！堪莸巧吓_后，美國的單邊主義政策及由其引發(fā)的戰(zhàn)略不確定性有一定程度的改善，拜登政府更加關(guān)注多邊參與和對自由民主價(jià)值的承諾，美國外交政策將會向戰(zhàn)后美國政府一貫的思路靠攏。美國雖然更加關(guān)注亞太地區(qū)，但同時(shí)也會加強(qiáng)與歐洲傳統(tǒng)盟友的紐帶關(guān)聯(lián)。依照目前的局勢，歐美安全關(guān)系逐漸呈升溫態(tài)勢，在跨大西洋聯(lián)盟的內(nèi)部層面來看，美歐雙方在伙伴關(guān)系上不但持續(xù)修復(fù)，還努力地回歸“再平衡”。拜登政府決心與歐洲接觸磋商、重建信任并遵守北約的集體防御條款，顯示出對歐洲盟友的尊重和對跨大西洋聯(lián)盟的重視。拜登政府一方面以民主意識形態(tài)和共有價(jià)值觀對歐洲盟友進(jìn)行“重新綁定”，另一方面在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域?qū)W洲“讓利”，力求緩和特朗普時(shí)期的美歐矛盾。

毋庸置疑，拜登上臺后立即實(shí)施了美國對外政策的部分“去特朗普化”。其上任后立即宣稱：“美國回來了，大西洋同盟回來了。”【 The White House， “Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference，” February 19， 2021， http：//www.whitehouse.gov//briefing-room/speecher-remarks/2021/02/19/remarks-by-president-Biden-at the 2021 Virtual-Munich-Security-Conference/， 2023-06-18.】2021年3月3日，拜登政府發(fā)布了關(guān)于美國國家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略方針》（Interim National Security Strategic Guidance）?！?Joseph R.Biden， Jr.， “Interim National Security Strategic Guidance，” March 2021， http：//www.whitehouse.gov/w

-p-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf， 2023-06-18.】與特朗普時(shí)期的《美國國家安全戰(zhàn)略》相比，拜登政府更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建所謂“基于規(guī)則的國際秩序和地區(qū)秩序”，更加希望通過重返國際體系，以美國的價(jià)值觀為基礎(chǔ)重建由美國主導(dǎo)的全球治理體系。拜登一再聲稱：“為了兌現(xiàn)美國對盟友的承諾，并展示民主國家在應(yīng)對新時(shí)代挑戰(zhàn)和威脅時(shí)的能力，美國必須以實(shí)力地位領(lǐng)導(dǎo)世界?！薄?Opinion by Joe Biden， June 6， 2021， The Washington Post， p.1， https：//www.washingtonpost.com/opinions/ 2021/06/05/joe-biden-europe-trip-agenda/？outputType=amp， 2023-06-20.】上述論調(diào)代表了美國外交政策將重新激活美國與盟友的伙伴關(guān)系，并將其作為首要外交規(guī)劃。與戰(zhàn)后杜魯門對歐政策構(gòu)建模式類似，拜登將重點(diǎn)以價(jià)值觀、盟友體系與多邊合作為重振美歐關(guān)系的基石，力圖打破跨大西洋關(guān)系的結(jié)構(gòu)性限制：第一，強(qiáng)調(diào)西方民主價(jià)值觀，重塑美國國際地位并恢復(fù)美歐“價(jià)值觀同盟”；第二，鞏固同盟內(nèi)部關(guān)系，彌補(bǔ)“特朗普沖擊波”造成的跨大西洋裂痕；第三，恢復(fù)多邊合作，重拾國際主義，為美歐合作創(chuàng)造契機(jī)?！?Alina Polyakova and Benjamin Haddad， “Europe Alone， What Comes After the Transatlantic Alliance，” Foreign Affairs， No.4（July/ August 2019）， p.119.】與此同時(shí)，拜登反復(fù)重申美國對《北大西洋公約》中第5款有關(guān)集體防御策略的承諾，并強(qiáng)調(diào)北約是民主國家所組成的世界上最成功的聯(lián)盟。【 Opinion by Joe Biden， June 6， 2021， The Washington Post， p.1， https：//www.washingtonpost.com/opinions/2021/06/05/joe-biden-europe-trip-agenda/？outputType=amp， 2023-06-20.】此舉預(yù)示著美歐在北約框架下的防務(wù)安全合作將有所加強(qiáng)，拜登對待歐盟防務(wù)建設(shè)的態(tài)度謀求彈性，鼓勵(lì)歐盟在維護(hù)歐洲及周邊穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用，承擔(dān)更多責(zé)任。

從現(xiàn)實(shí)層面看，隨著戰(zhàn)后歐洲一體化的程度逐漸加深，歐盟不斷尋求政治、軍事及外交自主性并持續(xù)追求在世界事務(wù)中的獨(dú)立地位，這已成為一種“規(guī)范性力量”。【 秦亞青：《世界秩序的變革——從霸權(quán)到包容性多邊主義》，《亞太安全與海洋研究》，2021年第2期，第2-4頁。】然而，正所謂獨(dú)立防務(wù)任重道遠(yuǎn)，戰(zhàn)略自主知易行難，美國隨時(shí)都可以構(gòu)建“集體防務(wù)小圈子”。2021年3月，拜登提出“美日印澳四邊機(jī)制精神”（The Spirit of Quad）這一概念，聲稱構(gòu)建“自由、開放、包容和有韌性的印太地區(qū)”。同年9月，拜登政府又宣布建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員、前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）甚至宣稱此舉是這個(gè)時(shí)代“最重要的戰(zhàn)略創(chuàng)新”?！?Sarah Canales， “AUKUS ‘Most Important Strategic Innovations’ as China Looks to ‘Break’ Australia： US President Joe Biden Advisor Kurt Campbell，” The Canberra Times， December 1， 2021.】從2021—2024年，美國陸續(xù)組建美日韓、美日澳、美日菲乃至美日澳菲等小型多邊機(jī)制，妄圖打造“亞太版小北約”。上述活動(dòng)都是美國在印太地區(qū)謀求所謂“實(shí)力地位”的重要手段。美國推行的所謂“印太戰(zhàn)略”使歐洲更加不會讓北約“腦死亡”，跨大西洋同盟的命運(yùn)需要美歐雙方對戰(zhàn)略利益的權(quán)衡，特別是美國對歐洲的戰(zhàn)略傾斜。 總體而言，雖然近年來歐洲對美國出現(xiàn)信任降級，但是歐盟針對美國印太戰(zhàn)略的一系列抗議行為，名為肢解北約，實(shí)則是向美國謀求更多戰(zhàn)略籌碼，盡可能稀釋“美國優(yōu)先”對拜登政府的影響，進(jìn)而在一定程度上平衡跨大西洋關(guān)系。據(jù)此而論，在當(dāng)前大國博弈的特定時(shí)空背景下，拜登政府需要在美歐締造“新大西洋主義”及歐盟堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”的雙重因素驅(qū)動(dòng)下，迎合新的大西洋聯(lián)盟的特點(diǎn)。

從歷史層面看，20世紀(jì)中葉以來，歐美國家共同信奉的民主制度和自由市場原則，已經(jīng)成為大西洋主義所蘊(yùn)含的政治文化的顯著特征。戰(zhàn)后的美國外交決策者們，大都具備歐洲主義者和大西洋主義者的雙重身份，極力推動(dòng)建立美歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)歐美國家貫徹“多邊性原則”，美國在當(dāng)時(shí)為歐洲國家提供了相對平等的對話平臺。冷戰(zhàn)終結(jié)后，大西洋聯(lián)盟并未隨著固有戰(zhàn)略目標(biāo)的消亡而沉寂，北約組織的核心使命進(jìn)而發(fā)生變化。一方面，歐洲國家尋求政治、軍事及外交自主性的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，美國與歐盟之間的競爭日趨激烈。另一方面，原先兩極格局遮蔽之下的種族敵對、領(lǐng)土爭端和政治紛爭接踵而至，恐怖主義的抬頭更成為威脅歐美各國國家安全的心腹大患。正因如此，美國不僅需要繼續(xù)加強(qiáng)北約的存在感來維護(hù)集體安全，遏制潛在的敵對勢力，更要避免歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)的努力削弱美國和北約在歐洲安全防務(wù)中的地位?！?Bruce W.Jentleson， American Foreign Policy： The Dynamics of Choice in the 21st Century， New York：W.W.Norton& Co.， 2010， p.513.】就后冷戰(zhàn)時(shí)期北約的存續(xù)與發(fā)展而言，美歐對安全威脅的共同認(rèn)知與雙方安全利益的一致性仍是未來大西洋聯(lián)盟得以延續(xù)的根本。無論“歐洲優(yōu)先”還是“美國優(yōu)先”，美歐聯(lián)合鞏固大西洋共同體的主色調(diào)，大西洋主義所蘊(yùn)含的美國對歐洲之“使命感”，會隨著跨大西洋地緣安全危機(jī)的延續(xù)而長期發(fā)酵。從杜魯門到拜登，防范與壓制并非美國對歐政策的主軸，美國會繼續(xù)提升北約的實(shí)力，加強(qiáng)與歐盟的深度合作，這些乃是確保西方世界穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。

一直以來，在歐洲一體化的進(jìn)程中構(gòu)建防御邊界的確具有某種必然性。歐洲國家更希望創(chuàng)造一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大且切實(shí)代表自身利益的安全實(shí)體。然而，歐洲人始終缺乏達(dá)成這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)能力，大西洋聯(lián)盟順勢成為冷戰(zhàn)后維系歐洲安全的工具。正如美國前總統(tǒng)比爾·克林頓（Bill Clinton）所言：“歐洲安全依賴于包括北約、歐盟及歐洲安全與合作組織在內(nèi)的一系列組織，它們是應(yīng)對一般性挑戰(zhàn)的多維度工具?！薄?Stephanie C.Hofmann， “Why Institutional Overlap Matters： CSDP in the European Security Architecture，” Journal of Common Market Studies， Volume 49， No.1（2011）， p.102.】回溯戰(zhàn)后美國外交戰(zhàn)略的制定過程，決策者們一直秉持歐洲優(yōu)先的外交理念，成功締造出以多邊主義為基礎(chǔ)的跨大西洋關(guān)系。有鑒于此，拜登政府更傾向于塑造一種新型的大西洋伙伴關(guān)系，使得美歐戰(zhàn)略合作能夠持續(xù)升級，其上臺后所提出的“回歸同盟，重塑實(shí)力”的外交新思維，恰恰與戰(zhàn)后初期杜魯門政府以實(shí)力塑造外交的理念實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空的精神契合。這也意味著歐洲國家更有希望在北約中加強(qiáng)話語權(quán)，進(jìn)而增加大西洋聯(lián)盟的平衡感。毫無疑問，歐洲國家對北約的防務(wù)政策仍保持著一種“若即若離”的相對獨(dú)立性，歐盟堅(jiān)持認(rèn)為北約的行動(dòng)應(yīng)該集中于大西洋而非深度介入域外地區(qū)，這符合大西洋聯(lián)盟的歷史傳承和現(xiàn)實(shí)需要。然而，北約目前已經(jīng)基本為美國所操縱，成為進(jìn)行大國戰(zhàn)略競爭的工具，其主要職能為美國的戰(zhàn)略意圖所左右。就此而論，面對當(dāng)下的全球百年變局，在未來相當(dāng)長的時(shí)段內(nèi)，美歐雙方仍需要在對各自制度和規(guī)則的不斷調(diào)試中尋求一個(gè)美歐聯(lián)合新范式。

結(jié) 語

戰(zhàn)后初期，美國外交處于從孤立主義向國際主義的最終轉(zhuǎn)型期，美歐社會精英愈發(fā)傾向于拋棄自美利堅(jiān)建國以來的“他者”認(rèn)知。兩次世界大戰(zhàn)先后策源于歐洲的歷史教訓(xùn)及現(xiàn)實(shí)主義的國際政治思維，成為塑造杜魯門政府外交戰(zhàn)略之“歐洲觀”的關(guān)鍵因素。而此種歐洲觀念的形成更加依賴于跨大西洋關(guān)系的發(fā)展，美國在其中既扮演了大西洋聯(lián)盟的盟主，又充當(dāng)了歐洲一體化助推者的角色。以跨大西洋關(guān)系作為基石，美國主導(dǎo)的西方社會構(gòu)建了自由主義國際秩序，在與蘇聯(lián)的兩極博弈中占據(jù)先機(jī)。彼時(shí)的美國外交決策者們將美歐結(jié)盟與歐洲聯(lián)合作為制衡蘇聯(lián)擴(kuò)張地緣勢力的戰(zhàn)略手段，這一思維凸顯了戰(zhàn)后美國政府的戰(zhàn)略前瞻性。而美國在戰(zhàn)后大打“德國牌”的最大成果，就是導(dǎo)致德國和蘇聯(lián)均被美國拉入預(yù)設(shè)的戰(zhàn)略框架中，冷戰(zhàn)的結(jié)局自然水到渠成。

進(jìn)言之，依據(jù)建構(gòu)主義的理論命題，國家乃至國際社會的利益是在持續(xù)互動(dòng)中建構(gòu)的。相應(yīng)地，國家行為及其觀念也會隨著上層精英的信念、身份乃至社會規(guī)范而改變?！?Stephen M.Walt， “International Relations： One World， Many Theories，” Foreign Policy， No.110（Spring 1998）， pp.29-46NydqC+yOj+rG1ploO0ZIBA==.】戰(zhàn)后至今，美國外交決策的價(jià)值取向經(jīng)歷了從多邊到單邊，繼而再度回歸多邊主義的歷程。美歐跨大西洋關(guān)系必然隨著國際秩序的演變而更迭，其中的確具有某種延續(xù)性，同時(shí)亦不可避免地發(fā)生了深刻變化。冷戰(zhàn)期間，美國將大西洋聯(lián)盟作為實(shí)施其對歐政策的多邊機(jī)制性框架，并主要在該框架內(nèi)處理美歐關(guān)系。盡管歐洲一體化從經(jīng)貿(mào)向外交和安全領(lǐng)域不斷外溢，歐洲國家逐漸在歐盟框架下共同與美國競爭，但美國并未將歐盟作為一個(gè)獨(dú)立且統(tǒng)一的對話者來看待。后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國雖然重視歐盟，并試圖在北約框架下重新界定其與歐盟的關(guān)系，但是始終缺乏一個(gè)清晰的戰(zhàn)略。美歐的相互依存程度和共同命運(yùn)信念大為降低，雙方的集體認(rèn)同感也大為削弱，美歐同盟在當(dāng)代逐漸面臨認(rèn)同危機(jī)的考驗(yàn)。美國所謂全球霸權(quán)下的深層危機(jī)，以及歐洲對美國信任走低和歐洲戰(zhàn)略自主的大趨勢，使美歐關(guān)系的確難以回到從前。但是，面對全球百年變局，秉承冷戰(zhàn)期間依賴于跨大西洋關(guān)系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今美國政府仍不會放棄修復(fù)乃至發(fā)展美歐關(guān)系的任何可能，美歐雙方更不會在如何界定共同目標(biāo)的博弈中耗盡彼此的精力。正如戰(zhàn)后美歐關(guān)系的發(fā)展基調(diào)，美歐雙方依然致力于在跨大西洋地區(qū)的戰(zhàn)略方向上達(dá)成共識。作為一個(gè)有機(jī)的整體，歐盟還沒有成功地創(chuàng)造出一種政治認(rèn)同感和政治意識，這就需要美國和歐洲各方面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，使歐洲內(nèi)部形成統(tǒng)一的價(jià)值觀和政治思維。

概言之，正如亨利·基辛格（Henry Kissinger）所言：“政府內(nèi)部推動(dòng)外交政策的團(tuán)體正在努力恢復(fù)他們所認(rèn)同的歐美關(guān)系的傳統(tǒng)模式。這些變化更多地強(qiáng)調(diào)國家利益，而不是美國對外交政策的概念性思考。上屆美國政府強(qiáng)調(diào)分歧，因?yàn)樗麄儓?jiān)信，如果不強(qiáng)調(diào)國家利益，美國人就不可能被動(dòng)員起來。這種思維方式的困境在于，當(dāng)今世界的國家利益需要全球基礎(chǔ)，它早已不再局限于自身及周邊地區(qū)?！薄?Axel Springer， “Interview： Henry Kissinger on the Political Consequences of the Pandemic， China’s rise， and the Future of the European Union”， Business Insider， April 25， 2021， https：//www.businessinsider.com/henry-kissen-ger-interview-politics-after-pandemic-china-europe-2021-4-25， 2023-06-23.】上述言論揭示了拜登追求所謂“新大西洋主義”時(shí)必須考慮的因素，美歐修復(fù)關(guān)系是雙方必然的選擇。但由于拜登政府難以解決美歐同盟關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性問題，雙方關(guān)系的修復(fù)卻又注定是有限度的。因此，美國在對待歐洲盟友的問題上，需要秉承和借鑒冷戰(zhàn)之初的遺訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，保持一種跨大西洋整體性的戰(zhàn)略觀和美歐聯(lián)合的大局觀?？傮w而言，伴隨全球形勢和地緣環(huán)境的更迭，美國外交戰(zhàn)略“歐洲觀”的嬗變，改變的是形式、手段和策略，戰(zhàn)后美歐政治家協(xié)力締造出的“大西洋共同體”及“大西洋主義”等一系列勾勒美國外交戰(zhàn)略歐洲觀的經(jīng)典概念卻得以傳承。在當(dāng)今全球大變局的特殊背景下，美國政府只有徹底摒棄新冷戰(zhàn)思維和脫鉤斷鏈戰(zhàn)略，深入?yún)⑴c全球治理和全球合作，進(jìn)一步塑造趨于平等的跨大西洋伙伴關(guān)系，才是進(jìn)一步強(qiáng)化美歐關(guān)系的唯一出路，才能確保未來美歐關(guān)系的生命力。

（本文初稿節(jié)選自作者在紐約大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系擔(dān)任客座助理研究員的研修報(bào)告。美國長島大學(xué)社會科學(xué)系夏亞峰教授為本文提供了諸多很有價(jià)值的指導(dǎo)意見，謹(jǐn)致謝忱?。?/p>

責(zé)任編輯：鄭廣超

Continuation and Transformation of the European Visions of America’s

Foreign Strategy from Early Postwar to Contemporary Period

WANG Dao

（School of History and Culture， Tianjin Normal University， Tianjin， 300387，China

）Abstract：Since the Cold War， European policy has long occupied the core position of modern American foreign policy.With the evolution of the international system and the American status， America’s European policy has undergone a continuous process of breaking tradition.Although the European policy did experience many adjustments， insisting on strengthening transatlantic relations and bringing Europe into the global order dominated by the US have been two basic principles which had not been fundamentally shaken during the Cold War.With the early establishment of “Europe First” by the foreign policy decision team of the Truman administration， the common recognition of security threats and the consistency of security interests from transatlantic area immediately became the foundation for the creation and stability of the Atlantic alliance.Constrained by the fierce anti-Communist ideology， the overwhelming idea of universal containment within American politics greatly shaped the European visions of America’s foreign strategic process in the early Cold War， making them construct the stability of the Western world and the location of the US global strategic pivot thereafter.Nowadays these visions are bound to have a subtle effect on the reorientation of the Biden administration’s European policy.

Key words：Cold War; US-Europe Relationship; Atlanticism; Dual Containment; Position of Strength

收稿日期：2023－08－08

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“美國的非政府組織與東西方冷戰(zhàn)研究”（17ZDA224）

作者簡介：王道，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，研究方向?yàn)槔鋺?zhàn)史、20世紀(jì)美國外交與現(xiàn)當(dāng)代美歐關(guān)系。

① 趙懷普：《當(dāng)代美歐關(guān)系史》，世界知識出版社2012年版，第159頁。

② ［美］邁克爾·曼著，劉北城、李少軍譯：《社會權(quán)力的來源》第1卷，人民出版社2002年版，第30-32頁。

③ 參見John L.Harper， American Visions of Europe： Franklin D.Roosevelt， George F.Kennan， and Dean G.Acheson， London： Cambridge University Press， 1994.