“當(dāng)時正值夏天，我在涪陵‘蹲守’了1個多月，幾乎沒有回過家?！碧崞鹬貞c人大歷史上的首次工作評議——對全市法院工作開展評議，陳守智打開了話匣子，“雖然過了20多年，每每想起那次經(jīng)歷，還是會覺得熱血沸騰。”

今年60歲的陳守智是市人大常委會委員。1999年，35歲的他是市人大原內(nèi)務(wù)司法委（今市人大監(jiān)察司法委）的一名年輕干部，作為評議工作組的一員，主要負責(zé)組織聯(lián)系市第三中級人民法院的工作評議。

1個月起草文稿10萬字

“1999年，市高級人民法院剛成立兩年，內(nèi)部架構(gòu)和管理變化很大，還處于‘磨合期’?！标愂刂钦f，評議可以對全市法院系統(tǒng)的工作進行全面把脈，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。

評議工作從1999年5月啟動，由全市各級人大常委會組織部分人大代表評議全市各級人民法院（包括人民法庭）的工作。

在全市法院系統(tǒng)當(dāng)中，對市第三中級人民法院的評議工作是最先啟動的。“那時是六七月份，我們前往涪陵駐守了1個多月，很多事至今依然歷歷在目。”

“調(diào)查研究是搞好工作評議的基礎(chǔ)，調(diào)查的廣度、深度，對評議工作的效果有著直接的影響，這就要求工作組必須花大量的時間和精力去做好前期工作?！标愂刂墙榻B，在調(diào)研階段，為保證公平公正、公開透明，工作組隨機從法院抽取刑事、民事、行政等各類型案件共100件，由專家對案件質(zhì)量、程序、立案標準等逐個進行評查，以監(jiān)督促公正。

“我所在的工作組有10多名專家，每名專家要負責(zé)評查8—10個案件?！标愂刂钦f，“那時候的案卷都是紙卷形式，有的一個案件涉及的材料甚至達半米高，大家一頁一頁翻看，逐字逐句評查?！?/p>

“此前，全國范圍內(nèi)都沒有這么大規(guī)模的工作評議經(jīng)驗可參考借鑒，所以大家是‘摸著石頭過河’，一步步探索?！标愂刂墙榻B，工作組人員不多，大家不僅要走訪法院各個部門、案件當(dāng)事人，全面收集材料，對案件開展評查，還要深入基層了解老百姓反映的情況，聽取他們的意見建議。

陳守智主要負責(zé)組織、聯(lián)系所有相關(guān)人員，還要負責(zé)各類通知、方案、發(fā)言材料等文稿的起草工作。“當(dāng)時起草了差不多90份各類文稿，粗算了一下，累計起來快趕上10萬字的‘長篇小說’了?！标愂刂谴蛉さ溃蠹叶际菦]日沒夜地忙碌，加班到深夜都是“家常便飯”。

因為太忙碌，在這1個多月的時間內(nèi)，陳守智幾乎沒有回過家?！澳莻€時候從渝北到涪陵，坐車或坐船，至少都要五六個小時，交通也不是很方便?！标愂刂钦f。

回憶起這段經(jīng)歷，陳守智多次提到“壓力”，卻沒提到“累”。

“參加此次工作評議的代表積極性很高，工作雖繁，但收獲頗豐。”陳守智說。

評議直指問題直擊要害

在評查期間，工作組發(fā)現(xiàn)了不少問題。在法院工作當(dāng)中，涉及的數(shù)字、數(shù)據(jù)本該精確無誤，但一些“差不多”現(xiàn)象依然存在。

“在評查的時候，我們發(fā)現(xiàn)有的法院存在制定的文件不符合法律規(guī)定的問題。比如，在法律當(dāng)中有許多關(guān)于時限的規(guī)定。有的法院為了所謂的‘工作起來方便’，把原本規(guī)定的7天時間直接改成了5個工作日?！标愂刂钦f，這種“變通”是對法律與規(guī)則的不尊重。

“哪怕是一個小數(shù)點錯了，就有可能誤導(dǎo)決策，在現(xiàn)實操作中導(dǎo)致出現(xiàn)很大偏差，因此必須予以修正?！标愂刂钦f，這種“差不多”的思想，往往會演變成“差很多”，也會辜負群眾對司法公正的期待，“從這件事也不難看出，當(dāng)時一些法院的個別干警還存在法治觀念不強的問題。”

“在案件評查過程中，大家還發(fā)現(xiàn)了一個典型案例?！标愂刂钦f，某法院對一起已經(jīng)生效的民事案件中依法扣押封存的財物進行執(zhí)行，卻不承想，另外一個法院超越管轄權(quán)已對這批財物進行了轉(zhuǎn)移，兩個法院為此差點“掐架”。

“這本是一個簡單的民事案件，卻遲遲未能解決，拖了好幾年，影響惡劣?！标愂刂钦f。

“因此，在評議會現(xiàn)場，當(dāng)著法院領(lǐng)導(dǎo)的面，人大代表、專家們毫不客氣，直指問題：部分案件質(zhì)量不高、執(zhí)行不力，主動接受人大監(jiān)督不夠……”

據(jù)了解，1999年9月至10月，33個區(qū)市縣人大常委會組織人大代表針對33個同級法院和305個人民法庭召開了工作評議會。1999年10月至2000年1月，市人大常委會組織部分全國人大代表和市人大代表先后針對市第一、第二、第三中級人民法院和市高級人民法院召開了工作評議會。針對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，代表們提出綜合評議意見和整改期限。

“每一場評議會都嚴肅又熱烈，大家直擊痛處，充滿了‘辣味’?！标愂刂钦f，法院領(lǐng)導(dǎo)就部分問題作了解釋，并當(dāng)眾表態(tài)，要認真梳理代表們提出的建議、意見，針對存在的問題制定整改措施。

一場創(chuàng)紀錄的“大考”

“這場工作評議持續(xù)到了第二年的1月，歷時9個月?！标愂刂墙榻B，“全市參加評議和收集意見的各級人大代表共計1.6萬余人次，全市各級人大及人大代表對單位或個人開展的調(diào)查達4.5萬余件次。各級法院對抽查、自查中發(fā)現(xiàn)有問題的540件案件進行了復(fù)查，其中進入再審的有255件。全市法院系統(tǒng)查處違法違紀人員97人，其中追究刑事責(zé)任5人。另外，新制定和健全規(guī)章制度167個，推動了法院的審判工作。”

“這場穩(wěn)、準、狠的監(jiān)督，用時之久、參與代表之多、涉及部門之廣、工作量之大、調(diào)研之深入、評議之民主，在當(dāng)時可謂是前所未有的?！标愂刂侨绱烁锌?。

“這次評議，充分發(fā)揮了人大的監(jiān)督職能和人大代表的監(jiān)督作用?！标愂刂钦f，這對之后全市各級人大的監(jiān)督工作產(chǎn)生了深遠影響?！笆聦嵶C明，這次評議的效果非常顯著，法院工作作風(fēng)得到了極大改善，法官素質(zhì)也有了明顯提高。”

此后，市人大常委會及區(qū)縣人大常委會圍繞企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境、規(guī)范性文件備案審查、學(xué)前教育發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水污染防治等開展了工作評議，每次評議都持續(xù)數(shù)月，督促政府部門不斷改進工作，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。