[摘要] 推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，對于暢通創(chuàng)新鏈、推動區(qū)域一體化發(fā)展、加快培育新質生產力具有重要意義。當前，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展仍面臨基礎研究相對薄弱、產學研合作深度不足、新興產業(yè)跨區(qū)域協(xié)作不充分、技術轉移體系有待完善等問題。要從發(fā)揮關鍵創(chuàng)新主體的帶動作用、推動創(chuàng)新資源和產業(yè)要素跨區(qū)域流動、加快完善技術轉移體系三個方面，全面推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

[關鍵詞] 科技創(chuàng)新； 產業(yè)創(chuàng)新； 科技成果轉化； 技術轉移； 融合發(fā)展

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0042-04

2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上強調，要扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質生產力，并作出一系列重大部署。黨的二十屆三中全會提出要“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。只有推動二者深度融合，才能保障創(chuàng)新鏈高效運轉，發(fā)揮創(chuàng)新鏈的產業(yè)效益，為發(fā)展新質生產力提供強大動力。

把握科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新的總和，是產業(yè)創(chuàng)新的內生動力，能夠催生新業(yè)態(tài)并推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級?？萍紕?chuàng)新成果只有轉化為現(xiàn)實生產力，形成新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，才能獲得市場價值。推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，能夠拓展產業(yè)高質量發(fā)展的空間；產業(yè)基礎牢固又能為科技創(chuàng)新提供更豐富的應用場景、資金支持、人才支撐等，從而保障科技創(chuàng)新的可持續(xù)性，提升原始創(chuàng)新能力。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展是涉及科技創(chuàng)新協(xié)同、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、成果跨區(qū)域轉化的系統(tǒng)工程。

科技創(chuàng)新協(xié)同?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的基礎在于高質量的科技供給。隨著技術復雜度和創(chuàng)新活動成本的提升，以創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動為特征的科技創(chuàng)新協(xié)同日益活躍。深化科技創(chuàng)新協(xié)同，一方面，要發(fā)揮科技領軍企業(yè)的龍頭作用，引導大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；另一方面，要發(fā)揮高校、科研機構等不同主體的創(chuàng)新優(yōu)勢，深化產學研融通創(chuàng)新。同時，在內容上，要兼顧基礎研究和應用研究，從創(chuàng)新鏈的源頭豐富科技成果供給。

產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新?，F(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。推動產業(yè)創(chuàng)新成果擴散、深化產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，有助于推動高質量發(fā)展。推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，既要重視關鍵技術的擴散、推廣和轉化，完善欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化產業(yè)體系，又要強調新產業(yè)的跨地區(qū)協(xié)作，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的部分環(huán)節(jié)向合適的欠發(fā)達地區(qū)遷移，帶動欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新，加快形成優(yōu)勢互補的高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局。

科技成果轉化。由于技術差距和產業(yè)空間分布不均衡等原因，技術轉移成為科技成果轉化的核心。黨的二十屆三中全會就“深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設”作出系統(tǒng)部署。技術轉移體系本質上是內部成員相互依賴、共生演化的創(chuàng)新系統(tǒng)。加強技術轉移體系建設，要注重在市場機制作用下，將科技成果轉移至具備產業(yè)落地條件、有市場需求的地區(qū)，提高資源配置效率。同時，還需兼顧科技金融、科技中介等配套服務，為科技成果轉化在融資、交易、產權運營等方面提供保障。

科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展亟須解決的突出問題

隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策的深入實施，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位不斷強化，技術轉移體系大幅完善，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動更加高效。但也要看到，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展仍面臨一系列難題。

在科技創(chuàng)新協(xié)同方面，基礎研究相對薄弱，產學研合作深度有待提升。作為創(chuàng)新鏈的前端環(huán)節(jié)，基礎研究是應用研究和技術開發(fā)的源泉，是原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新的基礎。近年來，我國基礎研究經費投入規(guī)模不斷擴大，2023年全國基礎研究經費支出2212億元，比上年增長9.3%。但與世界主要發(fā)達國家相比，我國在基礎研究領域的研發(fā)投入強度仍然偏低?；A研究領域投入強度不足，使得我國在關鍵領域核心競爭力偏弱，大部分企業(yè)仍停留在模仿及衍生技術開發(fā)階段，具備國際影響力的重大原創(chuàng)性成果較少，對產業(yè)創(chuàng)新的支撐作用不足。產學研融通創(chuàng)新是深化基礎研究的重要路徑，但由于不同主體間目標導向的差異性、保障機制建設尚不健全，使得目前產學研合作不夠深入。企業(yè)追求技術的適用性，高校及科研機構更側重研發(fā)的前沿性，目標導向的差異是合作不夠深入的根本原因。加之產權制度和利益分配機制尚不健全，科研成果可能被不當使用或泄露，這也阻礙了產學研合作的深入推進。此外，相比中小企業(yè)，高校和科研機構更傾向于同龍頭企業(yè)開展合作，而中小企業(yè)作為新興技術的重要孕育力量，往往因人才不足、技術力量薄弱等因素面臨較大的技術攻關乃至生存壓力。

在產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，新興產業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作不足，促進區(qū)域一體化發(fā)展的作用不明顯。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的產物。將新興產業(yè)發(fā)展與區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合，能夠擴散和放大技術創(chuàng)新的經濟和社會效益。目前，我國創(chuàng)新資源高度集中于發(fā)達地區(qū)，空間分布不均衡，客觀上阻礙了區(qū)域一體化發(fā)展。受創(chuàng)新資源空間分布不均衡影響，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)多集中在東部發(fā)達地區(qū)，相應領域的科技創(chuàng)新成果也多在東部地區(qū)轉化和落地，產業(yè)技術創(chuàng)新的擴散和推廣不足，新興產業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作涉及領域較少。雖然隨著新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得了一系列積極成效，但西部地區(qū)新興產業(yè)規(guī)模整體較小，且高度集中于成渝地區(qū)。中西部地區(qū)發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)面臨技術人才稀缺、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)創(chuàng)新成果不夠豐富等挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新及產業(yè)創(chuàng)新賦能西部新興產業(yè)發(fā)展不足，基于產業(yè)鏈推動東部地區(qū)的創(chuàng)新要素向中西部地區(qū)流動不足，新興產業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作有待進一步深化。

在科技成果轉化方面，技術轉移體系不夠健全，保障服務有待進一步完善。技術轉移是科技成果轉化的關鍵，是推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動和提升要素配置效率的重要路徑。當前，我國技術轉移體系建設仍不夠健全，轉讓人和受讓人的激勵機制不夠完善，技術價值評估多依賴第三方機構或企業(yè)自主評估，導致技術轉讓費用整體偏低。我國科創(chuàng)成果就近轉移和轉化比例也偏低。由于地理位置鄰近、產業(yè)結構相似，城市群在承載技術轉移方面具備獨到優(yōu)勢，不僅便于技術轉移雙方的交流協(xié)作，提升成果轉化概率，也為雙方開展長期合作提供了良好條件。但目前部分城市群存在科創(chuàng)成果大量外流的現(xiàn)象，科創(chuàng)成果就近轉化水平較低。科技中介服務機構是技術轉移體系的重要組成部分，承擔著保障技術轉移轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等重要職責，通過信息整合、供需對接、融資支持等方式促進技術端與產業(yè)端對接。近年來，我國科技中介服務規(guī)模增勢較強，全國知識產權服務機構營收從2019年的超2100億元增長至2023年的超2700億元。但目前科技中介服務在規(guī)模和結構上仍無法滿足科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的需要。一方面，科技中介服務機構普遍規(guī)模較小，功能不齊全，多聚焦于成熟技術的應用等創(chuàng)新鏈后端環(huán)節(jié)，綜合服務能力薄弱，難以滿足快速增長的技術轉移和成果應用需求。多數企業(yè)仍采用點對點方式與高校、科研機構開展技術合作，限制了科技創(chuàng)新成果轉化的大規(guī)模推進。另一方面，科技中介服務機構在空間分布上高度集中，截至2022年底，全國8.7萬家知識產權服務機構中，64.5%集中在京津冀、長三角、粵港澳及成渝地區(qū)，中西部科技中介服務機構數量少、規(guī)模小、功能不完善。此外，由于金融機構提供的資金多流向大型成熟企業(yè)，中小企業(yè)融資規(guī)模有限，尤其缺少科技成果轉化的前期融資。轉化周期長、難度大，融資困難等成為中小企業(yè)推進科技成果轉化的“攔路虎”。

推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的方向和路徑

充分發(fā)揮創(chuàng)新對發(fā)展的引領作用，離不開科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合。要立足當前發(fā)展面臨的主要問題，從關鍵環(huán)節(jié)入手，全方位多維度推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

發(fā)揮關鍵主體的帶動作用，改善科技創(chuàng)新協(xié)同格局。一是優(yōu)化基礎研究建設布局，提升企業(yè)的原始創(chuàng)新能力。由于基礎研究具備公共物品屬性、研發(fā)周期長且短期效益不明顯，企業(yè)對此投入經費的積極性較低。因此，要強化政府的引導作用，加大對基礎研究的前期經費投入；針對事關產業(yè)轉型升級和新產業(yè)培育的關鍵技術，試點采用政府購買服務等方式，引導企業(yè)加大前期投入；探索實施“政府+行業(yè)+企業(yè)”的多元投入模式，引導相關領域的龍頭企業(yè)構建產業(yè)技術聯(lián)盟，在基礎技術、共性技術、重大關鍵技術等方面協(xié)同發(fā)力。成體系的人才隊伍是深化基礎研究的根基。要進一步優(yōu)化基礎學科和前沿交叉學科的布局建設，構建復合型人才培養(yǎng)體系；通過共建博士后工作站、校外培養(yǎng)基地等方式，強化企業(yè)與高校、科研機構共同培養(yǎng)人才機制；優(yōu)化復合型人才的引進激勵機制，面向全球引進關鍵領域的高水平科研人才。二是深化企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新。探索構建科技領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，抽調科研人員到企業(yè)提供技術指導，保障科技成果穩(wěn)步落地；完善合作主體間的利益分配機制，明確科研人員的收益分配；鼓勵領軍企業(yè)通過項目分包、設施共享、資源開放等方式，為中小企業(yè)提供信息技術、融資對接等支持，吸引上下游配套企業(yè)協(xié)同推進技術研發(fā)。

推動創(chuàng)新資源和產業(yè)要素跨區(qū)域流動，深化產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。一是聚焦重點領域協(xié)同發(fā)展，打破跨區(qū)域協(xié)作壁壘。在進一步深化人工智能、新能源、新材料等領域協(xié)同發(fā)展的基礎上，探索推進生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產業(yè)的協(xié)同，建設覆蓋產業(yè)鏈上下游的跨區(qū)域協(xié)作；以建設全國統(tǒng)一大市場為契機，破除各種形式的地方保護和市場分割，中西部地區(qū)應積極引進產業(yè)創(chuàng)新成果，推動創(chuàng)新資源和產業(yè)要素在更大范圍內有序流動和合理配置。二是探索構建基于產業(yè)鏈的區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)和科技領軍企業(yè)為核心，引導產業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)共同參與，在人才培養(yǎng)、技術攻關、成果轉化等方面開展全方位合作，探索構建區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。在此基礎上，逐步累積創(chuàng)新成果，加大研究經費投入，形成人才池、專利池及資金池，助力中西部地區(qū)新興產業(yè)和未來產業(yè)的培育和發(fā)展。

加快完善技術轉移體系，推動科技創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉化。一是持續(xù)完善技術轉移網絡建設，提升技術轉移體系效能。隨著北京、深圳、上海等12個國家技術轉移區(qū)域中心相繼落地，大量產權交易機構、國家技術轉移機構成立，覆蓋全國主要區(qū)域的技術轉移網絡已初步形成。進一步推動科技成果轉化，要發(fā)揮技術轉移區(qū)域中心的引領作用，推動技術轉移平臺落地，整合創(chuàng)新資源，匯總科技成果轉化相關信息，促成供需雙方合作；完善技術轉移成果產業(yè)化激勵機制，規(guī)范發(fā)展專利價值評估機構，探索和推廣以拍賣等形式開展科創(chuàng)成果交易，讓交易價格更真實地反映成果價值；加大力度支持落后地區(qū)的技術轉移市場建設，引導科技創(chuàng)新成果向落后地區(qū)轉移和轉化，優(yōu)化創(chuàng)新資源空間布局。二是依托城市群，引導科技成果就近轉化。要加強區(qū)域技術轉移網絡的構建，有意識地針對城市群內部優(yōu)勢產業(yè)開展科研活動，引導與區(qū)域內產業(yè)需求相匹配的成果就近轉化；常態(tài)化開展區(qū)域內科創(chuàng)成果對接活動，打破行政壁壘，為區(qū)域內技術轉移供需雙方對接提供平臺。三是不斷完善科技中介服務，護航成果轉化全周期。要加快科技中介服務機構的培育，建設一批概念驗證中心及中試平臺，為產品開發(fā)提供支持；充分發(fā)揮科技金融對科技成果轉化的保障作用，引導金融機構設立長期資金專項，重點投向產業(yè)前景好、市場潛力大、技術水平高的成果轉化項目，同時進一步提升普惠金融的實施力度，緩解中小企業(yè)的融資難題，為創(chuàng)新鏈主體提供更有效的資金保障。

（本文是國家自然科學基金項目“開發(fā)區(qū)重點產業(yè)政策對資源配置效率的影響：微觀機制與政策優(yōu)化”〈項目編號：72003190〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：張可云，中國人民大學應用經濟學院教授、博士生導師；張杰彬，中國人民大學應用經濟學院博士研究生）

責任編輯 / 王煥宇