摘 要：全面預(yù)算在企業(yè)的經(jīng)營管理中扮演著重要的角色，能夠有效促進企業(yè)資源的合理配置，提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，促進企業(yè)長遠戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，目前在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。文章先是明確了在國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的重要意義，接著分析了國有企業(yè)中實施預(yù)算管理的問題現(xiàn)狀，并對現(xiàn)存問題提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，旨在提升國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的實效性，促進國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題思考；優(yōu)化建議

前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的持續(xù)深化，在國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理已成為必然趨勢。預(yù)算工作可以使企業(yè)的資源分配更加合理科學(xué)，對企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動作出有效指導(dǎo)，把控預(yù)知風(fēng)險，提高企業(yè)整體運作效率。但是，全面預(yù)算管理對實施者以及配套資源的專業(yè)性要求較高，任何一環(huán)的缺失或疏漏都會影響既定目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，國有企業(yè)在實施全面預(yù)算管理的過程中，需要認(rèn)真分析問題現(xiàn)狀，并思考相應(yīng)的解決路徑，提高全面預(yù)算管理的成效。

一、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

國有企業(yè)全面預(yù)算管理是以國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃部署為導(dǎo)向，以預(yù)算為主線，根據(jù)企業(yè)制定的預(yù)算規(guī)范流程，通過對企業(yè)內(nèi)部所有資源進行分配、考核和控制以實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)利潤的綜合管理控制系統(tǒng)[1]。全面預(yù)算管理是對企業(yè)的經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面進行預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制、執(zhí)行控制、考核評價等系統(tǒng)管理，通過預(yù)算對企業(yè)的各方面資源合理分配，組織協(xié)調(diào)各項生產(chǎn)及經(jīng)營活動，達到資源配置的最優(yōu)處理，促進企業(yè)目標(biāo)以更科學(xué)的方式、更高的效率得以實現(xiàn)。

二、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的重要意義

（一）促進目標(biāo)融合

全面預(yù)算在本質(zhì)上是對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進行分解，對企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營計劃作出數(shù)量化分析，在綜合分析企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定的綜合規(guī)劃。全面預(yù)算在國有企業(yè)的實施能夠?qū)衅髽I(yè)各部門的具體業(yè)務(wù)工作提供詳細指導(dǎo)，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)兩者的有效融合[2]。

（二）提高管理效率

全面預(yù)算管理牽扯到企業(yè)的各個部門，只有各個部門充分理解全面預(yù)算的指標(biāo)設(shè)定和具體工作，人人積極參與，才能實現(xiàn)預(yù)算工作的全面展開。在國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理，能夠強化單位各部門之間的聯(lián)系，明確各部門職責(zé)，提升信息傳遞效率，從而有效提高國有企業(yè)的管理效率。

（三）把控企業(yè)風(fēng)險

隨著市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化以及國有企業(yè)改革的深入開展，國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中所面臨的風(fēng)險越來越多樣化，自身的管理弊端也日益凸顯。在國有企業(yè)中實施全面預(yù)算管理，能夠使各種不確定性因素在科學(xué)的預(yù)算管理過程中得到明確顯示，從而對企業(yè)的經(jīng)濟活動提供數(shù)據(jù)上的依據(jù)，實現(xiàn)對經(jīng)營風(fēng)險的把控，強化國有企業(yè)風(fēng)險防控能力。

（四）提高經(jīng)濟效益

全面預(yù)算管理的一項重要工作就是對企業(yè)的成本控制，預(yù)算工作在此基礎(chǔ)上對企業(yè)的各項經(jīng)營活動作出科學(xué)預(yù)算，并對各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)企業(yè)資源的科學(xué)分配，確保經(jīng)營活動的合理開展，為戰(zhàn)略目標(biāo)明確方向，減少資源浪費，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

三、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的問題現(xiàn)狀

（一）缺乏長久戰(zhàn)略目標(biāo)，人員認(rèn)識不足

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理要以企業(yè)長久戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向開展各項具體工作，并且強調(diào)對業(yè)務(wù)流程的全覆蓋，人員的全體參與和過程的全程監(jiān)控。這就需要國有企業(yè)始終堅持總體戰(zhàn)略目標(biāo)，深刻認(rèn)識全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和重要性，做到全員積極參與。但是，很多國企對全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識并不到位，部分人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識稍顯片面，將資金管理當(dāng)成全面預(yù)算管理工作的全部內(nèi)容，認(rèn)為全面預(yù)算管理的主要負(fù)責(zé)部門應(yīng)該是財務(wù)，混淆了財務(wù)部門和全面預(yù)算管理部門的職能[3]。部分國有企業(yè)在對全面預(yù)算管理工作做部署規(guī)劃時，更關(guān)注企業(yè)當(dāng)前利益，忽略了企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展，全面預(yù)算管理工作和企業(yè)現(xiàn)有管理系統(tǒng)融合度不高，因此導(dǎo)致全面預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)偏離現(xiàn)實需要，無法真正實現(xiàn)企業(yè)的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，全面預(yù)算管理工作難度較大，部分工作人員因為缺乏相應(yīng)認(rèn)識而對預(yù)算管理工作產(chǎn)生推脫、懈怠等心理，認(rèn)識的缺乏使全面預(yù)算管理工作無法做到上行下效，整體協(xié)調(diào)推進，實際工作效率不高。

（二）組織建設(shè)不到位，缺少專門職能部門

國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理需要設(shè)置預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)、預(yù)算組織機構(gòu)、預(yù)算決策機構(gòu)等多個職能部門，組織機構(gòu)的全面設(shè)置是全面預(yù)算管理正常開展的前提條件，也是必要條件，這樣才能開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算審批、預(yù)算考核等完整工作流程。在工作的實際開展過程中，大部分國有企業(yè)預(yù)算管理組織建設(shè)還未成體系，部分職能部門存在身兼多職、職能劃分不清等現(xiàn)狀，主要工作壓力還承擔(dān)在財務(wù)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃的有效性不高。另外，由于組織建設(shè)不到位，全面預(yù)算管理工作在決策、執(zhí)行、監(jiān)管等流程缺少專門負(fù)責(zé)人，無法對預(yù)算管理工作的實際開展情況落實到位并進行有效監(jiān)督。不專門、不到位的組織體系也導(dǎo)致人情化問題嚴(yán)重，在工作考核評價過程中存在數(shù)據(jù)虛假等現(xiàn)象，不能真實展示全面預(yù)算管理工作的實際實行效果。

（三）考評制度不完善，員工積極性不高

完善的考核評價制度有利于政策的有效落實，明確權(quán)責(zé)主體，及時擺正工作方向。就大部分國有企業(yè)目前的考評制度來看，一方面整體考核評價體系不健全，另一方面部分考核方式不夠合理，過于關(guān)注預(yù)算管理工作的考核評價結(jié)果，忽略了對問題背后各影響因素的探究，使全面預(yù)算管理工作的考核評價流于形式，僅成為工資績效的調(diào)節(jié)工具。一些方面的考核指標(biāo)考慮不夠全面，僅關(guān)注對預(yù)算本身的考核如經(jīng)費的實際使用情況等，忽略了對預(yù)算管理工作本身規(guī)范性、科學(xué)性的評價。整體考評制度對于員工的激勵性不高，沒有將員工的預(yù)算工作成效與個人利益相結(jié)合，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工沒有得到相應(yīng)的獎勵，員工積極性不高，整體參與率低，影響全面預(yù)算管理工作的開展。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)，脫離實際情況

采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法才能實現(xiàn)企業(yè)各項資源的合理配置，促進戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。但是在全面預(yù)算管理工作的實際推行過程中，存在預(yù)算編制脫離實際情況的問題?，F(xiàn)有的預(yù)算編制對企業(yè)各部門的適用性不高，與各部門的實際工作不貼合，不能調(diào)動全體員工參與其中。部分國有企業(yè)目前采用的預(yù)算方法稍顯陳舊，對零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法等應(yīng)用較少，不能根據(jù)項目特點靈活選擇合理的預(yù)算編制辦法，整體預(yù)算管理水平偏低。

四、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的問題優(yōu)化建議

（一）樹立長久目標(biāo)，提高人員認(rèn)識

全面預(yù)算管理是以國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，對戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)進行量化，通過合理的資源配置與各方面活動的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。要想增強全面預(yù)算管理對國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實際影響力，實現(xiàn)真正的全面預(yù)算管理，就要正確認(rèn)識全面預(yù)算管理，明確管理理念，以長遠戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建全面系統(tǒng)的全面預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢。全面預(yù)算管理并不等同于財務(wù)預(yù)算，更不是企業(yè)財務(wù)部門單獨承擔(dān)的職責(zé)，僅僅企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性是遠遠不夠的，要加大對全面預(yù)算管理知識及其重要性的宣傳力度，讓企業(yè)所有員工都能充分了解全面預(yù)算管理，積極參與并推動全面預(yù)算管理的施行，才能使全面預(yù)算管理發(fā)揮其在企業(yè)管理中的最大價值。

（二）加強組織建設(shè)，完善職能部門

健全的組織建設(shè)是實現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，想要確保全面預(yù)算管理工作的順利展開，就要加強組織建設(shè)，完善組織管理體系。國有企業(yè)要結(jié)合自身特點，優(yōu)化全面預(yù)算管理工作的組織架構(gòu)，成立全面預(yù)算管理工作委員會，由委員會對預(yù)算管理制度進行決議、審批，明確工作原則，依據(jù)實際情況對管理目標(biāo)進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。在企業(yè)財務(wù)部門內(nèi)設(shè)預(yù)算管理工作辦公室，細化預(yù)算管理制度，組織預(yù)算管理工作的科學(xué)有序開展，督促預(yù)算管理工作的切實執(zhí)行和考核評價工作。除此之外，還要完善預(yù)算執(zhí)行部門的建設(shè)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的具體執(zhí)行。在企業(yè)整體的組織架構(gòu)中，要明確不同職能部門的工作職責(zé)，將每一部分的計劃分配細化到具體事項上，明晰相應(yīng)職責(zé)，提出具體可落實可考評的計劃要求。只有完善組織管理體系，才能促進企業(yè)各方面資源合理科學(xué)地配置，提高預(yù)算管理工作的實際效果。

（三）改進考評體系，提升參與動力

考評體系是否完善決定著全面預(yù)算管理的實際施行成效，合理的考評體系可以激勵全體員工對預(yù)算管理工作的積極參與。因此，國有企業(yè)要基于全面預(yù)算管理工作，設(shè)置科學(xué)合理的考核評價體系，明確獎懲制度。要將預(yù)算目標(biāo)細分，責(zé)任到人，將考核評價體系覆蓋到企業(yè)的各個部門、各個環(huán)節(jié)，明確考核方式、標(biāo)準(zhǔn)，將考評工作落到具體可行的操作上，在考評體系中全面體現(xiàn)全面預(yù)算管理的實際執(zhí)行情況。對于考評體系的制定要考慮財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，將定性與定量相結(jié)合，力爭做到考量全面，客觀公正，能夠真正體現(xiàn)全面預(yù)算管理的施行效果。在進行考核評價時，要嚴(yán)格做到公平公正，保證預(yù)算管理考評體系的嚴(yán)肅性，還要按照每個部門的工作特點，有所側(cè)重地對不同部門進行考評，既不因人情講特殊，也不對不同性質(zhì)的工作進行一刀切的評價。將獎懲制度與實際考核結(jié)果相融合，對工作效果突出的員工進行獎勵，激勵全體員工積極參與到企業(yè)的全面預(yù)算管理工作中。

（四）采LOORDr158qsJ2dq8JuRXQA==用多種方法，科學(xué)編制預(yù)算

傳統(tǒng)預(yù)算編制方案較為粗放，難以對預(yù)算管理做到精準(zhǔn)指導(dǎo)，國有企業(yè)要采取多種方法，對預(yù)算編制做到科學(xué)規(guī)劃。單一的預(yù)算編制并不能滿足企業(yè)管理的多樣化需求，要以一種管理辦法為主，其他管理方法為輔，使預(yù)算結(jié)果更加準(zhǔn)確、合理。具體來說，首先要確定企業(yè)的發(fā)展周期，在企業(yè)的發(fā)展與擴張階段，擴寬銷售渠道是主要目的，那就可以采用零基預(yù)算法對企業(yè)的各項指標(biāo)進行管理。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到成熟階段時，成本控制以及新的盈利增長點就成了關(guān)注重點，因此就應(yīng)圍繞目標(biāo)成本管理法進行預(yù)算編制。其次，國有企業(yè)部分項目成長周期長、涉及金額較大，對于此類項目應(yīng)該特殊情況特殊對待，在編制預(yù)算前，要對工程預(yù)算書也加以編制，實現(xiàn)預(yù)算的全面管理。最后，還要通過增量預(yù)算法進行固定費用的預(yù)算，其主要應(yīng)用于固定資產(chǎn)折舊，彈性預(yù)算法則可以對出現(xiàn)變動情況的成本費用進行預(yù)算。在實際的操作過程中發(fā)現(xiàn)，零基預(yù)算法的預(yù)算管理效果較好，不僅能夠縮減不必要的經(jīng)費支出，還能將經(jīng)費用到更需要的地方，使經(jīng)費支出合理得當(dāng)，減少資源浪費[4]。

（五）加快信息化建設(shè)，提升管理效率

全面預(yù)算管理工作涉及大量的數(shù)據(jù)填報收集與匯總，推動企業(yè)的信息化建設(shè)能夠有效提升全面預(yù)算管理工作的效率，提高企業(yè)管理質(zhì)量。目前，大部分國有企業(yè)已經(jīng)引入多種信息技術(shù)手段，以促進全面預(yù)算管理工作的信息化建設(shè)。在具體的工作過程中，企業(yè)要積極使用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對企業(yè)的全面預(yù)算管理工作進行管理和監(jiān)控。搭建信息共享平臺，整合企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全面預(yù)算管理系統(tǒng)與企業(yè)其他系統(tǒng)之間信息的互通互享。要確保企業(yè)各個部門所有員工的信息公開透明，促進信息的精準(zhǔn)傳播，使企業(yè)內(nèi)部各部門之間的信息傳遞不再孤立、閉塞。信息共享平臺能夠有效解決消息差，實現(xiàn)信息上傳下達流程的簡化。消息的快速傳遞，能夠強化相關(guān)職能部門對全面預(yù)算管理工作的過程監(jiān)督，使后續(xù)方案的執(zhí)行和調(diào)整更加便捷[5]。國有企業(yè)還要建立業(yè)財數(shù)據(jù)共享中心，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為預(yù)算的科學(xué)編制、有力執(zhí)行提供依據(jù)，對預(yù)算工作進行實時監(jiān)控，及時糾正偏差，實現(xiàn)企業(yè)的動態(tài)預(yù)算管理。

結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理是促進企業(yè)長久發(fā)展，提高企業(yè)運行效率、經(jīng)濟效益的重要手段。在實施全面預(yù)算管理工作的過程中，國有企業(yè)要充分認(rèn)識自身在發(fā)展中遇到的實際問題，以企業(yè)長遠發(fā)展為導(dǎo)向，提高對預(yù)算管理工作的認(rèn)識，健全組織體系，運用合理科學(xué)的預(yù)算編制方法開展工作，提高專業(yè)水平。在實行全面預(yù)算管理的過程中，要加快信息化建設(shè)，為預(yù)算管理工作減負(fù)提速，同時也要改進考評機制，提高全體員工參與的積極性。

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