2024年7月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了6起農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題典型案例，其中披露，遼陽(yáng)縣首山鎮(zhèn)孔姓臺(tái)社區(qū)原黨支部書記曹軍利用職務(wù)上的便利，挪用集體資金8730萬(wàn)元，侵占集體資金8280萬(wàn)元。

記者在該鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到，通報(bào)中的“孔姓臺(tái)社區(qū)”實(shí)為“孔姓社區(qū)”，該社區(qū)原為孔姓臺(tái)村，2003年前后與另外兩個(gè)村（馬家莊、魏家溝）合并為馬家新村。2012年，因鞍鋼的某國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占用馬家新村孔姓臺(tái)組土地，遼陽(yáng)縣政府對(duì)孔姓臺(tái)組進(jìn)行征收。多位村民稱，孔姓臺(tái)組動(dòng)遷時(shí)全村人口只有800人左右，該村被征收后，當(dāng)?shù)卦诳h城成立了孔姓社區(qū)，曹軍擔(dān)任孔姓社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)主任，2019年卸任。

一個(gè)800人的社區(qū)的書記，是如何挪用、侵占集體資金過(guò)億元的？

上任3年遇上動(dòng)遷

多位孔姓社區(qū)居民告訴記者，曹軍生于1965年，其祖輩都是孔姓臺(tái)村人，文化程度為初中肄業(yè)。曹軍年輕時(shí)就去鞍山、營(yíng)口等地經(jīng)商，做過(guò)飯店、鋼材等生意。2009年下半年，在外經(jīng)商多年后，曹軍回到馬家新村做黨支部書記。曹軍做村支書不到3年后，一份公告引發(fā)關(guān)注。

記者獲得的這份2012年4月28日遼陽(yáng)縣政府發(fā)布的公告顯示，因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)相關(guān)范圍內(nèi)孔姓臺(tái)組的房屋、土地及地上物實(shí)施征收。房屋征收實(shí)施單位為首山鎮(zhèn)人民政府。

多個(gè)信息源顯示，上述國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，即鞍鋼集團(tuán)鞍千礦業(yè)有限責(zé)任公司的相關(guān)項(xiàng)目。

2012年7月15日，遼陽(yáng)縣孔姓臺(tái)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）發(fā)布通知稱，根據(jù)民意調(diào)查問(wèn)卷反映，目前已有超過(guò)85%的村民同意搬遷。遼陽(yáng)縣首山鎮(zhèn)人大主席李永龍?jiān)诳仔张_(tái)組動(dòng)遷時(shí)任首山鎮(zhèn)工業(yè)辦主任。作為鎮(zhèn)里的干部，李永龍那時(shí)幾乎天天與曹軍見面。動(dòng)遷時(shí)，曹軍被分到了領(lǐng)導(dǎo)小組下的綜合辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總百姓的訴求想法、宣講政策等，上傳下達(dá)，配合領(lǐng)導(dǎo)小組工作。

李永龍記得，當(dāng)時(shí)只要是孔姓臺(tái)組戶籍的村民，每人都會(huì)有18.8萬(wàn)元的資金補(bǔ)償。2012年8月，200多戶800人左右的孔姓臺(tái)組整體搬遷。搬遷后，孔姓臺(tái)組與馬家新村剝離，成立孔姓社區(qū)，曹軍出任社區(qū)書記兼社區(qū)主任。

永聯(lián)公司與1.1億元收益

搬遷的同時(shí)，回遷樓的建設(shè)也被提上議事日程。

回遷樓的名字為“孔姓新區(qū)”，位于遼陽(yáng)縣城，由遼陽(yáng)永聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“永聯(lián)公司”）開發(fā)，預(yù)算資金為4.06億元，資金來(lái)源為政府撥付的動(dòng)遷費(fèi)。

天眼查顯示，曹軍與建設(shè)回遷樓的永聯(lián)公司關(guān)系密切。該公司成立于2012年5月18日，曹軍在公司成立時(shí)便持有該公司股份。事實(shí)上，該公司最初的三個(gè)股東都是孔姓臺(tái)組的村干部，分別是曹軍、曹莽、王麗男。遼陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室副主任李威告訴記者，這是因?yàn)樽畛醮迕駛儧Q定由村集體成立這家公司，但按照工商登記的要求，村集體不能作為獨(dú)立股東成立房地產(chǎn)公司，與此同時(shí)，村集體也沒有多少資金。因此，就由三個(gè)村干部代名來(lái)代表村集體。

該公司注冊(cè)資本和實(shí)繳資本均為800萬(wàn)元。李威說(shuō)，永聯(lián)公司成立時(shí)，曹軍用借到的800萬(wàn)元作為實(shí)繳資金，注冊(cè)完公司后，當(dāng)天就把800萬(wàn)元取走了。曹軍撤出資本僅過(guò)了一兩個(gè)月后，一部分動(dòng)遷款到賬，村集體有了一定資金后，就又存了800萬(wàn)元到永聯(lián)公司賬戶。

李威透露，2014年，回遷樓基本完工了，產(chǎn)生了巨額利潤(rùn)。因?yàn)榛剡w樓除了滿足村民回遷的住宅需求，還建了商業(yè)配套項(xiàng)目。其中一棟商業(yè)項(xiàng)目以1.1億元的價(jià)格售賣給了遼陽(yáng)縣政府，縣政府買下后將此作為遼陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心。2017年，這筆款項(xiàng)打到了永聯(lián)公司的戶頭。而曹軍后來(lái)被認(rèn)定挪用、侵占的資金，主要就來(lái)自這些收益。

2014年，曹軍看到了商業(yè)配套項(xiàng)目產(chǎn)生的巨額利潤(rùn)，個(gè)人心態(tài)發(fā)生了變化。他召開村民代表大會(huì)（參會(huì)人數(shù)為10人左右），提出按照工商部門規(guī)定，村集體不能成立這種房地產(chǎn)公司，需要轉(zhuǎn)成個(gè)人股份，這個(gè)提法在會(huì)議上被通過(guò)。此后，村集體注入的800萬(wàn)元又從永聯(lián)公司退出，曹軍向公司注入800萬(wàn)元。永聯(lián)公司的三大股東變成了曹軍一家三口（曹軍與其妻子、兒子）。李威說(shuō)，事實(shí)上按照規(guī)定，村集體只要不是獨(dú)立股東就可以成立公司;而且這種重大事項(xiàng)，需要召開全體村民會(huì)議才可以決定。

2015年，孔姓臺(tái)組動(dòng)遷戶陸續(xù)搬遷至孔姓新區(qū)。當(dāng)年4月14日，曹軍退出公司，退出前的持股比例為50.6297%。之后，該公司的法定代表人變成了曹華。天眼查顯示，曹華目前持股比例高達(dá)90%。

遼陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員稱，曹華是一名沈陽(yáng)的老板，與曹軍為朋友關(guān)系。退出后，曹軍仍是該公司的實(shí)際控制人。

挪用8000多萬(wàn)元到海南炒房

在涉案的過(guò)億元資金中，曹軍挪用的集體資金占了8730萬(wàn)元。據(jù)了解，挪用時(shí)間絕大多數(shù)發(fā)生在2017年，他將這部分錢挪用后，幾乎都用在海南炒房。

李威稱，曹軍在海南炒房時(shí)，出手非常闊綽，有時(shí)一買就買幾十套。曹軍個(gè)人名下海南房產(chǎn)很少，大多數(shù)掛在其妻子、兒子、兒子的朋友等人名下。辦案人員在用大數(shù)據(jù)調(diào)取證據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些辦了房產(chǎn)證的樓房可以輕松調(diào)取證據(jù)，但曹軍炒房時(shí)，一些房產(chǎn)只完成了網(wǎng)簽，還有的只是與買房者通過(guò)售樓處作交易，然后通過(guò)售樓處再轉(zhuǎn)手加價(jià)賣掉，這都增加了辦案難度。

最終，辦案人員查封了曹軍在海南的44套房，全部位于三亞，當(dāng)時(shí)的購(gòu)房總費(fèi)用大約為1.1億元。

值得注意的是，2018年4月，海南實(shí)施全域限購(gòu)。曹軍本想在炒房獲利后，把挪用的資金還上，還能賺一筆利潤(rùn)。沒想到，海南的房地產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生變化，很多房產(chǎn)不好出手了。他擔(dān)心挪用集體資金的事被審計(jì)發(fā)現(xiàn)，就想通過(guò)侵占集體資金的方式，堵住此前挪用資金的窟窿。李威說(shuō)，這也是為什么曹軍侵占集體資金，絕大多數(shù)發(fā)生在2019年和2020年。

與挪用資金被審計(jì)時(shí)很容易暴露相比，侵占資金是靠虛構(gòu)工程量等實(shí)施的，具有一定隱蔽性。遼陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委為了查明其虛構(gòu)的工程量，對(duì)孔姓新區(qū)整個(gè)工程作了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)曹軍共侵占集體資金8280萬(wàn)元。辦案人員告訴記者，套取到巨額資金后，曹軍將其中的近5000萬(wàn)元填補(bǔ)了挪用款項(xiàng)的部分窟窿。

記者從遼陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委了解到，曹軍除了涉及挪用集體資金和侵占集體資金外，還涉及倒賣孔姓臺(tái)組礦石等問(wèn)題。2024年5月，曹軍被開除黨籍。辦案人員透露，曹軍案為異地辦案，不在遼陽(yáng)縣審理，目前已經(jīng)被檢方移交到遼陽(yáng)市白塔區(qū)人民法院。

“三資”管理使用難題

曹軍案的線索，與群眾向遼寧省紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)有關(guān)。

2021年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委將收到的涉及曹軍案的線索轉(zhuǎn)件給遼陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委。遼陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任何海波稱，曹軍的兒子和妻子非常高調(diào)，經(jīng)常開著豪車招搖過(guò)市。這也引起了辦案人員的注意，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間查辦，遼陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)大數(shù)據(jù)穿透，把其房產(chǎn)、資產(chǎn)、車輛等鎖定。

2023年9月15日，接到電話后，曹軍主動(dòng)來(lái)到遼陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委，隨后被留置。

曹軍案發(fā)后，關(guān)于社區(qū)書記“小官大貪”的話題也受到熱議。有分析指出，社區(qū)是城鎮(zhèn)居民的自治組織，社區(qū)書記既非公務(wù)員，也無(wú)行政級(jí)別，但作為城市基層組織負(fù)責(zé)人，在拆遷補(bǔ)償?shù)戎卮罄媲?，發(fā)揮的作用十分重要。像曹軍一樣被查的社區(qū)書記不在少數(shù)。

在這些案件中，涉及農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題的案例頗受關(guān)注。中國(guó)政法大學(xué)副教授蔡樂(lè)渭告訴記者，農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題非常復(fù)雜，一方面，它與農(nóng)村集體本身在法律上的復(fù)雜性是難以分開的，如主體不明、責(zé)任不清等;另一方面，它也與當(dāng)前農(nóng)村集體的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制不夠完善相關(guān)。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）□