摘要

水權(quán)確權(quán)登記是水資源權(quán)屬管理改革中的基礎(chǔ)，不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是水權(quán)交易的前提條件。做好水資源確權(quán)登記工作，清晰界定政府的權(quán)力和責(zé)任以及用水戶的權(quán)利和義務(wù)，并做到統(tǒng)一。通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)化配置，提高水資源的利用效率和效益，保護(hù)用水者權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文以山東省水權(quán)改革為例，主要研究水權(quán)確權(quán)登記的意義、內(nèi)容、方法及注意事項(xiàng)，建立水權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及其與水資源管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈接與應(yīng)用。

關(guān)鍵詞

水權(quán)確權(quán)登記，水權(quán)交易，數(shù)據(jù)庫(kù)，水資源管理系統(tǒng)

一、水權(quán)的概念

明確地給水權(quán)下一個(gè)定義是當(dāng)前水資源管理關(guān)注的理論熱點(diǎn)。水權(quán)在概念上有廣義和狹義之分，廣義上，水權(quán)與土地權(quán)、林權(quán)等類似，是與水資源有關(guān)的各種權(quán)力的總稱。十八屆三中全會(huì)明確提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?！彼Y源的所有權(quán)是對(duì)水資源占有、使用、收益和處置的權(quán)力，所有權(quán)具有全面性、整體性和恒久性的特點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》明確規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用?！睘檫m應(yīng)對(duì)水資源不同的使用目的，可以在水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著眼于其使用價(jià)值，將其各項(xiàng)權(quán)能分開，創(chuàng)設(shè)使用權(quán)、用水權(quán)、開發(fā)權(quán)等，其中最重要的是水資源的使用權(quán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。”國(guó)家鼓勵(lì)依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法性。考慮到我國(guó)水資源所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于取用水戶，因此有關(guān)水權(quán)的很多表述中通常指的是水資源使用權(quán)，即從水資源所有權(quán)中分離出來(lái)的單位和個(gè)人依法對(duì)水資源占有、使用和收益的權(quán)利。在我國(guó)，水資源使用權(quán)形式主要是取水權(quán)和用水權(quán)，水權(quán)交易就是水資源使用權(quán)在不同取用水戶之間的轉(zhuǎn)換。

取水權(quán)和用水權(quán)都是水資源使用權(quán)，但側(cè)重點(diǎn)略有不同。取水權(quán)是《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》均明確的一種物權(quán)類型，主要指的是直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的權(quán)利，按規(guī)定已納入取水行政許可管理范圍。按照取與用的特征，可分為兩種：一是“只取不用”，包括水庫(kù)、灌區(qū)、自來(lái)水公司等公共供水單位的取水權(quán)；二是“既取又用”，包括生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)取用水戶自備水源的取水權(quán)。提出用水權(quán)概念是在黨的十八屆五中全會(huì)上，明確指出用水權(quán)是最終端用水戶的水資源使用權(quán)，其范圍主要包括“既取又用”的工業(yè)企業(yè)以及灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶（含使用農(nóng)村自有水塘水庫(kù)水源的集體組織及個(gè)體）的水權(quán)。

二、水權(quán)確權(quán)登記的意義

水權(quán)確權(quán)登記是實(shí)現(xiàn)水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的重要措施，也是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代水權(quán)制度的前提和基礎(chǔ)。用水總量控制是當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)水資源進(jìn)行區(qū)域分配的宏觀管理，而水權(quán)確權(quán)登記則是對(duì)水權(quán)使用權(quán)屬的微觀管理。通過(guò)區(qū)xLHSsIryA5gsntY6vzkRM72+j92qqRt3xaf034+Np68=域用水總量控制指標(biāo)分解、江河水量分配和取水許可管理規(guī)范等工作，通過(guò)建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，覆蓋省、市、縣三級(jí)的用水總量控制指標(biāo)體系，方能真正優(yōu)化配置不同區(qū)域、不同行業(yè)取用水，提高用水效率。在此基礎(chǔ)上，確定生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水量，明確工業(yè)用水權(quán)、農(nóng)業(yè)用水權(quán)，以及對(duì)取用再生水的工業(yè)企業(yè)核發(fā)水資源使用權(quán)證。對(duì)水權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記主要考慮以下幾個(gè)方面的需要。

（一）開展水權(quán)交易的需要

水資源產(chǎn)權(quán)明晰是水權(quán)交易的前提和基礎(chǔ)，水權(quán)交易的開展是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及水資源供需矛盾的突顯逐步探索進(jìn)行的。進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，一些地區(qū)水資源供需矛盾越來(lái)越突出，引入市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源成為解決矛盾的有效方式，在工程措施配置水資源的基礎(chǔ)上，大大提高水資源利用效率和效益。在有效推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革試點(diǎn)中，企業(yè)節(jié)水交易、閑置取用水指標(biāo)交易、水權(quán)收儲(chǔ)、再生水水權(quán)交易，都需要有針對(duì)性地開展確權(quán)工作，明晰水權(quán)歸屬、可交易水量；隨著高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)田的建設(shè)，以大型灌區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)用水戶加強(qiáng)了水權(quán)意識(shí)，對(duì)節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水尋求交易方式來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的價(jià)值變現(xiàn)。水權(quán)交易市場(chǎng)急需各行業(yè)各類型水權(quán)的確權(quán)登記，奠定水權(quán)交易順利開展的良好基礎(chǔ)。

（二）保障取用水戶權(quán)力的需要

《中華人民共和國(guó)水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定了取水權(quán)，但原則性比較強(qiáng)，未明確界定取水權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。將水資源使用權(quán)確權(quán)到取用水戶，不僅有利于確立取用水戶水資源使用權(quán)的主體地位，也是將水資源使用權(quán)與所有權(quán)明確分離，使取用水戶擁有的水資源使用權(quán)得以落實(shí)到位的重要步驟，還是保障取用水戶合法權(quán)益的重要途徑，工業(yè)企業(yè)及灌區(qū)管理單位、農(nóng)業(yè)合作組織等取用水戶通過(guò)向水行政主管部門申請(qǐng)辦理并取得取水許可證，不僅獲得取用水權(quán)，享有取用水權(quán)使用和收益的權(quán)利，而且能夠有效防止工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。在用水緊張地區(qū)，一旦出現(xiàn)用水糾紛，取用水戶持有的取水許可證、水權(quán)證就能真正發(fā)揮權(quán)屬憑證作用，切實(shí)保障取用水戶的合法用水權(quán)益。

（三）提升水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用內(nèi)生動(dòng)力的需要

明晰取用水權(quán)后，打通了水權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取用水戶通過(guò)水權(quán)交易方式將節(jié)約的水轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。水權(quán)確權(quán)登記有利于提升水資源節(jié)約和高效利用空間，加強(qiáng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，落實(shí)最嚴(yán)格水資源使用管理制度，實(shí)行水資源總量控制，加強(qiáng)高耗水行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)非常規(guī)水源的利用力度，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，加快形成節(jié)水型社會(huì)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

三、水權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容

筆者認(rèn)為水權(quán)確權(quán)登記應(yīng)首先確定確權(quán)范圍、確權(quán)類型、確權(quán)單元、確權(quán)形式、確權(quán)期限、確權(quán)方法及確權(quán)水量等內(nèi)容，本研究以山東省水權(quán)確權(quán)登記為例，筆者認(rèn)為從區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、用水權(quán)、再生水水權(quán)幾種類型進(jìn)行確權(quán)登記，兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)，重點(diǎn)涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)。水權(quán)確權(quán)時(shí)應(yīng)充分考慮不同水源優(yōu)先分配次序、合理確定水權(quán)確權(quán)單元，依據(jù)區(qū)域的供水能力，在滿足現(xiàn)狀工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的情況下，需要為未來(lái)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展充分考慮預(yù)留水權(quán)。

（一）區(qū)域水權(quán)確權(quán)

區(qū)域水權(quán)確權(quán)主要是確定本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)的各種水資源的使用權(quán)，確權(quán)單元以縣級(jí)行政管理單位為最小確權(quán)單元，分省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)進(jìn)行確權(quán)，主要包括當(dāng)?shù)氐乇硭?、淺層地下水、外調(diào)水。對(duì)山東省來(lái)說(shuō)，外調(diào)水主要包括黃河水和長(zhǎng)江水；對(duì)確權(quán)單元來(lái)說(shuō)，外調(diào)水也包括本區(qū)域外的其他行政區(qū)的來(lái)水，在確權(quán)時(shí)應(yīng)明確確權(quán)水量及水源類型。

（二）取水權(quán)確權(quán)

取水權(quán)主要是指通過(guò)取水許可形式獲得取水權(quán)的行業(yè)和用戶，依據(jù)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、糧食安全、產(chǎn)業(yè)布局等因素，將區(qū)域水權(quán)分配到縣域內(nèi)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水等領(lǐng)域。

生活用水確權(quán)到縣（市、區(qū)）自來(lái)水公司或供水廠（站）生產(chǎn)用水。生產(chǎn)用水分工業(yè)和農(nóng)業(yè)，工業(yè)企業(yè)又可分為納入公共供水管網(wǎng)取水的工業(yè)企業(yè)和未納入公共供水管網(wǎng)取水的工業(yè)企業(yè)，分別確權(quán)到為公共供水管網(wǎng)供水的自來(lái)水公司或供水廠（站）和用水企業(yè)；農(nóng)業(yè)取水權(quán)確權(quán)單元為農(nóng)田灌溉用水戶、林牧漁畜用水戶。根據(jù)管理情況，具體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、村集體（聯(lián)合村、自然村）、村鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)、灌溉用水戶（農(nóng)戶、灌區(qū)）。生態(tài)環(huán)境用水根據(jù)核定合理生態(tài)用水量，確權(quán)到實(shí)際取用水戶，或者確權(quán)到相應(yīng)管理單位。

（三）用水權(quán)確權(quán)

用水權(quán)的確權(quán)采用水資源使用權(quán)證的形式（簡(jiǎn)稱水權(quán)證），主要考慮納入公共供水管網(wǎng)（或工業(yè)園區(qū)）取水的工業(yè)企業(yè)用水權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、村集體（聯(lián)合村、自然村）、村鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)、大型灌區(qū)等范圍內(nèi)灌溉用水戶的用水權(quán)。用水權(quán)納入取得取水權(quán)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)用水集體及灌區(qū)統(tǒng)一管理。

（四）再生水水權(quán)確權(quán)

再生水是經(jīng)處理后可利用的水資源，是水資源的重要組成部分，在明晰其權(quán)屬的基礎(chǔ)上，借助市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮再生水利用價(jià)值，對(duì)于優(yōu)化配置水資源配置、保護(hù)水生態(tài)意義重大?？梢岳矛F(xiàn)有的截污導(dǎo)流工程及蓄水工程、污水處理工程等，對(duì)用水企業(yè)排出污水進(jìn)行處理后的再生水，開展再生水水權(quán)確權(quán)。通過(guò)水權(quán)交易集中將再生水用于生態(tài)環(huán)境等對(duì)水質(zhì)要求不高的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)再生水的利用。一方面降低蓄水區(qū)及污水處理廠的運(yùn)行成本和企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面大大減少地表、地下新鮮水的取用量，保護(hù)了可利用的寶貴水資源，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

四、水權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用研究

建立水資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)收集工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等水權(quán)確權(quán)信息，開發(fā)規(guī)范的庫(kù)表結(jié)構(gòu)和功能模塊，實(shí)現(xiàn)水權(quán)確權(quán)基本信息的集中存儲(chǔ)、水權(quán)數(shù)據(jù)信息的展示、分類統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)檢索及可視化等功能，便于對(duì)數(shù)據(jù)的查閱、統(tǒng)計(jì)與分析，確保各級(jí)水權(quán)登記信息實(shí)時(shí)共享，與各級(jí)橫向部門間實(shí)現(xiàn)互通、共享、交換，系統(tǒng)遵循云總體框架，充分共享、互聯(lián)互通的多級(jí)系統(tǒng)組成，有助于提升水資源信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)摸底調(diào)查、水權(quán)初始分配、動(dòng)態(tài)管理，以及水權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷、權(quán)證打印等全流程確權(quán)服務(wù)。建立水權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠加快推進(jìn)水資源管理信息化，為水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

（一）水權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)架構(gòu)

1.基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層（IaaS）是水權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的服務(wù)層，整合水權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中的計(jì)算數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等，按照構(gòu)建云服務(wù)模式和云架構(gòu)有關(guān)規(guī)定及要求，形成水權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)資源庫(kù)，數(shù)據(jù)資源庫(kù)能夠與外部進(jìn)行共享，內(nèi)部動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，高性能計(jì)算，高容量存儲(chǔ)，不僅實(shí)現(xiàn)水權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)中海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高并發(fā)業(yè)務(wù)辦理及信息資源共享，還能滿足多層級(jí)、多維度水權(quán)確權(quán)登記系統(tǒng)接入業(yè)務(wù)平臺(tái)的各種需求。

2.平臺(tái)層

平臺(tái)層（PaaS）是水權(quán)確權(quán)登記信息資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)的樞紐，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息資源、主要應(yīng)用業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)信息資源等的統(tǒng)一管理、監(jiān)控與調(diào)度運(yùn)用，為應(yīng)用開發(fā)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

3.數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層（DaaS）的組成主要包括水權(quán)確權(quán)登記中的以下數(shù)據(jù)庫(kù)：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、文件數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)應(yīng)用層和平臺(tái)層的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一清洗、組織、存儲(chǔ)和管理等方式，為水權(quán)確權(quán)登記信息、信息共享和檢索服務(wù)、分析信息等提供數(shù)據(jù)支持。水權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)在完成初始信息登記后，通過(guò)對(duì)日常水權(quán)信息實(shí)時(shí)登記管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，形成覆蓋本行政管理區(qū)域的、歷年積累的登記信息。

4.應(yīng)用層

應(yīng)用層（SaaS）是面向各類取用水戶、水權(quán)交易平臺(tái)、涉及的工程管理部門工作人員以及權(quán)利人、利害關(guān)系人等，通過(guò)提供水權(quán)確權(quán)登記信息的檢索、分析、交換等，滿足數(shù)據(jù)信息共享、登記及各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)要求。

5.標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系

主要從信息數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度等四個(gè)方面建立標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系，保障水權(quán)確權(quán)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)內(nèi)部組成部分之間、平臺(tái)與外部系統(tǒng)之間，能夠在數(shù)據(jù)信息方面不僅實(shí)現(xiàn)交互使用，而且運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范并有效銜接。

6.安全保障體系

為保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、訪問(wèn)、共享的安全，主要從管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等方面建立安全保障體系。

（二）水權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)功能需求

水權(quán)是水資源使用權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，建立水權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅能有效改善水資源權(quán)屬管理混亂的現(xiàn)狀，而且能夠在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)以下各項(xiàng)功能。

1.水權(quán)確權(quán)登記功能

通過(guò)摸底調(diào)查，可對(duì)取水工程及供水情況、確權(quán)對(duì)象及用水情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行在線填報(bào)與審核。

2.水權(quán)初始分配功能

在水權(quán)分配方面，可基于水權(quán)分配模型分水庫(kù)、引水閘壩、提水泵站、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的塘壩、地下水機(jī)井等不同水源及取水工程，合理劃分確權(quán)斷面，對(duì)不同層級(jí)的確權(quán)對(duì)象進(jìn)行水權(quán)初始分配，并可對(duì)確權(quán)數(shù)據(jù)、確權(quán)對(duì)象、水源工程進(jìn)行“一張圖”展示。

3.水權(quán)確權(quán)服務(wù)功能

可根據(jù)水權(quán)分配數(shù)據(jù)、確權(quán)對(duì)象、水源工程及相關(guān)信息，自動(dòng)生成水資源使用權(quán)證信息。水權(quán)權(quán)利人可利用系統(tǒng)進(jìn)行水權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等操作；水行政管理機(jī)構(gòu)可利用系統(tǒng)對(duì)水權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更等進(jìn)行審核，以及水權(quán)證查詢、打印等操作。

4.水權(quán)動(dòng)態(tài)管理

可與已有水資源管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)計(jì)量系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)，根據(jù)預(yù)測(cè)與實(shí)際來(lái)量水對(duì)年度配水量滾動(dòng)修正，實(shí)現(xiàn)水權(quán)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)水權(quán)交易情況，實(shí)現(xiàn)水權(quán)變動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。

5.水權(quán)數(shù)據(jù)檢索功能

建立數(shù)據(jù)庫(kù)的各級(jí)管理部門可實(shí)現(xiàn)以下各類各維度數(shù)據(jù)的檢索：

（1）省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)轄區(qū)內(nèi)水權(quán)數(shù)據(jù)總量情況；

（2）生活、生產(chǎn)、生態(tài)各行業(yè)分配情況；

（3）區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、用水權(quán)情況。

（三）系統(tǒng)構(gòu)成

1.數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)是按照特定策略組織存儲(chǔ)的覆蓋工業(yè)、生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)水權(quán)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合。子系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)水權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲(chǔ)、管理、維護(hù)和更新。

2.水權(quán)登記信息子系統(tǒng)

水權(quán)登記信息子系統(tǒng)為水權(quán)登記提供全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水權(quán)登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、透明化、柔性化和規(guī)范化管理，通過(guò)水權(quán)初始分配模塊完成各行業(yè)的初始水權(quán)分配，通過(guò)水權(quán)動(dòng)態(tài)管理模塊對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)根據(jù)來(lái)水預(yù)測(cè)、水庫(kù)調(diào)度來(lái)確定水權(quán)動(dòng)態(tài)配水量。水權(quán)登記信息子系統(tǒng)基于水權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，既能夠一次性方便地將歷史確權(quán)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，又能夠圍繞試點(diǎn)區(qū)的水權(quán)登記及其業(yè)務(wù)流程，集成工作流和動(dòng)態(tài)表單等技術(shù)，提供定制化靈活化服務(wù)，其功能主要包括調(diào)查數(shù)據(jù)管理、工作流管理、表單定制、登記業(yè)務(wù)管理、水權(quán)證管理、電子檔案管理等內(nèi)容，按照當(dāng)?shù)匦枨笸瓿傻怯洈?shù)據(jù)的日常管理與維護(hù)。

3.水權(quán)登記信息共享、查詢與分析子系統(tǒng)

水權(quán)登記信息共享、查詢與分析子系統(tǒng)既能面向水行政主管部門和水權(quán)交易平臺(tái)的協(xié)同共享服務(wù)，還能面向相關(guān)部門的信息共享服務(wù)，也可以面向水行政主管部門和各級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)的信息綜合分析服務(wù)。

4.平臺(tái)管理子系統(tǒng)

平臺(tái)管理子系統(tǒng)負(fù)責(zé)各類資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度、監(jiān)管和調(diào)控，為水權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理子系統(tǒng)、水權(quán)登記統(tǒng)一接入子系統(tǒng)、水權(quán)登記信息子系統(tǒng)、水權(quán)登記信息共享查詢與數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行提供統(tǒng)一的資源保障、運(yùn)維保障和安全保障。依據(jù)云架構(gòu)建設(shè)要求，平臺(tái)管理系統(tǒng)功能主要包括基礎(chǔ)資源管理、數(shù)據(jù)資源管理、應(yīng)用服務(wù)管理、通用服務(wù)管理、開發(fā)環(huán)境管理等內(nèi)容。

五、建議

（一）建立健全水權(quán)制度

水權(quán)確權(quán)登記是實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)管理的一項(xiàng)重要手段，也是實(shí)現(xiàn)水資源有效配置的信息化途徑。建立健全我國(guó)的水權(quán)水市場(chǎng)管理制度體系，按照用水總量控制和用水定額管理等多項(xiàng)管控要求配置水資源，以水資源承載力及水環(huán)境承載力作為水資源優(yōu)化配置的約束條件，利用水權(quán)市場(chǎng)化交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，從真正意義上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，加大政府對(duì)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

（二）初始水權(quán)實(shí)行有償獲得

實(shí)行新增用水有償取得是激活水權(quán)交易的重要舉措。目前，寧夏、內(nèi)蒙古兩自治區(qū)力促新增用水通過(guò)水權(quán)交易獲取，有力促進(jìn)水市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展。超指標(biāo)新增用水水權(quán)交易可借鑒方式，一是用水戶通過(guò)購(gòu)買政府回購(gòu)的農(nóng)業(yè)節(jié)水改造富余水量指標(biāo)；二是實(shí)施合同節(jié)水管理，購(gòu)買其他用水戶節(jié)約水量指標(biāo)；三是通過(guò)實(shí)施區(qū)域水權(quán)交易獲得新增水權(quán)。實(shí)行水資源初始使用權(quán)有償獲得，節(jié)水方具有內(nèi)生動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行水權(quán)流轉(zhuǎn)，更能有效且優(yōu)化配置水資源，提高水資源的效用。

（李娟，山東水發(fā)水資源管理服務(wù)有限公司總經(jīng)理、高級(jí)工程師）

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