“我和同事們親歷了人大工作在重慶的不斷探索、實踐和創(chuàng)新，而讓我記憶最深的，還是設(shè)立重慶市人大常委會和召開市委人大工作會議這兩件大事?！爆F(xiàn)已退休的陳忠，是一名資深的人大工作者，他曾在原四川省重慶市人大常委會辦公廳代表聯(lián)絡(luò)處、重慶市人大常委會人事代表工委聯(lián)絡(luò)處工作，一干就是30年。日前，這名“老人大”向記者講述了當(dāng)年的人大故事。

地方人大常委會應(yīng)運而生

“我1986年9月從基層調(diào)到四川省重慶市人大常委會辦公廳代表聯(lián)絡(luò)處工作。對于人大常委會這個新機(jī)構(gòu)，我和很多人一樣既陌生又新奇?！标愔艺f。

他回憶，1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的修改憲法的決議和新的地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。

在這個背景下，1980年3月26日至30日，四川省重慶市八屆人大二次會議在重慶市人民大禮堂召開，首次選舉產(chǎn)生了四川省重慶市人大常委會；選舉出了市人大常委會主任、副主任、秘書長。

隨后，四川省重慶市所轄區(qū)縣人大也先后設(shè)立了常委會。

“當(dāng)時的我對人大工作還不了解，感到有些緊張但又充滿求知欲，經(jīng)常向老同志請教。在老同志的講述中，了解到了設(shè)立四川省重慶市人大常委會的過程?！标愔艺f。

“在選舉產(chǎn)生市人大常委會之前，人民委員會行使地方人大常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的雙重職能，既履行行政職能，又要履行監(jiān)督職能，很難真正有效行使監(jiān)督權(quán)?！标愔艺f，“因此，在地方設(shè)立人大常委會，顯得十分重要和迫切。”

因此，在五屆全國人大二次會議作出決議并通過新的地方組織法后，縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會作為一項重要制度，在國家根本大法和法律體系中正式確立下來。從1979年下半年到1981年底，全國縣級以上地方人大先后設(shè)立了常委會。

人大監(jiān)督作用落到實處

“原四川省重慶市人大常委會設(shè)立之初，該如何履行職責(zé)，特別是如何履行大會閉會期間的職責(zé)是一個新課題，大家還處于摸索階段?！被貞浿链岁愔艺f，“其中兩件事情讓我記憶猶新?！?/p>

第一件事是平抑煤價。1980年，煤炭供應(yīng)緊張，價格不斷上漲。

“那時我們基本上用的是蜂窩煤和煤球，為了節(jié)約燃煤，幾家人搭伙燒水做飯很常見，但這讓群眾生產(chǎn)生活非常不便?！标愔一貞洠瑸榱司徑饷禾烤o缺難題，原四川省重慶市人大常委會組織人大代表深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題視察和調(diào)研，詳細(xì)了解煤炭生產(chǎn)企業(yè)及其在生產(chǎn)過程中遇到的困難等情況。最后，調(diào)研組建議市政府及相關(guān)部門及時采取措施，增加燃煤產(chǎn)量，并重點打擊“囤煤居奇”、謀取暴利、擾亂市場的行為。

“可喜的是，到了當(dāng)年年底，政府及相關(guān)部門根據(jù)人大常委會的建議，采取的一系列措施開始見效，煤炭價格慢慢回落，解決了群眾的燃‘煤’之急。”作為當(dāng)時的受益者之一，陳忠對此很有感觸。

第二件事與環(huán)保有關(guān)。在重慶南溫泉附近有個叫小泉的地方，風(fēng)景秀麗，歷史底蘊深厚，文物古跡和抗戰(zhàn)文化遺跡、遺址甚多。后來，這里逐漸出現(xiàn)了一些小煤窯、石灰廠、磚瓦廠，開山放炮，挖窯燒石，嚴(yán)重破壞了周邊的自然生態(tài)環(huán)境。其間還曾燒壞民用電纜、電線，造成大面積停電，當(dāng)?shù)鼐用穹从硰娏摇?/p>

對于這一情況，原四川省重慶市人大常委會組織常委會組成人員和人大代表開展了專題視察。通過走訪群眾，組織相關(guān)企業(yè)和單位、部門召開座談會，促使大家形成共識——立即關(guān)閉溫泉風(fēng)景區(qū)范圍的小煤窯、石灰廠、磚瓦廠等污染企業(yè)，盡快恢復(fù)自然生態(tài)原貌，同時做好相關(guān)善后工作，為這些小企業(yè)的工人找好出路，解決后顧之憂。

精準(zhǔn)監(jiān)督之下，小泉周邊慢慢恢復(fù)了秀麗容貌，吸引了更多人來此旅游觀光。

“設(shè)立地方人大常委會帶來的變化和影響是深遠(yuǎn)的。地方人大在閉會期間履職更有力，根據(jù)修改后的地方組織法規(guī)定，從1984年開始，重慶市還擁有了“半立法權(quán)”，并開始了立法實踐?！标愔艺f，如，1986年7月，制定了第一部地方性法規(guī)——《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛仲裁條例》；1987年7月，制定了我國第一部支持“民告官”的地方性法規(guī)——《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》。重慶市地方立法工作也駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，為地方?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定提供了重要法制保障。

創(chuàng)新召開市委人大工作會議

1984年9月10日至12日，原四川省重慶市首次召開“中共重慶市委人大工作會議”，這是重慶市人大工作的一個重要里程碑，也標(biāo)志著黨委對地方人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步加強。

“這次會議開創(chuàng)了地方黨委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和形式，并形成制度傳承下來。”陳忠說，1986年11月，原四川省重慶市委第二次人大工作會議召開。會后，中共重慶市委下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)人大工作，加強人大建設(shè)的意見文件》，從更新觀念、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，加強人大建設(shè)等三個方面提出了要求。

“對于兩次市委人大工作會議帶來的變化，我深有體會?！闭f到這里，陳忠講了這樣一個小插曲：由于當(dāng)時重慶市人大常委會沒有專設(shè)人事代表工作委員會，工作責(zé)任很難準(zhǔn)確落實到位。一次，一位代表用信件寄來一份建議，信封上注明為“四川省重慶市人大常委會辦公廳”收，而辦公廳的收件人不知道是代表建議，就由信訪處以群眾信訪的名義轉(zhuǎn)交給了其他部門。結(jié)果轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，數(shù)月后又轉(zhuǎn)回他自己手里，令人哭笑不得。

“但這種現(xiàn)象很快就得到了改觀?！标愔艺f，1989年，根據(jù)兩次市委人大工作會議精神，經(jīng)市委批準(zhǔn)，原四川省重慶市人大常委會專門設(shè)立了人事代表工作委員會?！皬哪菚r起，市人大常委會就有了具體負(fù)責(zé)代表選舉、人事任免、代表聯(lián)絡(luò)，以及組織代表視察、調(diào)查，辦理代表建議、批評和意見的專門工作機(jī)構(gòu)。我也是那段時期開始專職從事代表工作的?！?/p>

“可以說，這兩次市委人大工作會議，讓地方人大及其常委會的工作更加有章可循，也極大地提高了代表履職熱情。此后重慶市委多次召開人大工作會議，進(jìn)一步強化了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)?！标愔业闹v述中，充滿了對人大工作的熱愛，也充滿了對人民代表大會制度與時俱進(jìn)的自信。